Організацією держави, що входить у механізм держави. Механізм держави. Органи державної влади. Види органів держави
Поняття та структура механізму держави. Органи держави, їх ознаки, види, функції та принципи діяльності. Система поділу влади у механізмі держави. Роль та місце митних органів у механізмі держави.
Поняття та структура механізму держави.Будь-яка складна соціальна система, якою є і суспільство, потребує управління. Управління суспільством є процес організованого на різні сторони життєдіяльності людини: економічну, соціальну, культурну та інші.
Керуючий вплив здійснюється як державними, так і недержавнимиорганами політичного, економічного, культурного характеру, наприклад, політичними партіями, політичними лідерами, професійними об'єднаннями, творчими спілками тощо.
Однак найбільшим організаційним потенціалом управлінського впливу, здатним вплинути практично на всі сфери суспільства, має державазавдяки наявності системиспеціальних органів установ та підприємств, а також особливого шару людей, професійно зайнятих діяльністю з виконання повноважень державних органів
Разом взяті - органи держави, а також зайняті в них державні службовці здійснюють цілі, завдання, функції державиі складають його механізм .
Завдяки йому держава забезпечує законність і правопорядок, гарантує права і свободи громадян, узгоджує інтереси різних груп населення.
Особливістю цих органів є те, що їхня діяльність носить владний характері спирається на можливість легітимного насильства.
У юридичній науці існує дві точки зору щодо співвідношення понять «механізм держави» та «державний апарат».
Під державним апаратом розуміється система державних органів (або апарат управління). У механізм держави крім державних органів (апарату управління) включаються також збройні сили, поліція тощо. (Апарат примусу), які виступають силовою опорою діяльності державного апарату. Крім того, до механізму держави можуть включатися і такі форми демократії, як референдум, вибори тощо.
Таким чином, механізм держави являє собою .
Структура механізму держави означає внутрішню будову, місце та роль його елементів, тобто. державні органи.
Можна класифікувати різні групи державних органів у структурі механізму держави.
Теоретично виділяють дві великі групи:
- апарат управління;
- апарат примусу.
Залежно від форми діяльності органів держави у юридичній науці становлять таку структуру механізму держави:
Органи державної влади;
Органи управління;
Судові органи;
Органи прокуратури
Крім того, до структури механізму держави включають також різні матеріальні цінності, організаційні засоби, примусову силу тощо.
У механізмі держави діють різні організації та установи, що не здійснюють функції влади, але забезпечують реалізацію основних напрямів діяльності держави. До них відносяться заклади культури, освіти, охорони здоров'я тощо.
Таким чином, у широкому значеннімеханізм держави включає всю сукупність державних органів, з яких здійснюються завдання та функції держави.
При такому розумінні механізм держави складається з державного апарату, державних установ та державних підприємств.
Схематично це можна так:
Центральне місце у механізмі держави займає державний апарат , що представляє собою систему взаємопов'язаних органів держави, наділених владними повноваженнями, та зайнятих у них державних службовців, які практично здійснюють державну владу.
Поряд із державним апаратом у механізм держави включаються державні установи , діяльність яких спрямована на управління конкретною сферою діяльності та виконання функцій держави у цій сфері (наприклад, у галузі освіти, у сфері охорони здоров'я, науки, в економічній галузі тощо).
Як державні установи виступають школи, вузи, лікарні, науково-дослідні інститути.
Зрештою, державні підприємства позбавлені також владних повноважень та створюються для здійснення господарської та іншої діяльності, спрямованої на виробництво предметів першої необхідності (товарів), надання різних послуг населенню.
У вузькому значеннімеханізм держави тотожний поняттю "державний апарат", первинним елементом якого є орган держави .
Механізм державимає характерними ознаками (рисами),що дозволяють відрізняти його від інших політичних інститутів, що беруть участь у здійсненні державної влади або впливають на неї (наприклад, партій), та розвести з поняттям "політична система".
По перше, механізм держави - це цілісна система державних органів, заснована на спільності цілей та завдань, єдності принципів її організації та діяльності. Серед них, наприклад, принцип поділу влади, принцип законності тощо, які зазвичай зафіксовані в конституціях держав і поточному законодавстві.
По-друге, органи держави, що становлять механізм, взаємодіють як складові строго ієрархічноїсистеми, заснованої на підпорядкуванні нижчестоящих органів вищим, які у межах своєї компетенції.
По-третє,механізм держави складається з особливої групи людей, виділених із товариства та підготовлених для управління ним, що здійснюють цю діяльність професійно та на постійній основі.
По-четверте, кожен елемент механізму (в даному випадку орган держави) є відносно самостійною та відокремленою частиною системи та має владні повноваження, створюється державою, діє від його імені та за його дорученням. Окремо взятий орган держави виконує його конкретну функцію, проте державні органи разом узяті забезпечують ефективне функціонування держави загалом.
У п'ятих, для виконання завдань та функцій держави органи держави мають необхідні засобами: матеріальними (наприклад, грошима), інформаційними, організаційними, включаючи можливість державного примусу.
По-шосте, форми організації механізму держави детерміновані змістом тих функцій, що вони виконують.
Отже, функції визначають конкретну конфігурацію державного механізму, принципи взаємодії між його елементами. У свою чергу створення функцій залежить від зрілості громадянського суспільства, різноманітності стійких груп інтересів.
Органи держави, їх ознаки, види, функції та принципи діяльності.Державні органи створюються реалізації тієї чи іншої функції держави. У відповідному законодавчому акті визначаються завдання діяльності органу держави та її компетенція. Для реалізації своїх завдань державний орган наділяється владними повноваженнями, а також матеріальними та організаційними ресурсами.
Професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи називається державної службою, яку здійснюють особи, мають статус державних служащих.
До найбільш характерних ознак державних органіввідносяться такі:
Представляють інтереси держави, висловлюють її волю;
Створюються та функціонують на основі нормативно-правових актів, що регламентують порядок їх діяльності, компетенцію тощо;
Реалізують свої специфічні завдання та функції;
Мають владні повноваження;
застосовують у випадках, встановлених законом, заходи державного примусу;
Наділені певним обсягом прав та обов'язків, мають відповідні повноваження у тій чи іншій сфері;
мають відповідну внутрішню організаційну структуру;
Видають правові акти нормативного чи індивідуального характеру;
Мають організаційну та матеріальну основу своєї діяльності.
Органи держави покликані вирішувати завдання, що стоять перед державою, та реалізовувати її функції. Однак кожен державний орган поряд із загальними завданнями держави вирішує властиві лише йому завдання та функції.
Таким чином, орган держави - це складовий елемент механізму держави (державного апарату), що виконує властиві йому завдання та функції і має у цьому зв'язку владні повноваження.
Державні органи можна класифікувати з різних підстав залежно від термінів повноважень, ієрархії, форми діяльності тощо.
За принципом поділу влади
1) органи законодавчої влади (парламент);
2) органи виконавчої (уряд);
3) органи судової влади.
За формами державної діяльності(характеру виконуваних завдань) органи держави поділяються на:
1) органи державної влади (парламент);
2) органи державного управління (міністерство);
3) судові органи;
4) контрольні органи (прокуратура, митні органи, податкова поліція, лічильна палата).
За термінами повноваженьдержавні органи поділяються на:
1) постійні (прокуратура);
2) тимчасові (комісії при Державній думі).
По порядку освітидержавні органи поділяються на:
1) органи, які обираються населенням (Федеральні Збори РФ);
2) органи, які утворюються в установленому порядку іншими органами держави (міністри);
3) органи, що утворюються в порядку престолонаслідування.
За правовими формами державної діяльностіоргани держави поділяються на:
1) органи, які здійснюють правотворчу діяльність (Державна Дума);
2) органи, які здійснюють правозастосовчу діяльність (міністерство);
3) органи, які здійснюють правоохоронну діяльність (поліція).
За чисельністю державних службовців, способу прийняття рішення органи держави поділяються на:
1) одноначальні (президент, губернатор);
2) колегіальні (уряд РФ, адміністрація).
За ієрархією(обсягу владних повноважень) державні органи поділяються на:
1) вищі, центральні (федеральні органи);
2) місцеві (органи суб'єктів Федерації).
Така модель організації державного апарату характерна лише унітарних держав.
У Російській Федерації діє також система органів місцевого самоврядування , які покликані вирішувати питання місцевого значення, та не входять до системи органів державної влади.
Статус глави держави (монарха, президента) і, відповідно, місце у системі державної влади органу глави держави визначається залежно від форми правління, встановленої у цій державі.
Особлива роль серед різних видів державних органів належить представницьким органам влади , які виступають як такі, оскільки покликані представляти інтереси своїх виборців при реалізації державно-владних повноважень. Народ таким чином делегує свої повноваження на здійснення державної влади. До представницьких органів належать органи законодавчої влади.
У Російській Федерації до представницьких органів влади належить парламент - Федеральні Збори РФ, законодавчі органи суб'єктів Федерації.
У муніципальних утвореннях діють представницькі органи місцевого самоврядування, які обираються населенням, які проживають у межах території муніципальної освіти.
Організація та діяльність державного апарату здійснюється відповідно до певними принципами , які є основоположними засадами, керівними ідеями освіти, побудови та функціонування системи державних органів.
Принципи організації та діяльності державні органи отримують своє вираження у законодавчих актах, насамперед у Конституції країни, і навіть у спеціальних законах.
На сучасному етапі організація та діяльність державних органів у правовій державі будується на наступних принципи:
1) принцип законності;
2) принцип поділу влади;
3) принцип пріоритету права і свободи людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина;
4) принцип єдності системи державної влади,
5) принцип демократизму;
6) принцип гуманізму;
7) принцип гласності у здійсненні державної служби;
8) принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;
9) принцип професіоналізму та компетентності державних службовців;
10) принцип рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
11) принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищими державними органами та керівниками в межах їх повноважень;
12) принцип відповідальності державних службовців за прийняті ними рішення.
Система поділу влади у механізмі держави.Державна влада є єдиною. Проте державні органи реалізують свої специфічні завдання та функції у тій чи іншій сфері, у зв'язку з чим наділяються владними повноваженнями. Для цього потрібно надати певну самостійність органам держави у провадженні своєї діяльності.
Принцип поділу влади передбачає функціонування трьох самостійних гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової за їх взаємодії.
Ідея поділу влади розглядалася ще давніми мислителями. Детальну розробку ця теорія отримала у ХVІІІ ст. у роботі французького філософа та правознавця Шарля Луї Монтеск'є «Про дух законів» (1748 р.), який вважав, що поєднання всіх видів державної влади в одній особі чи державному органі може призвести до тиранії.
Система поділу влади дозволяє розмежувати компетенцію державних органів, надати їм самостійність у прийнятті рішень, забезпечити їхнє нормальне функціонування, запобігти свавіллям і зловживанням владою. Крім того, існує необхідність контролю кожної гілки влади за двома іншими, щоб уникнути узурпації влади однієї з її гілок. Організація такого контролю у державному механізмі називається системою «стримувань і противаг».
Система «стримувань і противаг» є можливість органів законодавчої, виконавчої та судової влади контролювати діяльність один одного з метою уникнути монополізації влади однієї з її гілок.
Відповідно до ст.10 Конституції РФ державна влада Російської Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Державні органи трьох гілок влади будь-якої держави, діяльність якої ґрунтується на принципі поділу влади, мають схожі риси та загальну характеристику.
1. Законодавча владапокликана здійснювати насамперед діяльність із прийняття законів. Органи законодавчої влади обираються населенням і називаються представницькими, оскільки репрезентують у державному апараті інтереси своїх виборців. До найвищих органів законодавчої влади належать парламенти.
Повноваження парламенту:
1) вирішення фінансових питань: встановлення податків, розгляд проекту державного бюджету;
2) контроль над органами виконавчої влади: бере участь у призначенні різних посадових осіб та органів, що становлять виконавчу владу (наприклад, призначення глави держави, глави уряду та кабінету);
3) видання законів самостійно чи спільно з главою держави;
4) участь у зовнішньополітичному процесі;
5) вирішення питань оборони;
6) здійснення певних судових функцій: залучення президента, членів уряду до судової відповідальності.
Свої повноваження парламент здійснює на сесіях. Порядок його роботи визначається регламентом, в якому також закріплюються основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроекту на пленарних засіданнях та в комісіях, ухвалення та затвердження, опублікування.
Система законодавчої влади Росії включає законодавчі представницькі органи суб'єктів Федерації, і навіть місцеві представницькі органи.
2. Виконавча владапокликана забезпечити реалізацію нормативно-правових актів. Діяльність органів виконавчої називається виконавчо-розпорядчої, оскільки, з одного боку, безпосередньо вони виконують правові розпорядження, з іншого боку, дають владні розпорядження іншим органам, організаціям, і громадянам.
Виконавчі органи влади діють безперервно на всій території держави, їхня діяльність носить вторинний характер стосовно діяльності законодавчих органів. Акти (постанови, розпорядження), прийняті органами виконавчої влади, мають підзаконний характер, повинні ґрунтуватися на законах та не повинні суперечити їм.
Виконавча влада в особі уряду має конкретний і предметний характер, що відрізняє її від законодавчої. Уряд має великі можливості, оскільки в його руках знаходиться державний апарат: чиновники, армія, поліція, судді, органи безпеки тощо. Він здійснює управління поточними справами товариства, розпоряджається його ресурсами, виконує прийняті представницькими органами рішення та закони.
Найвищим органом виконавчої влади в одних державах є президент, в інших – уряд. На місцях діють органи, що призначаються центральною владою, або органи місцевого самоврядування, що обираються населенням.
У Російській Федерації вищим органом виконавчої є Уряд РФ, що складається з Голови Уряду та федеральних міністрів. У систему федеральних органів виконавчої Росії входять: федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства.
У систему виконавчих органів держави входять виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації. У муніципальних утвореннях діють місцеві органи виконавчої.
3. Судова владапокликана здійснювати правосуддя та є арбітром у спорах про право. Органи судової влади забезпечують охорону права і свободи громадян, організацій, інтересів органів влади й управління. Діяльність судів спрямовано забезпечення законності та правопорядку у суспільстві, відновлення соціальної справедливості.
Одним із головних принципів діяльності судів є неупередженість . Це означає, що перед законом усі рівні і суд повинен неупереджено застосовувати закон, хто б перед ним не був: бідний чи багатий, президент чи пересічний громадянин.
Суди незалежні . Це означає незалежність у прийнятті рішень та повагу до них з боку суспільства, державних органів. Крім цього, незалежність судів пов'язана з невтручанням у їхню діяльність як законодавчої, так і виконавчої влади.
Незважаючи на національні особливості, судові системи різних країн використовують ті самі принципи :
самостійності судів у вирішенні будь-яких питань у межах своєї компетенції;
Рівності всіх перед законом та судом;
Гласності судочинства;
Змагальності судочинства;
Презумпції невинності;
Права обвинуваченого на захист тощо.
У Російській Федерації судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Вищими органами судової влади у Російській Федерації є:
1) Конституційний Суд РФ;
2) Верховний Суд РФ;
3) Вищий Арбітражний Суд РФ.
Систему федеральних судів становлять:
1) Конституційний Суд РФ;
2) суди загальної юрисдикції;
2) арбітражні суди.
Законом про судову систему передбачені суди суб'єктів Російської Федерації – конституційні (статутні) суди та світові судді.
Судова влада в Російській Федерації здійснюється лише судами в особі суддів та залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних та арбітражних засідателів. Жодні інші органи та особи не мають права приймати на себе здійснення правосуддя. Усі судді незалежні та незмінні.
Контрольні органи влади.Відповідно до принципу поділу влади зазвичай виділяють три гілки державної влади: законодавчу, виконавчу та судову. Так уявляли організацію вищих органів влади творці теорії поділу влади Дж. Локк і Ш.-Л. Монтеск'є.
Однак у міру розростання держави, ускладнення її структури, різноманітності форм та способів діяльності державних органів виникла необхідність контролю за законністю актів та діяльності апарату держави. Таким чином, виникла потреба у четвертій гілки влади - контрольної влади.
Початок цього процесу поклав створений у Швеції 1809 р. інститут омбудсмена (Надання права парламенту обирати спеціального парламентського комісара для здійснення нагляду за дотриманням законодавчих актів). Згодом у різних країнах виникла система органів контрольної влади.
Слід зазначити, що контрольні функції тією чи іншою мірою здійснює більшість органів держави. Так, наприклад, парламент чи президент, залежно від різновиду республіки, контролюють уряд. У свою чергу, уряд здійснює контроль за діями адміністративного апарату, існує відомчий контроль і т.д.
Залежно від предмета контролю виділяють такі різновиди контрольних органів:
Органи нагляду за конституційністю(наприклад, Конституційна рада у Франції);
Органи нагляду за законністю(прокуратура);
Органи нагляду за виконавчою владою та її актами(наприклад, Державна рада у Франції);
Органи контролю за дотриманням прав людини(Наприклад, Уповноважений з прав людини в РФ);
Органи фінансового контролю(Наприклад, Рахункова палата в Австрії, у Франції, в Росії) та ін.
Глава держави.Поряд із чотирма різновидами органів державної влади у механізмі держави важливе місце займає інститут глави держави.
Принцип поділу влади захищає суспільство від загрози бути підлеглим диктатору. Однак самостійність цієї влади відносна, оскільки вони тісно взаємодіють. Погодження їхніх дій здійснює глава держави. Саме він уособлює цілісність та єдність державної влади, її прагнення служити на благо всього народу, представляє державу на міжнародній арені. У сучасних республіках главою держави є президент, а конституційних монархіях - монарх.
Таким чином, принцип поділу влади є одним із найважливіших у державному управлінні. Він створює систему стримувань і противаг у державному механізмі, що не дозволяють комусь узурпувати владу та одноосібно користуватися нею.
Роль та місце митних органів у механізмі держави.Митні органи – це державні органи, що регулюють правовідносини, що виникають, змінюються та припиняються у сфері митної справи.
Діяльність митних органів універсальна та специфічна, вона не має аналогів. Її багатоплановість проявляється у різноманітності соціальних функцій, виконуваних митними органами та закріпленими у ст. 403 Митного кодексу РФ 2003 року.
Митні органи є складовою системи органів федеральної виконавчої Російської Федерації, структура яких визначена Указами Президента РФ № 314 від 9.03.2004 р. і № 649 від 20. 05. 2004 р. Відповідно до ними Федеральна митна служба підвідомча Уряду Росії.
Правовий статус митних органів встановлюється конституційними нормами і включає структуру і порядок їх утворення, компетенцію (коло прав і обов'язків), а також взаємини з іншими органами (виконавчими, законодавчими тощо).
Митні органи становлять єдину федеральну централізовану систему. Інші органи державних суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання що неспроможні втручатися у діяльність митних органів під час здійснення ними своїх функций.
До митних органів відносяться(Ст. 402 ТК РФ):
1) федеральний орган виконавчої, уповноважений у сфері митного дела;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні посади.
Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь, митниць та митних постів здійснюються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі митної справи.
Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють виходячи з положень, затверджуваних федеральним органом виконавчої, уповноваженим у сфері митного дела.
У систему митних органів також входять установи, що не є правоохоронними органами, які створюються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, для забезпечення діяльності митних органів.
Митні органи виконують наступні основні функції:
1) здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
2) стягують митні платежі, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
3) забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
4) забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
5) забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
6) ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, рідкісних видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації;
7) здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобів через державний кордон, відповідно до законодавства Російської Федерації про валютне регулювання та валютний контроль;
8) ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
9) забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;
10) здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
11) проводять науково-дослідні роботи у галузі митної справи.
Взаємини у системі митних органів ґрунтуються на принципі поєднання централізації та децентралізації.
Централізація виявляється у суворої ієрархічної підпорядкованості і підконтрольності нижчестоящих органів системи митних органів вищим.
Децентралізація проявляється в наявності у кожного митного органу строго певної компетенції щодо здійснення митної справи на підвідомчій йому території та поєднанні єдиного централізованого керівництва з ініціативою та відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій.
На виконання покладених ними функцій митні органи мають право видавати правові акти управління (як нормативного, і індивідуального характеру), обов'язкові до виконання всіма суб'єктами - учасниками правовідносин, врегульованих нормами митного права.
Важливою відмінністю митних органів, визначальною їх місце у системі виконавчої, є реалізація у діяльності функцій правоохорони і правоконтролю у межах повноважень, які надані їм законодавством.
Тому митні органи виконують покладені ними завдання як самостійно, і у взаємодії коїться з іншими державними органами, підприємствами, установами та організаціями, і навіть з громадянами.
При цьому державні органи та їх посадові особи зобов'язані сприяти митним органам у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього. Це стосується насамперед фінансових та податкових органів, органів прикордонної служби, транспортних органів та багатьох інших, які тісно пов'язані у функціональному відношенні з митними органами та входять до механізму держави.
Таким чином, механізм державиявляє собою єдину систему державних органів, що здійснюють функції влади та управління від імені держави та спираються у своїй діяльності на апарат примусу (збройні сили, поліцію тощо). Важливим елементом цього механізму є митні органи
Контрольні питання
Механізм державиє та реальна організаційна матеріальна сила, маючи в своєму розпорядженні яку держава здійснює владу. Механізм є структурним та предметним уособленням держави, є матеріальною "речовиною", з якої вона складається. Можна сказати, що механізм є діяльним, що постійно функціонує вираз держави.
Механізм держави – це цілісна ієрархічна система державних органів та установ, що практично здійснюють державну владу, завдання та функції держави.
Наведене визначення дозволяє виділити такі характерні ознаки механізму держави.
1.
Це цілісна ієрархічна система державних органів та установ. Цілісність її забезпечується єдиними принципами організації та діяльності державних органів та установ, єдиними завданнями та цілями їх діяльності.
2.
Первинними структурними частинами (елементами) механізму є державні органи та 
установи, в яких працюють державні службовці(посадовці, іноді їх називають управлінцями). Державні органи пов'язані між собою початками субординації та координації.
3. Для забезпечення державних владних велінь він має безпосередні знаряддя (установи) примусу, Що відповідають технічному рівню кожної епохи,- збройні загони людей, в'язниці та ін. Без них не може обійтися жодна держава.
4. За допомогою механізму практично здійснюється влада та виконуються функції держави.
Структура механізму держави
Єдиний та цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові частини - органи, підсистеми. Між ними існує своя ієрархія: різні органи та підсистеми займають неоднакове місце у державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації та координації.
Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але за всіх умов до неї входять органи управлінняі органи примусу. Це, зрозуміло, годі було розуміти отже одна частина державного механізму займається лише управлінням, іншу - лише примусом. У реальному житті управління та примус переплітаються між собою.
Багато століть і тисячоліття державний механізм був нерозвинений, його органи були диференційовані за складом і компетенції. У рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичної держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів та закордонних справ.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям органів прокуратури та установ, поділяється на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частину) утворюють вищі органи держави:представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай перебувають у зору громадськості, засобів, навколо них формується думку. Інша підсистема- це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури(Армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, зокрема методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі засоби примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція.
До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не мають, а виконують загальносоціальні функції у сфері економіки, освіти, охорони здоров'я, науки та ін.
Поняття та ознаки державного органу
Первинним та найважливішим структурним елементом механізму держави є орган держави.
Державний орган- це ланка (елемент) механізму держави, що бере участь у здійсненні функцій держави та наділена при цьому владними повноваженнями.
Розкриття поняття, ознак даного органу дозволяє глибше пізнати механізм держави загалом.
1. Хоча орган держави і має певну самостійність, автономію, він служить частиноюєдиного механізму держави, що займає в державній машині своє місце і міцно пов'язаний з іншими її частинами.
2. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають у особливих правовідносинах між собою та органом. Вони абстраговані від сімейних, цивільних та інших відносин, які не мають зв'язку із державною службою, є офіційними.
Становище, правничий та обов'язки державних службовців визначаються законом і забезпечують їх правової статус. Обсяг та порядок використання ними владних правомочий встановлюються також законом і конкретизуються в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін.
До державних службовців належать і посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти, самостійно проводять їх у життя.
Службовці держави безпосередньо матеріальних благ не виробляють, тому зміст їх покладається суспільство. Вони отримують заробітну плату в державному органі відповідно до посади.
3. Органи держави мають внутрішнє будову (структуру).Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені, та дисципліною, яку всі службовці зобов'язані дотримуватися.
4. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції- владних правочинів (сукупності прав та обов'язків) певного змісту та обсягу. Компетенція обумовлена предметом ведення, тобто конкретними завданнями та функціями, які вирішує та виконує державний орган. Компетенцію зазвичай юридично закріплено (у конституції чи поточному законодавстві). Реалізація орг ном держави своєї компетенції - це його право, а й обов'язок.
5. Відповідно до своєї компетенції орган держави має владними повноваженнями, що виражаються: а) у можливості видавати обов'язкові для виконання правові акти. Ці акти можуть бути нормативними чи індивідуально визначеними (акти застосування норм права); б) у забезпеченні виконання правових актів органів держави шляхом застосування різних методів, зокрема методів примусу.
6. Для здійснення своєї компетенції орган держави наділяється необхідною матеріальною базою, має фінансові кошти, власний рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету).
7. Нарешті, орган держави бере активну участь у реалізації функцій держави, використовуючи при цьому відповідні форми і методи.
Види органів держави
Органи держави класифікуються з різних підстав За способом виникненнявони поділяються на первинні та похідні. Первинніоргани держави жодними іншими органами не утворюються. Вони або виникають у порядку спадкування (спадкова монархія), або обираються за встановленою процедурою та набувають владних повноважень від виборців (представницькі органи). Похідніоргани створюються первинними органами, які наділяють їх владними повноваженнями. До них належать виконавчо-розпорядчі органи, органи прокуратури тощо.
За обсягом владних повноважень органидержави класифікуються на вищі та місцеві. Щоправда, в повному обсязі місцеві органи є державними (наприклад, органи місцевого самоврядування). Вищіоргани держави найповніше уособлюють державну владу, яка розповсюджується на територію всієї держави. Місцевіоргани держави функціонують в адміністративно-територіальних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях та ін.), їх повноваження поширюються лише на ці регіони.
За широтою компетенціївиділяються органи держави загальної та спеціальної компетенції. Органи загальної компетенціїправомочні вирішувати широке коло питань. Наприклад, уряд, виконуючи закони, бере активну участь у здійсненні всіх функцій держави. Органи спеціальної (галузевої) компетенціїспеціалізуються на виконанні якоїсь однієї функції, одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції).
Органи держави бувають виборні та призначені, колегіальні та одноосібні. На механізм держави, класифікацію її вищих органів безпосередньо впливає принцип поділу влади, відповідно до якого створюються законодавчі, виконавчі та судові органи.
Законодавчі органи. Право видання законів належить зазвичай найвищим представницьким органам. Позначаються вони загальним пологовим терміном "парламент".В Англії, Канаді, Індії та інших країнах термін "парламент" - власне ім'я законодавчого органу, в інших країнах він називається інакше.
Парламенти у більшості країн світу складаються з нижньої та верхньої палати. Однопалатні парламенти існують у невеликих країнах (Данія, Фінляндія). Верхня палата нерідко служить своєрідною противагою, як правило, більш демократичною нижньою палатою.
Глава держави. Поділена на три гілки державна влада не перестає бути єдиною та суверенною: у неї єдине владотворче джерело - народ, вона виражає єдині корінні інтереси населення країни. Тому самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади не є абсолютною, а відносною. Глава держави якраз і покликаний забезпечувати узгоджене функціонуванняцих органів на користь єдиної владної волі народу та досягнення загальнодержавних цілей. У сучасних державах глава держави, за загальним правилом, є одноосібним: у конституційних монархіях - монарх, у республіках - президент.
У більшості сучасних держав главою держави є президент, який обирається або населенням, або парламентом, або шляхом особливої виборчої процедури.
Президент приймає іноземних дипломатичних представників, призначає послів до інших держав, у низці країн ратифікує (стверджує) міжнародні договори та угоди, є верховним головнокомандувачем збройних сил. У деяких країнах президент має право розпускати парламент, відмовити у схваленні закону, передати його на вторинне розгляд парламенту.
У парламентарних та президентських республіках роль та повноваження президента далеко не однакові.
У парламентарних республікахПрезидент - малоактивна постать у внутрішніх справах, заслонена главою уряду, в руках якого зосереджена реальна влада. Наприклад, розпуск парламенту у таких державах хоч і оформляється указом президента, здійснюється за рішенням уряду; для призначення уряду потрібна згода парламенту. Акти президента немає сили без підпису глави уряду чи міністра, до ведення якого належить предмет акта.
У президентських республікахпрезидент – центральна політична постать. Так, президент США наділений Конституцією широкими повноваженнями, водночас є главою держави та уряду. Він очолює величезний державний апарат, що налічує 2,5 млн. державних службовців, у тому числі близько 1500 чиновників федеральних відомств призначає сам. Тільки на вищі федеральні посади президент призначає "за порадою та за згодою" Сенату. Він видає укази з різних питань державного життя.
Виконавчі органи.Виконавча влада належить уряду, який безпосередньо керує країною. Уряд зазвичай складається з глави уряду(прем'єр-міністра, голови ради або кабінету міністрів, першого міністра, канцлера тощо), його заступників та урядовців, які очолюють окремі центральні відомства державного управління (міністерства, департаменти) та іменуються міністрами, секретарями, статс-секретарями.
У унітарномудержаві утворюється одна держава. У федеративномуДержаві існують держава загальнофедеральна і уряди членів федерації.
З усіх питань своєї компетенції уряд видає правові акти (укази, декрети, постанови, розпорядження), які є обов'язковими до виконання.
Уряди бувають однопартійніі коаліційні. У першому випадку до них входять представники однієї партії, у другому - двох чи кількох.
Свою багатосторонню діяльність уряд здійснює через численні органи державної адміністрації - міністерства, відомства, комісії тощо. Міністерства та інші відомства обростають складним, громіздким та розгалуженим чиновницько-бюрократичним апаратом, який утворює основу механізму держави.
Органи правосуддяутворюють досить складну систему, що складається з цивільних, кримінальних, адміністративних, військово-польових, транспортних та інших судів. На вершині цієї системи знаходяться верховніі конституційнісуди. Судові органи реалізують правосуддя у вигляді регульованого процесуальним правом судочинства. У країнах, де існує судовий прецедент, вони беруть участь у правотворчості.
Суди є незалежними. Законодавством закріплено такі демократичні принципи, як рівність всіх перед законом і судом, участь у розгляді справи присяжних засідателів, право обвинуваченого на захист тощо.
У механізм держави входять силові відомства, що становлять основу владної сили держави, - збройні сили, органи безпеки, поліція (міліція). Основне призначення останньої - охорона громадського порядку та забезпечення внутрішньої безпеки. Поліція спеціалізується відповідно до різноманітних сторін її діяльності. Політична поліціязабезпечує внутрішню безпеку, веде боротьбу з політичними супротивниками своєї держави. Кримінальна поліціяпідтримує суспільний лад. Вона поділяється на транспортну, прикордонну, митну, санітарну, лісову тощо.
Особливо виділяються у механізмі держави місцеві органи влади. Такі органи чи посадові особи (губернатори, префекти, комісари тощо.) призначаються зазвичай урядом управління тими чи іншими регіонами (Фінляндія, Люксембург). Нерідко поряд із призначеними посадовими особами на регіональному рівні функціонують обрані населенням регіону місцеві представницькі органи. Є держави (Великобританія, Японія), де всі функції місцевого самоврядування виконує місцева адміністрація, яку обирають населення.
Механізм держави є систему державних організацій, з яких реалізується державна влада, забезпечується державне керівництво суспільством. Для функцій держави створюється спеціальний державний апарат. Він є складною системою державних органів, які характеризуються наявністю владних державних повноважень і мають певну структуру. Кожен орган держави наділяється компетенцією – встановленим законом колом (обсягом) прав та обов'язків.
До органів держави належать: органи державної влади, управління, дипломатичні органи, суди та прокуратури. Механізм держави, крім органів держави, включає збройні сили як постійної армії. Вона використовується як для здійснення зовнішніх функцій, так і для придушення антиурядових та антигромадських виступів.
Механізм держави має такі властивості.
1. Він складається з особливої групи людей, яка виділилася з суспільства і займається лише тим, або майже тим, або головним чином тим, що управляє.
2. Утворюють його державні органи ієрархічно підпорядковані один з одним. Відокремлення окремих ланок механізму та перетворення їх на домінуючу силу самі по собі є показником кризи політичної влади, яку періодично відчувають держави.
3. Кожен орган має владні, обов'язкові всім повноваженнями. Виступаючи від імені, державний орган діє як орган державного владарювання.
4. Обов'язково наявність організаційних і матеріальних знарядь примусу.
Державний механізм можна назвати "державною владою" або "публічної владою". Він створюється для здійснення функцій держави, і цей зв'язок найбільш відчутно позначається на конкретній структурі державного апарату.
Державний апарат - це частина механізму держави, що є сукупністю державних органів, наділених владними повноваженнями для реалізації державної влади. До структури механізму держави крім державного апарату входять державні установи та державні підприємства.
Державні установи - це державні організації, які здійснюють безпосередню, практичну діяльність із виконання функцій держави у різних сферах: економічної, соціальної, культурної, охоронної тощо. Дуже часто вважають, що державні установи виконують соціально-культурні функції у сфері науки, освіти, охорони здоров'я.
Державні підприємства засновуються для господарської діяльності з метою виробництва продукції, або її забезпечення, виконання різних робіт та надання численних послуг для задоволення потреб товариства, приватних осіб, отримання прибутку.
Державний апарат спеціально призначається для здійснення державної влади, на його структуру та принципи формування надавали та впливають різні фактори економічного, політичного, історичного, релігійного та іншого характеру, причому сутнісні чи функціональні зміни неминуче вимагають удосконалення державного апарату, появи нових органів держави.
Держава реально діє, проявляє себе лише як система, як упорядкована сукупність спеціальних органів, колективів людей, які здійснюють управління справами суспільства від його імені та в межах наданих повноважень. Такі колективи діють постійно, на професійній основі, що виділяє їх із суспільства та ставить над суспільством. Громадяни можуть брати ту чи іншу участь у справах держави, але зрештою державні органи, посадові особи несуть персональну відповідальність за ефективність своєї роботи (В.М. Сирих).
Подібна система державних органів, професійних колективів називається механізмом держави. Отже, механізм держави - це система державних органів, покликаних здійснювати державну владу, завдання та функції держави. Механізм держави є та реальна організаційна і матеріальна сила, володіючи якою держава проводить ту чи іншу політику.
У юридичній науці поняття «механізм держави» та «державний апарат» зазвичай вживаються як синоніми, хоча існує точка зору, згідно з якою під державним апаратом розуміється система органів, які безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених для цього владними повноваженнями, а в поняття «механізм держави» включаються поряд із державним апаратом ще й державні установи та організації, а також «матеріальні придатки» державного апарату (збройні сили, міліція, кримінально-виконавчі установи тощо), спираючись на які державний апарат діє.
Існує наукова позиція, відповідно до якої під апаратом держави розуміються всі органи держави у статиці, а під механізмом держави – ті самі органи, але у динаміці. Вивчаючи апарат держави, говорять насамперед про призначення, порядок освіти, компетенцію того чи іншого державного органу, а вивчаючи механізм держави – безпосередньо про діяльність державних органів, про їх взаємозв'язок між собою у процесі здійснення тих чи інших функцій держави (Лазарєв, Липень).
Характерні риси механізму держави:
а) він є систему, тобто. упорядковану сукупність державних органів, взаємопов'язаних між собою. У механізм держави входять законодавчі органи (парламент), президент зі своєю адміністрацією, виконавчі органи (уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори тощо), судові органи (конституційні, верховні, арбітражні та інші суди), прокурорські та інші органи нагляду, міліція, податкова поліція, збройні сили і т.д. Усі разом вони становлять
єдину систему владарювання;
б) його цілісність забезпечується єдиними цілями та завданнями. Саме цілі та завдання об'єднують такі різні державні підрозділи в єдиний організм, орієнтують їх на вирішення спільних проблем, спрямовують їхню енергію у певне позитивне русло;
в) його основним елементом виступають державні органи, які мають владні повноваження;
г)він є тією організаційною та матеріальною силою (важелем), за допомогою якої держава здійснює свою владу, досягає конкретних результатів.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям складових його частин, блоків, підсистем. Під структурою механізму держави розуміють її внутрішню будову, порядок розташування її ланок, елементів, їхню підпорядкованість, співвідношення та взаємозв'язок.
Структура механізму:
1) державні органи, які перебувають у тісному взаємозв'язку та підпорядковане при здійсненні своїх безпосередніх владних функцій. Особливістю цих органів і те, що вони мають державно-владні повноваження, тобто. такими засобами, ресурсами та можливостями, що пов'язані з силою держави, з прийняттям загальнообов'язкових управлінських рішень (парламент, президент, уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори, адміністрації країв та областей тощо);
2) державні організації - це такі підрозділи механізму держави (його «матеріальні Придатки»), які покликані здійснювати охоронну діяльність цієї держави (збройні сили, служби безпеки, міліція, податкова поліція тощо);
3)державні установи - це такі підрозділи механізму держави, які владними повноваженнями (за винятком їх адміністрацій) не мають, а здійснюють безпосередню практичну діяльність з виконання функцій держави у соціальній, культурній, виховно-освітній, науковій сферах (бібліотеки, поліклініки, лікарні, пошта, телеграф, науково-дослідні інститути, вузи, школи, театри тощо);
4) державні підприємства - це такі підрозділи механізму держави, які також не володіють владними повноваженнями (за винятком їх адміністрацій), а здійснюють господарсько-економічну діяльність, виробляють продукцію або забезпечують виробництво, виконують різні роботи та надають численні послуги для задоволення потреб суспільства, вилучення прибутку;
5) державних службовців (чиновників), які спеціально займаються управлінням. Державні службовці розрізняються за своїм правовим становищем у механізмі держави. Залежно від повноважень вони можуть поділятися на такі види: а) особи, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням повноважень державного органу (президент, глава уряду, депутати, міністри та ін.); б) особи, які обіймають посади для безпосереднього забезпечення повноважень вищезгаданих службовців (помічники, консультанти, радники та ін.); в) особи, які обіймають посади, що засновуються державними органами для виконання та забезпечення повноважень цих органів (референти, фахівці, керівники структурних підрозділів апарату та ін.); г) особи, які не мають розпорядчих повноважень (лікарі в державних лікувальних закладах, викладачі вузів, інші службовці, які отримують заробітну плату за рахунок державного бюджету);
6) організаційні та фінансові кошти, а також примусову силу, необхідні для забезпечення діяльності державного апарату.
Механізм держави та її структура не залишаються незмінними. На них впливають як внутрішні (культурно-історичні, національно-психологічні, релігійно-моральні особливості, територіальні розміри країни, рівень економічного розвитку, співвідношення політичних сил тощо), так і зовнішні (міжнародна обстановка, характер взаємин з іншими державами та т.п.) фактори.
Зокрема, якщо держава має велику територію (наприклад, Російська Федерація), то й система управління нею буде відповідною, що включає складну структуру механізму держави (загальнофедеральні органи державної влади та управління та органи державної влади та управління суб'єктів федерації); в умовах війни зростає роль армії, спецслужб, військових підприємств тощо; в умовах високого рівня злочинності, корупції та інших негативних, хворобливих явищ у громадському організмі особливого значення набувають правоохоронні органи, спеціально призначені для «хірургічного» втручання та нейтралізації цих «хвороб»; за умов Духовної кризи перше місце мають висуватися наукові, виховно-освітні підрозділи, установи культури тощо.
Поняття, ознаки та види органів держави
Аналіз держави з позицій його механізму дозволяє виявити місце та роль кожного елемента у системі державного владарювання, визначити його оптимальну структуру, ієрархічні зв'язки з іншими елементами тощо. У той самий час кожен елемент, як складова єдиного механізму, виступає як органічної і досить самостійної частини цілого, тобто. явища, що володіє певними імперативними та автономними якостями та властивостями, що дозволяє повніше виявити його природу та призначення.
Найпершим елементом, свого роду «цеглиною» всієї «будівлі» механізму держави виступає державний орган. Орган держави - це ланка державного апарату, що бере участь у здійсненні певних функцій держави і наділена у зв'язку з цим владними повноваженнями.
ОЗНАКИ ДЕРЖАВНОГО ОРГАНУ
Є самостійним елементом механізму держави
Утворено та діє на основі правових актів
Виконує властиві лише йому завдання та функції
Наділений у зв'язку з цим владними повноваженнями
Складається з державних службовців та відповідних підрозділів
Має матеріальну базу та фінансові кошти
має певний правовий статус, в якому відображаються положення даного державного органу та його конкретний соціальний зміст;
у реалізації майнових прав виступає як юридичної особи, тобто. може відповідати за своїми зобов'язаннями довіреним йому майном, а також від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді;
діє певній території (має територіальний масштаб діяльності).
Державні органи різноманітні. Вони можуть поділятися залежно від таких критеріїв
по порядку освіти органи держави класифікуються на органи, які обираються безпосередньо народом
Державна Дума РФ, законодавчі органи суб'єктів Федерації), та органи, що формуються іншими державними органами (Уряд РФ, Конституційний Суд РФ та ін.);
за формою реалізації державної діяльності – на законодавчі (представницькі, виконавчо-розпорядчі, судові, контрольно-наглядові органи).
Законодавчі(Федеральні Збори РФ, Саратовська обласна дума, Пензенські представницькі збори тощо) покликані безпосередньо висловлювати у законах волю та інтереси суспільства (тут важливо мати на увазі, що поняття «представницькі органи» та «законодавчі органи» не збігаються за обсягом. Співвідношення між ними таке - будь-який законодавчий орган є одночасно представницьким, але не кожен представницький орган може виступати законодавчим, наприклад, скликана конституційна нарада може бути визнана представницьким органом, але не законодавчим).
Виконавчо-розпорядчі(Уряд РФ, міністерства, державні комітети, адміністрації країв та областей тощо) покликані забезпечувати реалізацію прийнятих законів та підзаконних актів
Судові органи(Конституційні, звичайні, військові, арбітражні суди) покликані здійснювати правосуддя, розглядати майнові спори фізичних та юридичних осіб, забезпечувати захист прав і свобод людини та громадянина.
Контрольно-наглядові(прокуратура, органи промислового нагляду, органи нагляду з ядерної та радіаційної безпеки) покликані стежити за дотриманням законності та технологічної дисципліни;
за принципом поділу влади - на законодавчі, виконавчі та судові;
з ієрархії - на центральні, республіканські та місцеві;
за характером підпорядкованості – на органи виключно «вертикального» підпорядкування (прокуратура, суд тощо) та органи «подвійного», або «вертикально-горизонтального», підпорядкування (міліція, державні банки тощо);
за строками повноважень - на постійні, що створюються без обмеження строку дії (прокуратура, міліція, суд), та тимчасові, що створюються для досягнення короткострокових цілей (тимчасова адміністрація в умовах режиму надзвичайного стану);
по порядку здійснення компетенції - на колегіальні та однопочаткові;
за правовими формами діяльності - на правотворчі, правозастосовні та правоохоронні;
за характером компетенції - на органи загальної компетенції, які у межах своїх повноважень приймають рішення з будь-яких питань (уряд), та органи спеціальної компетенції, які здійснюють діяльність у будь-якій одній сфері суспільного життя (міністерства).
ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ Пріоритет прав і свобод людини і громадянинаДемократизмРозподіл владиЗаконністьГласністьФедералізмПрофесіоналізмПоєднання виборності та призначення
У науці теорії держави і права досі немає загальноприйнятого єдиного підходу до поняття механізму держави. Одні теоретики стверджують, що це власне апарат держави, тобто. система його органів, з допомогою яких здійснюються державні функції. Інші механізм держави включають і апарат держави, і державні організації, розрізняючи два види державних організацій: здійснюють охоронні функції держави (збройні сили, поліція, спецслужби, виправні установи); реалізують економічні та соціально-культурні функції (спецлікарні, спецполіклініки, транспортні частини, пошивальні). Треті стверджують, що механізм держави включає, окрім державних органів та організацій, ще й такі компоненти, як: публічні служби та корпорації; процедури ухвалення державних рішень; ресурсне забезпечення. Окремі вчені-юристи акцентують свою увагу лише на понятті "апарат держави", а замість терміна "механізм держави" використовують терміни "державний механізм" та "механізм державної влади". При цьому стверджується, що апарат держави є зовсім не державною владою, а лише підсобною та повністю підпорядкованою структурою цієї влади. Державний апарат, що складається з службовців, покликаний обслуговувати державну владу, його конституційно встановлені органи, аналізувати інформаційні потоки та синтезувати їх у відповідних аналітичних матеріалах, готувати проекти відповідних документів (у тому числі правові), виконувати ті чи інші доручення.
Проаналізувавши ці погляду, можна зробити висновок, що необхідний аналіз співвідношення понять " механізм держави " і " апарат держави " .
Механізм держави складається з апарату, куди входять органи державної влади (законодавчі, виконавчі, судові, контрольно-наглядові), а також державних організацій (лікувальних, транспортних, обслуговуючих) та про матеріальних придатків (армія, органи охорони правопорядку, в'язниці). Справді, серед установ, що належать до державних, можна виділити неспецифічну частину – установи та структури, що виконують господарські, соціально-культурні, технічні та інші завдання, але які не мають владних повноважень. Особливо великий неспецифічний набір установ у суспільствах, де державні органи часто виконують різноманітні господарські та соціально-культурні функції, мають великий обсяг державного майна. У зв'язку з цим дана думка є більш прийнятною в плані детального та поглибленого аналізу різних ланок механізму держави, а не тільки органів державної влади та управління.
Найважливішим компонентом механізму будь-якої держави є орган держави як державну освіту, що складається з окремої посадової особи або групи посадових осіб, які існують та діють на основі права. Погодимося з висловленим у науці держави та права думкою про те, що і право – це також найважливіша складова механізму держави. Саме за допомогою законів та інших правових актів регламентуються основи і принципи побудови механізму держави, визначаються права, обов'язки, функції та методи діяльності органів держави щодо реалізації цілей і функцій, що стоять перед ним. Право у механізмі держави слід розглядати з двох сторін: з одного боку, воно є засобом, який використовується державними органами у процесі своєї діяльності, а з іншого – воно визначає, закріплює та забезпечує організацію та функціонування частин механізму держави.
Механізм держави – це механічно зібране, різнорідне явище, а взаємозалежна, чітка, узгоджена система органів влади та інших державних структур. В іншому випадку держава не змогла б успішно здійснювати функції, що стоять перед ним, а її діяльність складалася б з неузгоджених дій різних органів, що породжувало б неузгодженість і суперечливість як у самому механізмі держави, так і в житті всіх її громадян. Стабільність, несуперечність та узгодженість елементів механізму держави визначають такі фактори: єдність політичної системи, на якій будується діяльність усіх органів держави; наявність ефективної національної ідеї у держави; єдність принципів, що лежать в основі побудови та функціонування державних органів, організацій та установ, що входять до складу механізму держави; спільність політико-правових ідей та економічної основи (ринкової та планової); спільність кінцевих цілей, безпосередніх та кінцевих завдань, що стоять перед державою.
Говорячи про стабільність та стійкість механізму держави у світі, можна виділити й інші його суттєві ознаки:
- – механізм держави викликаний життя необхідністю здійснювати конкретні функції, які неминуче вимагають відповідного державно-правового впливу, чим, власне, і є механізм держави, тобто. пояснюється поява держави тих чи інших органів, організацій, установ;
- – механізм держави завжди базується на єдиних принципах організації та діяльності, які, як правило, встановлюються та закріплюються у законах та інших актах або складаються історично;
- – механізм держави має складну багаторівневу структуру, що пояснюється необхідністю вирішення різних соціальних, економічних та правових завдань, що стоять перед державою (захист власної території, забезпечення прав і свобод громадян, економічне співробітництво з іншими державами, боротьба зі злочинністю, вирішення екологічних проблем). Крім того, існують об'єктивні вимоги до легітимного та ефективного функціонування механізму держави, що походять від джерела влади – народу;
- – механізм будь-якої держави характеризує наявність необхідних фінансових ресурсів, матеріальних структур, без яких вона не може нормально працювати. Особливість полягає в тому, що вони не є самостійними елементами владного, управлінського характеру, а виступають у вигляді факторів, що забезпечують успішно здійснювати свої функції основним елементам механізму держави. Такі, наприклад, різні матеріальні об'єкти та структури: будинки, споруди, кошти, деякі установи (склади, бази, установи транспорту, зв'язки);
- – механізм держави передбачає наявність у ньому людського фактора; наявність людей, які спеціально займаються реалізацією управлінських функцій, які здійснюють правотворчість, виконують правові норми, що охороняють їх від порушень.
Необхідно відзначити, що забезпечення ефективного функціонування механізму держави неодмінно вимагає також, щоб він будувався та діяв на основі певних принципів, які мають об'єктивний характер. Серед таких принципів теорії держави виділяються такі:
- – обов'язковість реального представництва у всій системі державних органів та установ інтересів відповідних громадян. Це можливо лише у разі дієвого функціонування демократичної виборчої системи, суворого дотримання економічних, політичних та інших прав та свобод громадян;
- – прозорість та гласність діяльності всіх державних органів, доступ до відповідної інформації (за винятком тієї, яка нормативно віднесена до секретної) усіх зацікавлених осіб. У зміст цього принципу входить право кожного отримання інформації, що зачіпає його правничий та законні інтереси, а ширшому плані – формування громадської думки про діяльність всього механізму держави;
- – законність, що означає обов'язковість дотримання законів у діяльності всіх ланок механізму держави як у взаєминах між собою, так і з населенням країни чи організаціями, що виражають її інтереси;
- – компетентність та професіоналізм діяльності всіх службовців державних органів, що гарантують високий рівень вирішення найважливіших питань суспільного життя. Дотримання цього принципу можливе лише у разі формування державного апарату з знаючих, освічених осіб у галузі управлінської діяльності та права;
- – поділ влади передбачає самостійність органів, що належать до різних гілок влади, їх здатність забезпечити механізм стримувань і противаг щодо один одного з тим, щоб запобігти надмірному посиленню та піднесенню над іншими будь-якої однієї гілки влади, не допустити захоплення кимось влади або присвоєння владних повноважень, встановлення диктатури;
- - Дотримання ідей федералізму у формуванні та діяльності механізму держави визначається тим, що, наприклад, Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів, якими є республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах з федеральними органами влади суб'єкти Російської Федерації рівноправні між собою.
Апарат держави – це система спеціально створених органів професійних службовців, які займають встановлені в них штатні посади, що забезпечують виконання цими органами властивих їм владно-державних функцій (у тому числі прийняття та виконання ними загальнозначущих та загальнообов'язкових рішень), які мають для цього відповідні права та обов'язки. . Одна частина цього апарату нерідко представлена державною (владно-адміністративною, владно-управлінською, адміністративно-державною) бюрократією, а інша частина, як свідчить світова практика, – військовими та воєнізованими державними органами та установами. Перші складаються з державних службовців, або чиновників (у широкому значенні цього слова), другі ж – з військовослужбовців та воєнізованих державних службовців. І ті й інші забезпечують виконання органами держави властивих їм владно-державних функцій (зокрема, прийняття та виконання ними загальнозначимих та загальнообов'язкових рішень), мають для цього відповідні повноваження або щодо інших держав, або щодо громадян чи підданих власної держави. Але якщо перші роблять це без застосування чи загрози застосування насильства, за допомогою інших засобів, то другі у разі потреби мають право та зобов'язані робити це за допомогою застосування або загрози застосування фізичної сили та відповідного озброєння. Якщо останні забезпечують виконання владно-державних функцій переважно у військовій та воєнізованій (державно-охоронній, правоохоронній, державно-примусовій) сфері, то перші – у всіх інших сферах державної діяльності та правових відносин.
З правової позиції обидві частини апарату держави є специфічними спільностями. Вони включають дві сторони: формальну (офіційну) і неформальну (неофіційну). У першому випадку вони є спеціально створеними владно-управлінськими державними органами, службовці яких здійснюють офіційну діяльність і вступають в офіційні відносини. У другому випадку вони нерідко виступають як стихійно виникають спільностей (груп) суб'єктів апарату державної влади, члени яких здійснюють неофіційну (приватну, особистісно-групову) діяльність і вступають у неофіційні (приватні, особистісно-групові) відносини.
Обидві сторони їх діяльності та відносин істотно впливають на життя, функціонування та розвиток центральних, регіональних та місцевих органів держави, які у своїй повсякденній роботі спираються на відповідний механізм державної влади, бо без нього взагалі неможливе функціонування ні самої державної влади, ні тих чи інших її органів. Існування державної влади знаходить своє вираження саме у роботі чиновників, армії, адміністрації, суддів. Якщо відволіктися від цього її фізичного втілення, вона представляє лише тінь, уяву, просту назву. Адже бюрократія, чи чиновництво, становить природну і необхідну приналежність будь-якого апарату держави, у якому потреби управління набувають більш менш значний розвиток.
Сучасна теорія держави виділяє та досліджує три основні моделі побудови державного апарату:
- – ценралізовано-сегментарну модель, за якої органами державної влади вважаються лише центральні органи, які діють у масштабі всього суспільства (президент, парламент, уряд), а також їхні представники на місцях. Місцеві виборні органи розглядаються у цій системі як органи місцевого самоврядування та мають особливу, власну сферу діяльності. Така модель й у сучасних демократичних держав;
- – моноцефальну модель, за якої вся система органів держави єдина. На чолі цієї системи стоїть особа або орган, який має всю повноту влади і наділяє нею нижчестоящі органи. Ця система державних органів носить ієрархічний характер, персоніфікована та пірамідальна за своєю побудовою. Місцеві органи влади розглядаються не як органи місцевого самоврядування, бо як органи держави. Моноцефальна модель механізму держави й у антидемократичних режимів;
- – монотеократичну модель, за якої має місце єдиновладдя глави держави, підкріплене релігійними догмами та установками на тривале збереження родових порядків. Глава держави є водночас і найвищою духовною особою. Відсутній поділ влади та парламент. Ця модель характерна для держав, які проголосили іслам державною релігією (Іран, Саудівська Аравія, Катар).
Принципи побудови та діяльності апарату держави ті самі, що ми окреслили вище при характеристиці принципів організації та функціоналу механізму держави (т.к. апарат – частина механізму). Проте окремі вчені-теоретики все ж таки виділяють і розглядають загальні принципи побудови та роботи державного апарату, до яких відносять: принцип законності; легальний порядок освіти та діяльності; ефективність побудови та структури державного апарату, ефективність його роботи; професіоналізм та компетентність державних службовців; захист державних службовців від неправомірного втручання у їхню професійну діяльність; пріоритет прав людини, що виражається у двох моментах: визнання та дотримання прав і свобод людини та громадянина є змістом та змістом діяльності апарату, а основним критерієм оцінки роботи державних органів є повнота забезпечення прав та свобод людини державою; розмежування компетенції та сфер ведення між різними органами; відкритість державної служби, тобто. доступність громадського контролю; рівний доступ громадян до державної служби; принцип поділу влади Морозова, Л. А.Теорія держави та права / Л. А. Морозова. - М.: Ексмо, 2005. - С. 124.