Artykuły 83 i 84 Konstytucji określają część uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szereg innych jego praw i obowiązków określa art. 85-90 tego rozdziału. Artykuł 83 określa uprawnienia Prezydenta w stosunku do Rządu:

1) Prezydent, zgodnie z Konstytucją, powołuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej za zgodą Dumy Państwowej. Wystąpienie Prezydenta w tej sprawie jest przedkładane Dumie Państwowej nie później niż w ciągu dwóch tygodni od objęcia urzędu przez nowo wybranego Prezydenta lub po dymisji Rządu, albo w ciągu tygodnia od dnia zgłoszenia kandydata na stanowisko Przewodniczącego Rady. Rząd został odrzucony przez Dumę Państwową;

2) Prezydent ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu, tj. prowadzi posiedzenia Rządu, wypowiada się na nich, określa także główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, w tym przypadku Prezydent pełni funkcję szefa władzy wykonawczej;

3) Prezydent ma prawo podjąć decyzję o dymisji Rządu w następujących przypadkach: Rząd składa wniosek o dymisję, Duma Państwowa nie wyraża Rządowi wotum nieufności, Duma Państwowa odmawia Rządowi zaufania. Prezydent ma prawo z własnej inicjatywy podjąć decyzję o dymisji Rządu, w którym to przypadku zgoda Dumy Państwowej na zwolnienie Przewodniczącego Rządu nie jest wymagana.

W przypadku złożenia przez Rząd wniosku o dymisję, Prezydent może nie zgodzić się z tym wnioskiem i polecić mu dalsze wykonywanie swoich obowiązków. Prezydent ma prawo nie zgodzić się z decyzją Dumy Państwowej o wyrażeniu lub odmowie wotum nieufności dla Rządu, ale jeśli Duma Państwowa ponownie nie ufa Rządowi, Prezydent ogłasza dymisję Rządu lub rozwiązanie Państwa Duma;

4) zapisane w tym artykule uprawnienia Prezydenta do powoływania i odwoływania urzędników Federacji Rosyjskiej zajmujących kluczowe stanowiska na szczeblu federalnym można wyróżnić jako specjalną grupę:

Powoływania i odwoływania Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, członków Rady Dyrektorów Banku Centralnego dokonuje Duma Państwowa. Jednocześnie Prezes Banku Centralnego jest powoływany i odwoływany na wniosek Prezesa. W przypadku odrzucenia kandydatury zgłoszonej na stanowisko Prezesa Banku Centralnego, Prezes w terminie dwóch tygodni przedstawia nowego kandydata. Jedna kandydatura nie może być zgłoszona więcej niż dwa razy;

Powoływanie i odwoływanie wicepremierów i ministrów federalnych, chociaż osoby te są powoływane na wniosek premiera, prezydent zastrzegł sobie wszelkie prawa osobistego powoływania osób wchodzących w skład rządu;

Prezydent przedstawia Radzie Federacji kandydatów na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Najwyższego Sądu Arbitrażowego i Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Urzędnicy ci są mianowani przez Radę Federacji. Na wniosek Prezydenta może odwołać Prokuratora Generalnego. Prezydent Rosji samodzielnie powołuje sędziów innych sądów federalnych;

Prezydent tworzy Administrację Prezydenta, która jest organem państwowym utworzonym w celu zapewnienia działalności Prezydenta. W skład Administracji wchodzą Szef Administracji, pierwsi zastępcy, zastępcy szefa, pomocnicy Prezydenta, wydziały główne, pełnomocnicy Prezydenta, biura Rady Bezpieczeństwa i Rady Obrony oraz inne wydziały. Administracja Prezydenta prowadzi swoją działalność zgodnie z Konstytucją, ustawami federalnymi, dekretami i zarządzeniami Prezydenta Rosji;

Zgodnie z Konstytucją Prezydent powołuje i odwołuje pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta reprezentujących interesy Prezydenta w federalnych władzach państwowych, władzach państwowych podmiotów federacji, samorządach terytorialnych oraz w rosyjskich organizacjach zagranicznych i międzynarodowych;

Prezydent Federacji Rosyjskiej, będąc Naczelnym Wodzem Sił Zbrojnych Rosji, powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Sił Zbrojnych (dowódców rodzajów wojsk, okręgów wojskowych itp.);

Prezydent otrzymuje konstytucyjne prawo powoływania i odwoływania przedstawicieli dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej w innych państwach i organizacjach międzynarodowych. Powołanie lub odwołanie przedstawicieli dyplomatycznych poprzedzone jest konsultacjami z komisjami i komisjami Zgromadzenia Federalnego, które Prezydent może uwzględnić, ale nie są one wiążące. W tej sprawie Prezydent wydaje dekret.

Jednym z głównych zadań Prezydenta naszego kraju jest obrona suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej integralności i niepodległości. Wykonując swoje uprawnienia w rozwiązywaniu tych kwestii, Prezydent polega na Radzie Bezpieczeństwa, której status określa ustawa federalna (ustawa „O bezpieczeństwie” z 5 marca 1992 r.). Rada Bezpieczeństwa przygotowuje decyzje Prezydenta w dziedzinie bezpieczeństwa, rozpatruje kwestie polityki wewnętrznej, zagranicznej i wojskowej oraz inne rodzaje bezpieczeństwa (gospodarczego, publicznego, środowiskowego itp.). Członków stałych i członków Rady Bezpieczeństwa powołuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na wniosek Sekretarza Rady Bezpieczeństwa, którego powołuje i odwołuje Prezydent. W najważniejszych kwestiach decyzji Rady Bezpieczeństwa wydawane są dekrety Prezydenta Rosji.

Doktryna wojskowa determinuje działalność wojskowo-polityczną naszego państwa. Główne zapisy doktryny wojskowej Federacji Rosyjskiej stanowią zespół oficjalnych poglądów na kwestie militarne, w tym dotyczące zapobiegania wojnom, konfliktom zbrojnym oraz ochrony żywotnych interesów naszego państwa. Propozycje doktryny wojskowej opracowuje Sztab Generalny Sił Zbrojnych. Główne zapisy doktryny wojskowej gwarantują ścisłe przestrzeganie przez Rosję Karty Narodów Zjednoczonych, norm i zasad międzynarodowych oraz mają orientację obronną.

Artykuł 84 ustanawia uprawnienia Prezydenta, które odnoszą się do jego stosunku do władzy ustawodawczej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa zarządza wybory do Dumy Państwowej w celu nieprzerwanej pracy władzy państwowej. Konstytucja określa kadencję Dumy Państwowej - cztery lata. Dniem wyborów jest pierwsza niedziela po upływie kadencji, na którą została wybrana Duma Państwowa poprzedniej kadencji. Termin od dnia wyznaczenia wyborów przez Prezydenta do dnia wyborów musi wynosić co najmniej cztery miesiące.

Prezydent Federacji Rosyjskiej zarządza wybory deputowanych do Dumy Państwowej także w przypadku rozwiązania Dumy Państwowej w terminach i w trybie przewidzianym przez Konstytucję Rosji.

Prezydent rozwiązuje Dumę Państwową tylko w przypadkach określonych w samej Konstytucji w art. 111 i 117 (zob. komentarze do tych artykułów). Należy pamiętać, że Prezydent ma prawo rozwiązać tylko jedną izbę Zgromadzenia Federalnego. Rozwiązanie innej izby – Rady Federacji – w ogóle nie jest przewidziane w Konstytucji.

Do kompetencji Prezydenta należy również wyznaczenie referendum, które obok wolnych wyborów jest najwyższym bezpośrednim wyrazem woli narodu. Ogólne przepisy dotyczące przeprowadzenia referendum, tryb jego zwoływania, procedury głosowania i inne kwestie określa federalna ustawa konstytucyjna „O referendum w Federacji Rosyjskiej” z dnia 10 października 1995 r.

Prezydent ma prawo inicjatywy ustawodawczej, ma prawo przedkładać Dumie Państwowej projekty ustaw, a jeżeli projekt jest pilny, podlega nadzwyczajnemu rozpatrzeniu na posiedzeniach Dumy.

Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo wnoszenia propozycji zmian i rewizji postanowień Konstytucji Rosji.

Prezydent jest odpowiedzialny za podpisywanie i ogłaszanie ustaw federalnych. Jest to tradycyjna funkcja głowy państwa, która sprawia, że ​​prawo jest wiążące. Uchwalona ustawa federalna jest przesyłana w ciągu pięciu dni Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, który w ciągu czternastu dni musi ją podpisać i ogłosić. Prezydent ma prawo odrzucić ustawę, co wiąże się z jej ponownym rozpatrzeniem. Na mocy Konstytucji Prezydent nie ma prawa odmówić podpisania i ogłoszenia federalnej ustawy konstytucyjnej.

Federalne ustawy konstytucyjne i ustawy federalne wchodzą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po upływie dziesięciu dni od dnia ich oficjalnego ogłoszenia, chyba że same ustawy przewidują inny tryb ich wejścia w życie.

W przypadku nieprzestrzegania trybu podpisania i ogłoszenia ustawy, ustawa taka nie ma mocy prawnej.

Konstytucja Rosji stanowi, że Prezydent zwraca się do Zgromadzenia Federalnego z corocznymi orędziami dotyczącymi sytuacji w kraju, głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Komunikaty te nie mają mocy prawnej, mają charakter dokumentów programowych.

Orędzia Prezydenta są rozpatrywane na wspólnych posiedzeniach izb parlamentu.

Prezydent określa główne kierunki polityki wojskowej państwa, sprawuje kierownictwo Sił Zbrojnych Rosji oraz innych formacji i organizacji wojskowych. Do kompetencji Prezydenta należy wydawanie dekretów o poborze obywateli do służby wojskowej oraz zatwierdzanie planu obrony cywilnej Federacji Rosyjskiej, a także zatwierdzanie planów rozmieszczenia Sił Zbrojnych i innych wojsk, rozmieszczenie obiektów wojskowych. Prezydent negocjuje i podpisuje międzynarodowe traktaty Federacji Rosyjskiej o wspólnej obronie i współpracy wojskowej w kwestiach bezpieczeństwa zbiorowego. Jako Naczelny Wódz Sił Zbrojnych Prezydent w granicach swoich uprawnień wydaje rozkazy i zarządzenia, które obowiązują Siły Zbrojne, inne rodzaje wojsk oraz formacje wojskowe. Rosyjskie Siły Zbrojne są kontrolowane przez Ministerstwo Obrony i Sztab Generalny Sił Zbrojnych.

Prezydent Federacji Rosyjskiej dekretem wprowadza stan wojenny w całym kraju lub na jego poszczególnych obszarach i niezwłocznie informuje o tym obie izby Zgromadzenia Federalnego. Dekret Prezydenta o wprowadzeniu stanu wojennego podlega zatwierdzeniu przez Radę Federacji, która potwierdza moc prawną tego Dekretu.

Stan wojenny jest wprowadzany przez Prezydenta w przypadku agresji na Rosję lub bezpośredniego zagrożenia agresją i jest szczególnym reżimem prawnym dla życia państwa. W czasie stanu wojennego władzom państwowym i organom samorządu terytorialnego nadawane są szczególne uprawnienia, powstają nowe organy władzy wojennej. Wprowadzenie stanu wojennego wiąże się z pewnymi ograniczeniami praw obywateli, władza państwowa skoncentrowana jest w rękach wojska. W okresie stanu wojennego w całej Federacji Rosyjskiej Duma Państwowa nie podlega rozwiązaniu.

Prezydent Federacji Rosyjskiej, w okolicznościach i w trybie przewidzianym przez federalną ustawę konstytucyjną, wprowadza stan wyjątkowy na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na poszczególnych jej obszarach, niezwłocznie powiadamiając o tym Radę Federacji i Duma Państwowa (art. 88 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Celem wprowadzenia stanu wyjątkowego jest zapewnienie bezpieczeństwa obywateli i ochrona porządku konstytucyjnego. Tryb wprowadzenia stanu wyjątkowego określa ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 17 maja 1991 r. „O stanie wyjątkowym”. Stan wyjątkowy wprowadza się dekretem Prezydenta Rosji w przypadku próby przymusowej zmiany ustroju konstytucyjnego, konfliktów etnicznych, zamieszek, klęsk żywiołowych itp. Wraz z zakończeniem stanu wyjątkowego wszystkie akty przyjęte w związku wraz z wprowadzeniem stanu wyjątkowego tracą ważność.

Prawo Prezydenta do wprowadzenia stanu wyjątkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub w niektórych miejscowościach wiąże się z obowiązkiem niezwłocznego poinformowania o tym Rady Federacji i Dumy Państwowej. Dekret prezydenta o stanie wyjątkowym podlega zatwierdzeniu przez Radę Federacji.

Zgodnie z ustawą „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej” Prezydent decyduje o następujących kwestiach:

Przyjęcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej cudzoziemców, obywateli byłego ZSRR i bezpaństwowców;

Podejmuje decyzje o przywróceniu obywatelstwa;

Daje pozwolenie na zrzeczenie się obywatelstwa;

Umożliwia obywatelowi Federacji Rosyjskiej posiadanie podwójnego obywatelstwa.

Przed rozstrzygnięciem tych kwestii przez Prezydenta są one wstępnie rozpatrywane przez Komisję ds. Obywatelstwa przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji Prezydenta należy również rozstrzyganie kwestii udzielania azylu politycznego, co jest suwerennym prawem państwa podlegającego prawu międzynarodowemu. W Federacji Rosyjskiej tylko Prezydent ma prawo udzielać azylu politycznego.

Prezydent przeprowadza najwyższą formę zachęty państwowej - przyznawanie odznaczeń państwowych Rosji. Prezydent nadaje także tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej, zatwierdza statusy odznaczeń i regulaminy dotyczące medali, wydaje dekrety o ustanowieniu i przyznaniu odznaczeń państwowych.

Odznaczenia państwowe to tytuł Bohatera Federacji Rosyjskiej, ordery, medale, insygnia Federacji Rosyjskiej, tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej. Odznaczenia państwowe mogą być przyznawane obywatelom Rosji, bezpaństwowcom, obcokrajowcom. Prezydent Federacji Rosyjskiej nadaje stopnie wojskowe marszałków, generałów i admirałów. W celu wstępnego rozpatrzenia tych kwestii powołano Komisję ds. Nagród Państwowych pod przewodnictwem Prezydenta.

Prezydent ma prawo do ułaskawienia. Ułaskawienie jest aktem najwyższej władzy, który w całości lub w części uwalnia skazanego od kary lub zastępuje karę łagodniejszą. Akt ułaskawienia może cofnąć wyrok skazujący wobec osób, które już odbyły karę. Akty ułaskawienia mają zawsze charakter indywidualny, tj. są podejmowane w odniesieniu do konkretnej osoby lub kilku określonych osób.

Akty Prezydenta o charakterze normatywno-prawnym wchodzą w życie w całej Rosji jednocześnie po upływie siedmiu dni od ich oficjalnego ogłoszenia, chyba że przy uchwalaniu ustawy zostanie ustalony inny termin.

Prezydentowi Federacji Rosyjskiej przysługuje immunitet (art. 91 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Ten artykuł podaje ważną cechę statusu Prezydenta Federacji Rosyjskiej - jego nietykalność. Artykuł ten nie ujawnia treści pojęcia immunitetu. Ale z analizy innych przepisów Konstytucji można wyciągnąć następujący wniosek:

1) nietykalność Prezydenta wiąże się z tworzeniem dla niego wszelkich gwarancji w czasie jego kadencji, tj. w okresie sprawowania urzędu Prezydent nie może być zatrzymany, aresztowany oraz poddany rewizji i przeszukaniu;

2) nietykalność rozciąga się także na zajmowane przez Prezydenta lokale mieszkalne i biurowe, używane pojazdy osobowe i służbowe, rzeczy;

3) Prezydent nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej, administracyjnej i cywilnej za wykroczenia. Konstytucja przyznaje więc Prezydentowi immunitet bezwzględny i nieograniczony.

Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

Wstęp

prezydent moc duma ustawodawcza

Trafność tematu pracy na kursie nie budzi wątpliwości. W państwie prawa status głowy państwa określa możliwie najdokładniej Konstytucja i ustawy uchwalone na jej podstawie. Jest to konieczne, aby osoba zajmująca najwyższe stanowisko w państwie miała jasne prawa i obowiązki i nie mogła, wykraczając poza ustalone granice, swoim działaniem stwarzać zagrożenie dla konstytucyjnych praw i wolności obywateli. Stabilność ustroju konstytucyjnego, spokój obywatelski oraz realność praw i wolności obywateli w decydującym stopniu zależą od równowagi i harmonii między zachowaniem głowy państwa i innych organów władzy.

Specyfika pozycji prezydenta w systemie trójpodziału władzy wiąże się przede wszystkim z tym, że jest on głową państwa. W republice prezydenckiej i półprezydenckiej (a mianowicie taką republiką jest Rosja) nie jest on wcale formalną głową, jak to ma miejsce w republice parlamentarnej (Niemcy, Indie, Włochy itd.), gdzie Prezydent, zgodnie z jego rzeczywistą pozycją w państwie, przypomina nieco bezsilnego monarchę w monarchii parlamentarnej (Wielka Brytania, Holandia, Japonia itp.).

Problematyce statusu prawnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej poświęcone są prace wielu krajowych autorów, takich jak: R.G. Abdulatipov, SA Avakyan, RG Abdulatipow, M.V. Baglai, I.N. Bachilo, AA Bezuglov, N.V. Varlamov, N.V. Witruk, GA Gadzhiev, Yu.A. Dmitriev, O.E. Kutafin, Yu.A. Tichomirow, I.A. Umnova, V.E. Chirkin, B.S. Ebzeev, Yu.F. Jarow i inni.

Celem niniejszej pracy jest kompleksowy przegląd systemu stosunków między Prezydentem Federacji Rosyjskiej a Zgromadzeniem Federalnym Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z postawionym w pracy celem konieczne jest rozwiązanie następujących zadań: wyjaśnienie miejsca Prezydenta w systemie podziału władzy; rozważenie relacji między Prezydentem a Zgromadzeniem Federalnym w procesie legislacyjnym; w trakcie zwolnienia; w zakresie spraw personalnych.

Jako metody badawcze zastosowano historyczne, formalno-logiczne i systematyczne metody poznania naukowego.

Rozdział 1. Miejsce Prezydenta w systemie trójpodziału władzy

Ze względu na znaczenie jedności władzy państwowej rozdziały Konstytucji poświęcone trzem gałęziom władzy poprzedza rozdział o Prezydencie Federacji Rosyjskiej. Od tego zaczyna się prezentacja w Konstytucji systemu władz państwowych Rosji, co między innymi wynika ze szczególnego znaczenia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w organizacji władzy państwowej Federacji Rosyjskiej.

Na temat miejsca i roli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie trójpodziału władzy w naukach prawnych od dłuższego czasu toczy się ożywiona dyskusja. Ta kwestia jest kontrowersyjna. Próbę rozwiązania badanego problemu podjęto na samym początku kształtowania się organonowego systemu władzy państwowej we współczesnej Rosji. W dyskusjach ścierały się dwa stanowiska: część prawników proponowała określenie jego statusu jako „najwyższego urzędnika”, który funkcjonalnie stoi na czele władzy wykonawczej.Zob.: Vasiliev A.G. Na pytanie o rolę prezydenta w historii // Komsomolskaja Prawda. 1991. 23 marca. , inni – jako „najwyższy urzędnik i głowa państwa” Zob.: Marchenko M.P. Status polityczny i prawny prezydenta // Biuletyn Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego. Ser. Prawidłowy. 1992. Nr 2. S. 3-12. .

Jak widać, w naukach prawnych istnieją dwa główne podejścia. Zwolennicy pierwszego uważają klasyczną triadę gałęzi władzy państwowej za niezachwianą: ustawodawczą, wykonawczą, sądowniczą. Jednocześnie bezwarunkowo przypisują Prezydenta Federacji Rosyjskiej władzy wykonawczej. Zwolennicy drugiego podejścia uważają, że podział na trzy gałęzie władzy nie oddaje w pełni istniejących realiów i pod tym względem wyróżniają inne gałęzie władzy: wyborczą, konstytucyjną, municypalną, informacyjną, kontrolną, polityczną itp. Należy zauważyć, że tendencja ta znalazła swoje odzwierciedlenie w konstytucjach wielu państw (Kuba 1976, Nikaragua 1987, Kolumbia 1991, Algieria 1976 itd.). To podejście w pełni poruszyło również Prezydenta Federacji Rosyjskiej. W rosyjskiej literaturze prawniczej w związku z tym mówi się o obecności nowej, niezależnej odrębnej władzy, nazywając ją „władzą prezydencką” Kolyushin E.I. Prawo konstytucyjne (państwowe) Rosji. M., 2001. S. 219. .

Ostatecznie, zgodnie z sugestią części uczestników Konferencji Konstytucyjnej, stanowisko Prezydenta Federacji Rosyjskiej zostało określone poprzez pojęcie „głowy państwa”. Naszym zdaniem taka definicja najbardziej adekwatnie odzwierciedla funkcje i uprawnienia Prezydenta, jakie posiada on zgodnie z obowiązującą Konstytucją Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z modelem władzy państwowej przyjętym w Rosji, Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest bezpośrednio włączony ani do władzy wykonawczej, ani ustawodawczej, ani sądowniczej. Zdaniem wielu prawników brak normy konstytucyjnej sztywno wiążącej Prezydenta Federacji Rosyjskiej z jakąkolwiek władzą rodzi pewną niepewność co do statusu prawnego i uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a przede wszystkim , jego prawo do „ingerencji” w sferę formowania i kompetencji innych gałęzi władzy.Zob.: Nozdrachev L.F. Główne cechy władzy wykonawczej w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z 1993 r. // Państwo i prawo. 1999 Nr 1. P.12-23; O koncepcji rozwoju organów wykonawczych w Federacji Rosyjskiej // Państwo i prawo. 1996. Nr VS 3-32; Chirkin E. Władza prezydencka // Państwo i prawo. 1997. nr 5. S. 15-23 i inne.

Naszym zdaniem niemożliwe jest interpretowanie władzy prezydenckiej jako stojącej ponad innymi władzami, ponieważ każda z nich samodzielnie wykonuje przyznane jej konstytucyjnie uprawnienia. Należy poprzeć opinię, że status głowy państwa „nie daje podstaw do interpretowania władzy prezydenckiej jako stojącej ponad innymi władzami od niej zależnymi. Każdy z nich wykonuje swoje konstytucyjnie przyznane uprawnienia, funkcjonuje we współpracy z innymi organami, posiada określone dźwignie wpływu na inne organy oraz na Prezydenta. Konstytucja zawiera niezbędny system „kontroli i równowagi”, który przyczynia się do zrównoważonego współdziałania władz. Nie ma między nimi stosunku podporządkowania. Prezydent nie wykonuje swoich uprawnień na podstawie swojej nieograniczonej woli. Są one realizowane w ramach Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zgodnie z nią i ustawami federalnymi, we współpracy z Parlamentem i Rządem Federacji Rosyjskiej” Kozlova E.I., Kutafin O.E. Prawo konstytucyjne Rosji: podręcznik. M.: Jurysta, 2004. S. 54. .

Tym samym Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie odsyła Prezydenta do żadnej z tradycyjnych gałęzi władzy. Jednak w jej działalności obecny jest szereg elementów tych organów. W sferze legislacyjnej wyraża się to w prawie weta ustaw; w podpisywaniu ustaw uchwalonych przez parlament, bez których nie można ich opublikować, a zatem nie można ich wyegzekwować; ma prawo wydawania rozporządzeń regulujących stosunki społeczne, dla których potrzebna jest ustawa, w przypadku gdy ustawa taka nie została jeszcze uchwalona (w przypadku uchwalenia odpowiedniej ustawy dekret traci ważność). Prezydent Federacji Rosyjskiej bierze czynny udział w wykonywaniu władzy wykonawczej. Jest obdarzony pewnymi uprawnieniami w dziedzinie władzy sądowniczej - ma prawo łaski, powoływania sędziów federalnych, z wyjątkiem sędziów Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego Arbitrażu Sąd Federacji Rosyjskiej. Powołuje ich Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Tym samym władza Prezydenta jako głowy państwa łączy w pewnym stopniu cechy wszystkich trzech tradycyjnych gałęzi władzy.

Musimy zgodzić się z V.G. Wiszniakow, który pisze: „Władza państwowa jako całość jest reprezentowana w art. 10 Konstytucji jako system władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 80 Konstytucji zapewnia jedynie skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz państwowych i nie ma kompetencji do tworzenia i reorganizacji tego systemu, tym bardziej, że artykuł ten nie odnosi się do federalnych organów wykonawczych. Kwestie te leżą w gestii Federacji Rosyjskiej i zgodnie z częścią 1 art. 76 powinny być uregulowane w formie ustaw” Vishnyakov V.G. System i struktura federalnych władz wykonawczych: teoria i praktyka // Dziennik prawa rosyjskiego. 2006. nr 8. .

Model konstytucyjny kreuje wizerunek prezydenta jako głowy państwa, gwaranta wszystkich instytucji konstytucyjnych, co z kolei oznacza, że ​​Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest prawnie głową władzy wykonawczej i nie wchodzi w jej skład system w jakikolwiek sposób. Jednocześnie jednak większość uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej należy do sfery działania federalnej władzy wykonawczej, gdzie często przypisuje się mu decydujące prerogatywy.

Wydaje się, że Prezydent Federacji Rosyjskiej ma uprawnienia władzy wykonawczej, ale nie jest do niej włączony. Jednocześnie posiada uprawnienia innych gałęzi władzy, w szczególności uczestniczy w stanowieniu prawa, korzystając ze swojego prawa inicjatywy ustawodawczej, podpisywania i ogłaszania ustaw, a także zawieszającego „weta” (art. 84 ust. 3 art. 107), czyli wykonuje władzę ustawodawczą. Ponadto, w przypadkach przewidzianych w Konstytucji, Prezydentowi Federacji Rosyjskiej przysługuje prawo rozwiązania Dumy Państwowej (art. 109). Prezydent uczestniczy również w organizacji sądownictwa (art. 83 ust. „e”, art. 89 ust. „c”, art. 128 część II). Konstytucja ustanawia prawo Prezydenta Federacji Rosyjskiej do odwołania się do Trybunału Konstytucyjnego, a także do sądów powszechnych (art. 85 i 125).

Konstytucja wynika z faktu, że żaden organ państwowy nie może rościć sobie prawa do suwerennego wykonywania całej pełni władzy państwowej w kraju. Można jedynie mówić o praktycznym rozgraniczeniu funkcji państwa pomiędzy organy sprawujące odpowiednio władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Zadaniem tych struktur władzy jest zapewnienie funkcjonowania instytucji państwowych, a zadaniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej zapewnienie funkcjonowania Konstytucji i porządku konstytucyjnego przy jednoczesnej ochronie suwerenności i niepodległości, bezpieczeństwa i integralności państwa. państwo, wiernie służące ludowi (część 1 artykułu 82 Konstytucji) Patrz: Sadovnikova G.D. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej (według artykułu). Moskwa: Yurayt-Izdat, 2006. .

Z tego powodu Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję w systemie organów państwowych. Konstytucja powierza jej zadanie zapewnienia jedności władzy państwowej, sprawowanej przez trzy gałęzie. To Prezydent Federacji Rosyjskiej zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów państwowych, choć sam nie należy bezpośrednio do żadnego z organów władzy. Takie jest znaczenie przepisu zawartego w Konstytucji: „Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela”, a także, że to on ustanawia główną kierunki polityki zagranicznej i wewnętrznej państwa. Te postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej ujawniają cel funkcjonalny urzędu głowy państwa. Jednocześnie wysiłki Prezydenta Federacji Rosyjskiej zmierzające do skoordynowania i zjednoczenia działań wszystkich gałęzi władzy nie mogą być uważane za bezpośrednie ukierunkowanie dyrektywne lub ograniczenie ich niezależności, ponieważ nie wykraczają one poza granice wyznaczone przez Konstytucję i prawa federalne.

Szczególna rola Prezydenta jako głowy państwa przejawia się również w tym, że wykonuje on zadania powierzone mu przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej nie tylko osobiście, ale także inicjując działalność organów władzy federalnej, zapewniając tym samym ich skoordynowane funkcjonowanie i interakcja. W tym samym celu Prezydent ma prawo stosować procedury koncyliacyjne oraz różne formy kontaktów z władzą ustawodawczą i wykonawczą. Znane są zwłaszcza cotygodniowe spotkania Prezydenta z Przewodniczącym Rządu, częste spotkania z przewodniczącymi izb Zgromadzenia Federalnego tamże. .

Tym samym Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję w systemie organów władzy federalnej. Dziś Prezydent posiada ustawowe uprawnienia, współdziała ze wszystkimi władzami, bierze udział w organizowaniu działalności organów władzy federalnej, ale nie stoi na czele żadnej z trzech gałęzi władzy Patrz: Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej / wyd. LA. Okunkow. M.: BEK, 1996; Umnova I.A. Jak zapewnić jedność władzy ustawodawczej i wykonawczej w warunkach federacji // Dziennik Ustaw Rosyjskich. 1998. N 4-5; Kryłow B.S. Podział władzy: system kontroli i równowagi // Dziennik prawa rosyjskiego. 1998. nr 6; Luchin VO, Mazurov A.V. Prezydent jest gwarantem Konstytucji // Prawo i polityka. 2000. N 3. S. 34-42 i inne. Konstytucyjnie nie należy do żadnej władzy, ale struktura jego statusu pozwala Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, sprawując uprawnienia głowy państwa, nie tylko kontaktować się z gałęzi władzy państwowej, ale ogólnie – dominować w strukturze władzy. Naszym zdaniem jest to błędne, a dla normalnego funkcjonowania i wzajemnego oddziaływania władz Prezydent Federacji Rosyjskiej musi być w organicznym związku ze wszystkimi władzami publicznymi, a nie nad nimi dominować.

Rozdział 2. Stosunki między Prezydentem, Dumą Państwową i Radą Federacji

2.1 Relacje w procesie legislacyjnym

Kompetencje Prezydenta, wynikające z różnicy w konstytucyjnych funkcjach głowy państwa i parlamentu, zasadniczo i co najważniejsze nie konkurują z uprawnieniami organu przedstawicielskiego. Konstytucja wyraźnie rozróżnia ich kompetencje, opierając się na zasadzie trójpodziału władz. Jednocześnie kompetencje Prezydenta w sferze relacji z parlamentem pozwalają uznać głowę państwa za nieodzownego uczestnika procesu legislacyjnego.

Określając główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, Prezydent Federacji Rosyjskiej corocznie przedkłada Zgromadzeniu Federalnemu orędzia, w których formułowane są główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej Federacji Rosyjskiej (paragraf „e” art. 84).

Prezydent ma prawo inicjatywy ustawodawczej, tj. składanie rachunków do Dumy Państwowej. „Realizując prawo inicjatywy ustawodawczej”, pisze G.D. Sadovnikov, - Prezydent Federacji Rosyjskiej proponuje uchwalenie nowych ustaw oraz wprowadzenie poprawek i uzupełnień do już istniejących. Ma również prawo inicjować rewizję Konstytucji i wprowadzanie poprawek do konstytucji” Sadovnikova G.D. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej (według artykułu). M.: Yurayt-Izdat, 2006. S. 47. .

Ponadto Prezydent ma prawo zawetować ustawy uchwalone przez Zgromadzenie Federalne. To weto, zwane w teorii wetem względnym, może być uchylone przez ponowne uchwalenie ustawy przez obie izby Zgromadzenia Federalnego w osobnej dyskusji większością dwóch trzecich głosów każdej izby – w tym przypadku Prezydent jest wymagany podpisać ustawę w ciągu siedmiu dni.

Ustawa staje się prawem i wchodzi w życie dopiero po jej podpisaniu i ogłoszeniu przez Prezydenta. Na rozpatrzenie przeznaczono 14 dni, po których ustawa musi zostać odrzucona lub wejść w życie. Tak więc, zgodnie z Konstytucją, Prezydent Federacji Rosyjskiej nie tylko podpisuje, ale także ogłasza ustawy poprzez ich publikację. Jednocześnie Prezydent Federacji Rosyjskiej kieruje się ustawą federalną z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ „O trybie publikacji i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenie Federalne” SZ RF. 1994. Nr 8. art. 801. .

Jak zauważył Trybunał Konstytucyjny, „udział szefa władzy wykonawczej w procesie legislacyjnym (podpisywanie i ogłaszanie ustaw, prawo weta) odpowiada zasadom podziału władzy i jedności ustroju władzy państwowej (art. 5 (część 3), 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) i jest zapisana w związku z procesem legislacyjnym na szczeblu federalnym (art. 84 (s. „e”), 107 i 108 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ) „Uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 30.04.1996 r. N 11-P w sprawie sprawdzenia konstytucyjności ust. 2 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 03.10.1994 r. N 1969 „O środkach wzmocnienia jednolitego systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej” oraz ust. 2.3 Regulaminu szefa administracji terytorium, obwodu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, obwodu autonomicznego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego przez Dekret // SZ RF. 1996. N 19. art. 2320. .

Prezydent Federacji Rosyjskiej ogłasza referendum (ogólnokrajowe głosowanie wyborców) Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 28 czerwca 2004 r. Nr 5-FKZ „W sprawie referendum w Federacji Rosyjskiej” // СЗ RF. 2004. Nr 6. art. 2710. . Ponadto Prezydent Federacji Rosyjskiej jest uprawniony do występowania do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zgodność z Konstytucją Federacji Rosyjskiej: - federalnych ustaw i rozporządzeń najwyższych federalnych organów władzy państwowej (Prezydent Federacji Rosyjskiej, izby Zgromadzenia Federalnego, Rządu Federacji Rosyjskiej); - konstytucje i statuty oraz inne akty normatywne podmiotów Federacji, z wyjątkiem tych, które dotyczą wyłącznej jurysdykcji podmiotów Federacji; - umowy między władzami państwowymi Federacji i jej podmiotami; - umów międzynarodowych, a także składać wnioski do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie wykładni Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w jaki sposób należy rozumieć ten lub inny przepis zawarty w Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Prezydent ma prawo zgłaszać propozycje zmian i rewizji Konstytucji Federacji Rosyjskiej. I wreszcie nie sposób nie zauważyć prezydenckiej kontroli nad jakością legislacji – zarówno federalnej, jak i regionalnej. To nie przypadek, że w literaturze odnotowuje się znaczące sukcesy instytutu prezydencji w dziedzinie dostosowania ustawodawstwa federalnego i ustawodawstw podmiotów Federacji Rosyjskiej (w tym konstytucji i statutów podmiotów Federacji) do Konstytucji RP. Federacja Rosyjska Korovinskikh D.S., Doronina O.N. System ochrony prawnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2005. Nr 5. .

W przemówieniu do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 16 maja 2003 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej V.V. Putin zauważył, że w Federacji Rosyjskiej została przywrócona jednolita przestrzeń prawna Patrz: Przemówienie prezydenta Rosji V.V. Putina do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Ros. Gazeta. 2003. 17 maja. . Jednak ta działalność nie powinna mieć charakteru agitacyjnego, ale konsekwentna, celowa, wyważona, powinna być stała, w centrum uwagi samego Zgromadzenia Federalnego, Prezydenta Federacji Rosyjskiej i wymiaru sprawiedliwości. W 1997 roku

Prezydent Federacji Rosyjskiej w swoim przemówieniu do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, podkreślając obligatoryjne wypełnianie wymogów ustaw federalnych, zwrócił uwagę, że kwestie praktyki przyjmowania przez władze podmiotów Federacji aktów, które są sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, a ustawodawstwo federalne powinno być przedmiotem rozpatrzenia przez Radę Federacji „Porządek u władzy – porządek w kraju (o sytuacji w kraju i głównych kierunkach polityki Federacji Rosyjskiej)” // Ros. Gazeta. 1997. 7 marca. .

2.2 Uprawnienia personalne Prezydenta w stosunkach z G o Sąd R Duma Państwowa i Rada Federacji

Zgodnie z ustępem „a” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej za zgodą Dumy Państwowej. Po trzykrotnym odrzuceniu przez Dumę zgłoszonych kandydatów Prezydent ma prawo rozwiązać izbę i rozpisać jej nowe wybory oraz samodzielnie powołać Przewodniczącego Rządu. Na wniosek Prezesa Rady Ministrów Prezydent powołuje i odwołuje wicepremierów i ministrów federalnych. W ten sposób dekretami z 12 i 20 maja 2004 r. mianował M.E. Fradkov Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej, A.D. Żukow - Zastępca Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej R.G. Nurgaliew - Minister Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej S.V. Ławrow - Minister Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, S.B. Iwanow - Minister Obrony Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej są najszersze w stosunku do władzy wykonawczej. „Zgodnie z ustępem „a” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej, za zgodą Dumy Państwowej, powołuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Z jednej strony ta władza Prezydenta Federacji Rosyjskiej może mieć na celu zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania Dumy Państwowej z Rządem Federacji Rosyjskiej, którego kandydatura Przewodniczącego jest uzgadniana, na z drugiej strony ta władza Prezydenta Federacji Rosyjskiej pozbawia parlament prawa samodzielnego formowania rządu i pozostawia mu jedynie prawo wyboru jednego z proponowanych kandydatów na jego przewodniczącego” Mieszczeriakow A.N. Konstytucyjne sposoby oddziaływania Prezydenta Federacji Rosyjskiej na władzę wykonawczą i związane z tym cechy rosyjskiej formy rządów // Prawo konstytucyjne i samorządowe. 2005. Nr 5. .

Przed aktem powołania Prezydent musi uzyskać zgodę Dumy Państwowej. Prezydent ma silną broń, by wywrzeć presję na Dumę w tej sprawie: po trzykrotnym odrzuceniu zgłoszonych kandydatów ma prawo rozwiązać izbę i rozpisać nowe wybory oraz powołać samego premiera. Wybór kandydata na Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej przedstawionego Dumie Państwowej należy do prerogatyw Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Konstytucja Federacji Rosyjskiej, nie ograniczając tego prawa, zezwala Prezydentowi Federacji Rosyjskiej na określenie konkretnego wariantu jego realizacji, a mianowicie dwu- lub trzykrotne przedstawienie tego samego kandydata lub przedstawienie każdorazowo nowego kandydata . Z kolei Duma Państwowa uczestniczy w powołaniu Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, wyrażając zgodę lub nie wyrażając zgody na powołanie proponowanego kandydata. Jednocześnie możliwość prawnego ograniczenia imiennych uprawnień uczestników tego procesu nie wynika z Konstytucji Federacji Rosyjskiej Dekret Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 1998 r. Nr 28-P w sprawie wykładni przepisów części 4 artykułu 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 1998. Nr 52. art. 6447. .

Wprowadzenie przez Prezydenta kandydata na stanowisko Prezesa Rady Ministrów musi nastąpić w określonym terminie (np. nie później niż w ciągu dwóch tygodni od objęcia urzędu przez nowo wybranego Prezydenta lub w ciągu tygodnia od dnia zgłoszenia kandydata na ten post został odrzucony przez Dumę Państwową). Jeżeli mimo to Prezydent Federacji Rosyjskiej ponownie przedstawi odrzuconą już kandydaturę Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa ma prawo powołać się na fakt, że jej uchwała jest wiążąca dla Prezydenta, a kandydatura ta nie jest uważane. Nie będzie jednak naruszeniem Konstytucji, jeśli Duma Państwowa, po dodatkowych negocjacjach i wzajemnym uzgodnieniu stanowisk, uwzględniając i szanując opinię Prezydenta, może przyjąć jego ponowny apel do rozpatrzenia, uchylając własną wcześniejszą uchwałę.

Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny: „Ze względu na swoje miejsce w systemie podziału władzy Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa określa, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi, główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa (art. 80 ust. 3), której realizację powierzono Rządowi FR (art. 114 ust. 1). Właśnie z tego powodu uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej do formowania Rządu Federacji Rosyjskiej, określania kierunków jego działalności i kontrolowania go (art. 83 (klauzule „a”, „b”, „c” , „e”), 111, 112, 115 (ust. 3), 117 Konstytucji), a także odpowiedzialności konstytucyjnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej za działalność Rządu Federacji Rosyjskiej. Stąd rola Prezydenta Federacji Rosyjskiej w określaniu składu osobowego Rządu Federacji Rosyjskiej, w tym w wyborze kandydata i powołaniu na stanowisko Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Proklamowany w preambule Konstytucji Federacji Rosyjskiej cel zaprowadzenia pokoju i harmonii obywatelskiej określa także potrzebę skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania władz państwowych, co zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej zapewnia m.in. Prezydent Federacji Rosyjskiej (część 2 artykułu 80). Wszystko inne nie odpowiada konstytucyjnemu celowi władzy państwowej i zagraża stabilności ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej jako demokratycznego państwa prawnego. 1999. nr 2. .

Głowa państwa rosyjskiego określa system i strukturę federalnych organów wykonawczych. Upoważnienie to jest zapisane w części 1 art. 112 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Brzmi on: „Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej nie później niż tydzień po powołaniu przedkłada Prezydentowi Federacji Rosyjskiej propozycje dotyczące struktury federalnych organów wykonawczych”. Należy zauważyć, że przepis ten wywołał niepewność w rozumieniu Dumy Państwowej w porównaniu z ust. „d” art. 71, z ust. 1 art. 76 Ustawy Zasadniczej Federacji Rosyjskiej. Odwołała się z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Jej istotą było ustalenie, co należy rozumieć przez system i strukturę federalnych organów wykonawczych, jakim aktem ten system powinien zostać zatwierdzony - ustawą federalną lub dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

W orzeczeniu z dnia 27 stycznia 1999 r. „W sprawie wykładni artykułów 71 (ust. „d”), 76 (część I) i 112 (część I) Konstytucji Federacji Rosyjskiej” Trybunał Konstytucyjny stwierdził, system federalnych organów wykonawczych obejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej, składający się z Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, wiceprzewodniczących Rządu Federacji Rosyjskiej i ministrów federalnych, a także ministerstwa i inne federalne organy wykonawcze, które są ustalane na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Federalnej Ustawy Konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” i innych ustaw federalnych (tj. organów wykonawczych” zawiera wykaz określonych organów wchodzących w skład systemu federalnych organów wykonawczych i zapewniających realizację przez Rząd Federacji Rosyjskiej powierzonych mu zadań i uprawnień, tj. szczegółowy wykaz takich organów). Zarówno system, jak i struktura federalnych organów wykonawczych są zatwierdzane dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Przykładami takich ustaw są: Rozporządzenie z dnia 09.03.2004 r. „O ustroju i strukturze federalnych organów wykonawczych”, Rozporządzenie z dnia 20.05.2004 r. „Zagadnienia dotyczące struktury federalnych organów wykonawczych”.

Prezydent Federacji Rosyjskiej tworzy Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej, Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej, powołuje i odwołuje upoważnionych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Ma np. takich przedstawicieli w okręgach federalnych, izbach Zgromadzenia Federalnego, w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej, w innym państwie (Tadżykistan). Prezydent powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, mianuje (zatwierdza) atamanów wojskowych kozackich formacji wojskowych. Decyduje również o dymisji Rządu Federacji Rosyjskiej. Może zostać przyjęta w czterech przypadkach: według wyłącznego uznania przewodniczącego; kiedy rząd składa rezygnację; wyrażając brak zaufania do Rządu; w przypadku odmowy zaufania Rządowi przez Dumę Państwową. W praktyce Prezydent wielokrotnie odwoływał Rząd, zwłaszcza w latach 1998-1999.

Na mocy ustępu „m” art. 83 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej powołuje i odwołuje, po zasięgnięciu opinii odpowiednich komisji lub komisji Zgromadzenia Federalnego, przedstawicieli dyplomatycznych Federacji Rosyjskiej w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych. Regulamin Dumy Państwowej określa tryb takich konsultacji z komisjami Dumy Państwowej. Zgodnie z tą procedurą w konsultacjach w sprawie powoływania i odwoływania przedstawicieli dyplomatycznych w obcych państwach i organizacjach międzynarodowych biorą udział Komisja Dumy Państwowej ds. Międzynarodowych oraz Komisja Dumy Państwowej ds. WNP i Stosunków z Rodakami zgodnie ze swoimi kompetencjami, z innymi komisjami Dumy Państwowej na temat ich profilu działalności. Propozycje kandydatów na przedstawicieli dyplomatycznych są sporządzane decyzją MSZ Rosji lub innego ministerstwa i składane wraz z dokumentami charakteryzującymi każdego kandydata. Podobne dokumenty przedkłada się kandydatom do odwołania przedstawicieli dyplomatycznych. Propozycja powołania lub odwołania przedstawicieli dyplomatycznych musi być umotywowana Zob.: Kozlova E.I., Kutafin O.E. Prawo konstytucyjne Rosji: podręcznik. M.: Jurysta, 2004. S. 56. .

Prezydent przedstawia Dumie Państwowej kandydata na stanowisko Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, podnosi kwestię odwołania Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej ze stanowiska Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Należy zauważyć, że pozycja tego organu w systemie trójpodziału władz pozostaje niejasna. Ani Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ani obowiązujące przepisy nie dają odpowiedzi na to pytanie. Wydaje się, że z natury swojej organizacji i działalności Bank Centralny ciąży przede wszystkim ku władzy wykonawczej. Chociaż literatura wyraziła dość zabawną opinię na temat przydziału w osobie Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej pewnej czwartej - „władzy monetarnej” Tosunyana G.A., Vikulina A.Yu. Pieniądze i władza. Teoria trójpodziału władz i problemy systemu bankowego. M., 2000. S. 31 - 55. .

Prezydent posiada szereg uprawnień związanych z tworzeniem organów wykonawczych władzy państwowej w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Przede wszystkim należy zauważyć, że przed przyjęciem ustawy federalnej o podstawach organizacji władzy państwowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej miał on prawo powoływania i odwoływania szefów administracji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem republik. Prezydent Federacji Rosyjskiej rozwiązał także kwestię przeprowadzenia wyborów szefów administracji. Obecnie wyżsi urzędnicy (szefowie najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej) podmiotów Federacji Rosyjskiej są wybierani przez obywateli rosyjskich mieszkających na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej. Muszą mieć czynne prawo wyborcze.

Prezydent samodzielnie określa i przedstawia Dumie Państwowej kandydata na stanowisko Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej i zwraca się do Dumy z pytaniem o jego odwołanie. Jeżeli Duma nie zatwierdzi kandydata zaproponowanego przez Prezydenta, Prezydent może zgłosić swoją kandydaturę na stanowisko pełniącego obowiązki Przewodniczącego Banku Centralnego, a następnie ponownie przedstawić tę kandydaturę Dumie. Prezes Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej jest członkiem Rady Dyrektorów banku, w skład której wchodzi jeszcze 12 członków powoływanych przez Dumę Państwową na czteroletnią kadencję na wniosek Prezesa Banku Rosja uzgodniła z Prezydentem Federacji Rosyjskiej ustawą federalną nr 86-FZ z dnia 10 lipca 2002 r. „O banku centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji) // SZ RF. 2002. Nr 28. art. 2790. . W konsekwencji żaden organ nie ma prawa inicjatywy w tej sprawie, z wyjątkiem Prezydenta.

Zgodnie z zasadą trójpodziału władz i niezawisłości sądów Prezydent nie ma prawa ingerować w działalność sądownictwa, ale uczestniczy w kształtowaniu sądownictwa. Tym samym tylko Prezydent ma prawo zgłaszać kandydatów do powołania przez Radę Federacji na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Arbitrażowego, tj. najwyższe organy sądowe Federacji Rosyjskiej, a także Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej. Kwestię odwołania sędziów sądów federalnych rozstrzyga się z uwzględnieniem art. 121 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, uchwalonej ustawą Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 169-FZ „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej” Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 169-FZ „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej” . 2001. Nr 20. art. 2345. .

Rada Federacji na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej może odwołać Prokuratora Generalnego. Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej do kompetencji Rady Federacji nie należy uprawnienie do wydania aktu o odwołaniu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z urzędu w toku śledztwa ws. wszczęto przeciwko niemu postępowanie karne. Na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i w przypadku braku innych przepisów ustawowych uchwala się ustawę o czasowym odwołaniu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z urzędu, którego konieczność wynika z wszczęcia przeciwko niemu postępowania karnego, jest zobowiązany do wydania Prezydentowi Federacji Rosyjskiej uchwały Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 1999 r. N 17-P w sprawie sporu kompetencyjnego między Radą Federacji a Prezydentem Federacji Rosyjskiej dotyczącego własności władzy do wydania ustawy o tymczasowym usunięciu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z urzędu w związku z wszczęciem przeciwko niemu sprawy karnej // SZ RF. 1999. N 51. art. 6364. .

Federalna ustawa konstytucyjna „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” określa procedurę i tryb powoływania i odwoływania sędziów Trybunału Konstytucyjnego. Federalna ustawa konstytucyjna nr 1-FKZ z dnia 21 lipca 1994 r. „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” Federacja Rosyjska" 1994. Nr 13. St. 1447. .

Sędziów sądów polubownych i sądów powszechnych w podmiotach wchodzących w skład Federacji oraz sądów rejonowych i miejskich powołuje Prezydent na podstawie art. 6 Ustawy Federacji Rosyjskiej „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej”.

Tak więc, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, sędziowie najwyższych organów sądowych Federacji Rosyjskiej (Konstytucyjny, Najwyższy, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej) są powoływani przez Radę Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej i sędziów innych sądów federalnych – bezpośrednio przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej Zob.: Czugainow E. G. Konstytucyjne i prawne uprawnienia sądownictwa Federacji Rosyjskiej // Sędzia rosyjski. 2005. Nr 1. .

2.3 Stosunki w postępowaniu o odwołanie Prezesa z oraz Aktualności

Zgodnie z art. 91 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydentowi przysługuje immunitet. Nietykalność Prezydenta oznacza, że ​​Prezydent nie może być aresztowany, zatrzymany, pociągnięty do odpowiedzialności w czasie sprawowania urzędu. Utrata immunitetu następuje w wyniku usunięcia z urzędu (impeachmentu).

Odsunięcie od urzędu Prezydenta Federacji Rosyjskiej (postawienie w stan oskarżenia) jest szczególnym trybem realizacji odpowiedzialności konstytucyjnej Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku popełnienia przez niego zdrady stanu lub innego poważnego przestępstwa.

W I. Osieczuk uważa, że ​​„Konstytucja zawiera wzajemnie wykluczające się zasady dotyczące odpowiedzialności Prezydenta. Tak więc, zgodnie z częścią 1 art. 93 Konstytucji Prezydent może zostać usunięty z urzędu dopiero po popełnieniu przez niego ciężkiego przestępstwa. Jednocześnie część 1 art. 49 Konstytucji stanowi, że każdego oskarżonego o popełnienie przestępstwa uważa się za niewinnego, dopóki jego wina nie zostanie udowodniona w sposób określony przez ustawę federalną i stwierdzona prawomocnym wyrokiem sądu. Prezydenta Rosji nie można jednak osądzać bez uprzedniego usunięcia go z urzędu, gdyż na podstawie art. 91 Konstytucji Prezydentowi Rosji przysługuje immunitet” Oseyczuk V.I. O potrzebie nowego etapu reformy konstytucyjnej w Rosji // Prawo konstytucyjne i miejskie. 2006. nr 5. .

OV Breżniew zauważa w tej kwestii: „Obecna Konstytucja bardzo „wąsko” określa podstawy materialno-prawne stosowania odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej w stosunku do Prezydenta. Może zostać usunięty ze stanowiska jedynie pod zarzutem zdrady stanu lub innych poważnych przestępstw. Zatem jeśli Prezydentowi zarzuca się popełnienie przestępstwa, które nie jest przestępstwem, a nawet przestępstwem, ale nie jest zakwalifikowane jako przestępstwo ciężkie lub szczególnie poważne, to takie oskarżenie nie jest wystarczające do wszczęcia postępowania w sprawie usunięcia go z urzędu. Na tej podstawie kompetencja Sądu Najwyższego do opiniowania występowania w działaniach Prezydenta ze swej natury znamion poważnego przestępstwa nie należy do sfery sądowej kontroli konstytucyjności. Powinna być prowadzona na wzór postępowania karnego, aczkolwiek z istotnymi cechami. Realizując ją, Sąd Najwyższy pełni funkcję najwyższego organu sądowniczego w sprawach karnych (art. 126 Konstytucji), który kwalifikuje działania Prezydenta jako zawierające lub nie zawierające znamiona czynu karalnego Breżniew O.V. Rola sądów w stosowaniu środków odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej wobec władz w Rosji: problemy i perspektywy // sędzia rosyjski. 2006. nr 3. .

Inicjatywa odwołania musi wyjść od co najmniej jednej trzeciej deputowanych do Dumy Państwowej iw obecności zawarcia specjalnej komisji utworzonej przez Dumę. W samą procedurę odwołania zaangażowane są obie izby Zgromadzenia Federalnego, Trybunał Konstytucyjny i Sąd Najwyższy. Duma Państwowa wysuwa oskarżenie, które musi zostać potwierdzone wyrokiem Sądu Najwyższego. Trybunał Konstytucyjny wydaje opinię o dochowaniu ustalonej procedury wniesienia oskarżenia. Rada Federacji odwołuje Prezydenta z urzędu. W obu izbach kwestie te rozstrzygane są większością dwóch trzecich głosów ogólnej liczby posłów (posłów). Usunięcie jest możliwe tylko na podstawie oskarżenia o zdradę lub inne poważne przestępstwo.

W literaturze odnotowano, co następuje: „Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej powinien wydać wniosek o obecności oznak poważnego przestępstwa w aktach Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Ponieważ obecnie nie ma ustawy o Sądzie Najwyższym Federacji Rosyjskiej, procedura przygotowania takiej opinii nie jest określona przez prawo. Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 21 lipca 1994 r. N 1-FKZ „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” przewiduje procedurę opiniowania przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w sprawie przestrzegania ustalonej procedury wniesienia oskarżenia przeciwko Prezydent Federacji Rosyjskiej G.D. Sadovnikov przez Dumę Państwową. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej (według artykułu). Moskwa: Yurayt-Izdat, 2006. .

Z drugiej strony w literaturze pojawia się ciekawa sugestia, że ​​„w przypadku dokonywania zmian i uzupełnień w Konstytucji Federacji Rosyjskiej stosuje się art. 93, wskazując w ust. 1, że wnioski o występowaniu w działaniach Prezydenta Federacji Rosyjskiej znamion przestępstwa oraz o przestrzeganiu ustalonej procedury wniesienia przeciwko niemu zarzutów powinien wydać Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej , a nie przez sądy, bo to nie są funkcje sądownicze, ale element ścigania karnego związany z kompetencjami organów śledczych i prokuratury” Wiktorow I. Prokuratura: stan na przełomie tysiącleci // Dz. prawa rosyjskiego. 2000. Nr 12. .

Decyzja Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta z urzędu musi zostać podjęta nie później niż trzy miesiące po postawieniu Prezydentowi przez Dumę Państwową zarzutów.

Prezydent Federacji Rosyjskiej, zgodnie z art. 93 Konstytucji, może być usunięty ze stanowiska przez Radę Federacji tylko na podstawie wniesionego przez Dumę Państwową oskarżenia o zdradę stanu lub o popełnienie innego ciężkiego przestępstwa.

Wniosek o postawienie zarzutów Prezydentowi może zostać złożony z inicjatywy co najmniej jednej trzeciej deputowanych do Dumy Państwowej. Duma tworzy specjalną komisję i otrzymuje jej opinię co do meritum sprawy. Zgodnie z regulaminem Dumy Państwowej dyskusja nad wnioskiem posłów odbywa się na posiedzeniu Dumy Państwowej, na którym przemawia przedstawiciel grupy posłów, którzy wnieśli oskarżenie, przedstawiciel komisji specjalnej, orzeczenie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej o występowaniu znamion przestępstwa w działaniach Prezydenta, przemawiają posłowie i biegli; poza kolejnością głos mogą zabierać przedstawiciele Prezydenta i Rządu w Dumie Państwowej. Duma Państwowa postanawia wnieść oskarżenie przeciwko Prezydentowi dwiema trzecimi ogólnej liczby deputowanych do izby.

Decyzja Dumy Państwowej przedkładana jest Radzie Federacji, która jest zobowiązana do uzyskania orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w sprawie przestrzegania ustalonej procedury wniesienia oskarżenia. Zgodnie z Regulaminem Rady Federacji, na jej posiedzeniu rozpatrzenie sprawy rozpoczyna się od sprawozdania Przewodniczącego Dumy Państwowej o podstawach postawienia zarzutów Prezydentowi, następnie udziela głosu Przewodniczącemu Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Przewodniczącego Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej do ogłoszenia wniosków tych organów, następnie rozpatruje się wnioski Komisji Rady Federacji w sprawie ustawodawstwa konstytucyjnego i spraw sądowych. Prezydent jest zaproszony na posiedzenie Rady Federacji, on lub jego przedstawiciel mogą udzielić głosu na ich wniosek. Decyzja Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta ze stanowiska podejmowana jest większością dwóch trzecich głosów ogólnej liczby członków tej izby. Ponadto decyzja ta musi zostać podjęta nie później niż 3 miesiące po przedstawieniu zarzutów Prezydentowi przez Dumę Państwową (część 3, art. 93 Konstytucji); jeżeli decyzja Rady Federacji nie zostanie podjęta w określonym terminie, oskarżenie przeciwko Prezydentowi uważa się za oddalone.

Należy podkreślić tak fundamentalną kwestię, że odwołanie Prezydenta z urzędu nie przerywa zasadniczo wykonywania funkcji Prezydenta. Konstytucja w części 3 art. 92 stanowi, że we wszystkich przypadkach, gdy Prezydent Federacji Rosyjskiej nie jest w stanie pełnić swoich funkcji, czasowo wykonuje je Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej. Ponadto prawie w całości, z wyjątkiem tylko prawa do rozwiązania Dumy Państwowej, rozpisania referendum i złożenia propozycji poprawek i rewizji przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej B.S. Kryłowa. Podział władzy: system kontroli i równowagi // Dziennik prawa rosyjskiego. 1998. nr 6. . Tak więc, wraz z ogłoszeniem decyzji Rady Federacji o odwołaniu Prezydenta, Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej zaczyna pełnić obowiązki Prezydenta.

W 1999 r. Duma Państwowa podjęła próbę odwołania prezydenta B.N. Jelcyn. Ale już na pierwszym etapie procedury ta próba się nie powiodła: rozważając w Dumie Państwowej decyzję o wniesieniu oskarżenia przeciwko B.N. Mniej niż dwie trzecie posłów głosowało na Jelcyna.

Niezależnie jednak od tego w toku dyskusji o odsunięciu Prezydenta od władzy pojawiły się problemy nierozwiązane w obowiązującym ustawodawstwie, w szczególności nieuregulowany tryb wnoszenia zarzutów i opiniowania przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej normami prawa. Po pierwsze, nie jest uregulowana kwestia trybu postępowania przy rozpatrywaniu przez Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej znamion przestępstwa w działaniach głowy państwa. Po drugie, nie jest jasne, kto w SN powinien opiniować – kolegium, prezydium czy plenum SN. I po trzecie, wobec braku aktów normatywnych regulujących tę procedurę, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej po prostu nie może zweryfikować przestrzegania ustalonej procedury wniesienia oskarżenia.

Ponadto należy uznać, że procedura odsunięcia od władzy Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest na tyle skomplikowana, że ​​czyni samo odsunięcie od władzy niemal nierealnym. W literaturze stanowisko zbliżone do opinii wyrażonej przez A.V. Malko i S.Yu. Sumenkov: „W przeciwieństwie do posłów, praktycznie niemożliwe jest pozbawienie immunitetu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Artykuł 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia bardzo skomplikowaną procedurę pociągnięcia do odpowiedzialności najwyższego urzędnika państwowego, która jest praktycznie niemożliwa do zrealizowania. I w tym sensie immunitet Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest bezwzględny, co oznacza, że ​​jest niedemokratyczny, niesprawiedliwy, nielegalny. Konieczne jest uproszczenie technologii impeachmentu, opracowanie mechanizmu jego realizacji i wyraźne zapisanie tego wszystkiego w odpowiednim prawodawstwie” Malko A.V., Sumenkov S.Yu. Immunitet prawny: aspekty teoretyczne i praktyczne // Dziennik prawa rosyjskiego. 2002. nr 2. .

Zdajemy sobie sprawę, że odsunięcie od władzy Prezydenta to dość odpowiedzialna decyzja. I tutaj łatwość i prostota procedury są nie do przyjęcia. To jest jedna skrajność. Inny - w swojej nadmiernej komplikacji. Potrzebujemy złotego, rozsądnego środkowego Okunkova L.A. Prezydent Federacji Rosyjskiej. Konstytucja i praktyka polityczna. M., 1996. S 54. .

Podsumowując, możemy tak powiedzieć o Decyzja nie pociąga Prezydenta Federacji Rosyjskiej do odpowiedzialności karnej, jest tylko specjalną konstytucyjną procedurą przymusowego odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej (można powiedzieć, szczególnym rodzajem postępowania dyscyplinarnego). Rozpoczęcie tego postępowania wiąże się z przesłankami karnymi – obecnością znamion poważnego przestępstwa – które jednak ustalają nie organy ścigania, ale Duma Państwowa. Jej wypowiedzenie jest możliwe tylko na podstawie decyzji Rady Federacji po potwierdzeniu oskarżenia wniesionego przez Dumę Państwową, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

W systemie trójpodziału władzy Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję. Jako głowa państwa ma ustawowe uprawnienia, współdziała ze wszystkimi gałęziami rządu, ale formalnie nie jest włączony do żadnej z trzech gałęzi rządu.

Prezydent podpisuje i ogłasza ustawy federalne Federacji Rosyjskiej, ma prawo weta zawieszającego; ogłasza referendum; przedkłada rachunki do Dumy Państwowej; uprawniony do zwrócenia się do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zgodność z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, o którym mowa w art. 125 Konstytucji aktów normatywnych, o wykładni Konstytucji. Prezydent ma prawo proponować poprawki i rewizje Konstytucji.

Prezydent Federacji Rosyjskiej, za zgodą Dumy Państwowej, powołuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej. Z jednej strony to uprawnienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej ma na celu zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania Dumy Państwowej z Rządem Federacji Rosyjskiej, którego kandydatura na Przewodniczącego jest uzgodniona, z drugiej strony uprawnienie to pozbawia parlament prawa do samodzielnego formowania rządu i pozostawia mu jedynie prawo wyboru jednego z proponowanych kandydatów na jego przewodniczącego.

Sędziów najwyższych organów sądowych Federacji Rosyjskiej (Konstytucyjnego, Najwyższego, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej) powołuje Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a sędziów innych sądów federalnych - bezpośrednio przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 91 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydentowi przysługuje immunitet. Utrata immunitetu następuje w wyniku usunięcia z urzędu (impeachmentu). Procedura odsunięcia od władzy Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest tak skomplikowana, że ​​samo odsunięcie od władzy jest niemal nierealne. Impeachment to dość odpowiedzialna decyzja. I tutaj łatwość i prostota procedury są nie do przyjęcia. To jest jedna skrajność. Inny - w swojej nadmiernej komplikacji. Potrzebujemy złotego, rozsądnego środka.

Bibliografia

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej z 12 grudnia 1993 r. // Rossiyskaya Gazeta. 1993. Nr 237. 25 grudnia.

2. Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 28 czerwca 2004 r. Nr 5-FKZ „W sprawie referendum w Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 2004. Nr 6. art. 2710.

3. Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 21 lipca 1994 r. Nr 1-FKZ „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 1994. Nr 13. St. 1447.

4. Ustawa federalna z dnia 14 czerwca 1994 r. N 5-FZ „O trybie publikowania i wejścia w życie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, aktów izb Zgromadzenia Federalnego” // SZ RF. 1994. Nr 8. art. 801.

5. Ustawa federalna z dnia 10 lipca 2002 r. Nr 86-FZ „O Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej (Bank Rosji)” // SZ RF. 2002. Nr 28. art. 2790.

6. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2001 r. Nr 169-FZ „O statusie sędziów w Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 2001. Nr 20. art. 2345.

7. Przesłanie Prezydenta Rosji V.V. Putina do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Ros. Gazeta. 2003. 17 maja.

8. Przesłanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego z dnia 03.06.1997 r. „Porządek u władzy - porządek w kraju (o sytuacji w kraju i głównych kierunkach polityki Federacji Rosyjskiej)” / / Ros. Gazeta. 1997. 7 marca.

9. Dekret Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 1996 r. N 11-P w sprawie sprawdzenia konstytucyjności ust. 2 Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 października 1994 r. N 1969 „O środkach wzmocnienia jednolitego systemu władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej” oraz ust. 2.3 Regulaminu szefa administracji terytorium, obwodu, miasta o znaczeniu federalnym, obwodu autonomicznego, obwodu autonomicznego Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego przez Dekret // SZ RF. 1996. N 19. art. 2320.

10. Dekret Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 1999 r. N 17-P w sprawie sporu kompetencyjnego między Radą Federacji a Prezydentem Federacji Rosyjskiej w sprawie własności uprawnienia do wydania ustawy o czasowym wydaleniu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej z urzędu w związku z wszczęciem przeciwko niemu sprawy karnej // SZ RF. 1999. N 51. art. 6364.

11. Dekret Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 1998 r. Nr 28-P w sprawie interpretacji przepisów części 4 artykułu 111 Konstytucji Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 1998. Nr 52. art. 6447.

12. Breżniew O.V. Rola sądów w stosowaniu środków odpowiedzialności konstytucyjnej i prawnej wobec władz w Rosji: problemy i perspektywy / O.V. Breżniew // rosyjski sędzia. 2006. nr 3.

13. Wasiliew A.G. W kwestii roli prezydenta w historii / A.G. Wasiliew // Komsomolskaja Prawda. 1991. 23 marca.

14. Wiktorow I. Prokuratura: stan na przełomie tysiącleci / I. Wiktorow // Dziennik prawa rosyjskiego. 2000. nr 12.

15. Wiszniakow V.G. System i struktura federalnych władz wykonawczych: teoria i praktyka / V.G. Wiszniakow // Dziennik prawa rosyjskiego. 2006. nr 8.

16. Kozłowa E.I. Prawo konstytucyjne Rosji: Podręcznik / Kozlova EI, Kutafin OE - M .: Jurist, 2004.

17. Kolyushin E.I. Prawo konstytucyjne (państwowe) Rosji / Kolyushin E.I. - M., 2001.

18. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej / wyd. LA. Okunkow. - M.: BEK, 1996.

19. Korowiński D.S. System ochrony prawnej Konstytucji Federacji Rosyjskiej / Korovinskikh D.S., Doronina O.N. // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2005. nr 5.

20. Kryłow B.S. Podział władzy: system kontroli i równowagi / B.S. Kryłow // Dziennik prawa rosyjskiego. 1998. nr 6.

21. Luchin VO Prezydent jest gwarantem Konstytucji / Luchin V.O., Mazurov A.V. // Prawo i polityka. 2000. N 3.

22. Malko A.V. Immunitet prawny: aspekty teoretyczne i praktyczne / Malko A.V., Sumenkov S.Yu. // Dziennik prawa rosyjskiego. 2002. nr 2.

23. Marczenko poseł Status polityczno-prawny prezydenta / M.P. Marchenko // Biuletyn Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego. Ser. Prawidłowy. 1992. nr 2.

24. Meshcheryakov A.N. Konstytucyjne sposoby oddziaływania Prezydenta Federacji Rosyjskiej na władzę wykonawczą i związane z tym cechy rosyjskiej formy rządów / A.N. Meshcheryakov // Prawo konstytucyjne i miejskie. 2005. N5.

25. Nozdraczow L.F. Główne cechy władzy wykonawczej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej z 1993 r. / L.F. Nozdraczow // Państwo i prawo. 1999 nr 1.

26. Osejczuk V.I. O potrzebie nowego etapu reformy konstytucyjnej w Rosji / V.I. Oseyczuk // Prawo konstytucyjne i miejskie. 2006. nr 5.

Podobne dokumenty

Główne uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w świetle obowiązujących przepisów, jego miejsce w systemie władz państwowych, kompetencje i uprawnienia w procesie legislacyjnym. Charakter prawny aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodano 18.06.2010


Forma rządu w Federacji Rosyjskiej. Tryb wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego kompetencje, przedterminowe wygaśnięcie uprawnień. Miejsce w systemie trójpodziału władz. Relacje z oddziałami rządu. Rola w procesie legislacyjnym, podpisywanie ustaw.

praca semestralna, dodano 01.12.2014


Miejsce Prezydenta w systemie władz państwowych Federacji Rosyjskiej. Powstanie instytucji prezydenta w Rosji. Relacje Prezydenta Federacji Rosyjskiej z innymi władzami. Abdykacja Prezydenta Federacji Rosyjskiej z urzędu. Rozstrzyganie przez Prezydenta spraw spornych

praca semestralna, dodano 04.07.2006


Cechy i rodzaje aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, tryb ich publikacji i wejścia w życie. Ogólne i wyłączne uprawnienia ustawodawcze Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Promulgacja jako forma udziału Prezydenta w procesie legislacyjnym.

test, dodano 23.07.2014


Uprawnienia Prezydenta w związku z tworzeniem organów federalnych, w sferze władzy państwa federalnego oraz w innych dziedzinach działalności państwa. Kompetencje Prezydenta związane z udziałem w stanowieniu prawa, polityce zagranicznej i obronnej.

praca semestralna, dodano 24.01.2011


Pojęcie i główne cechy organu państwowego. System władz publicznych. Rola Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie władz publicznych Federacji Rosyjskiej. Kompetencje i akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodano 21.07.2011


Pozycja Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie władz państwowych, tryb jego wyboru. Koncepcja i powstanie tej instytucji. Treść i klasyfikacja uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej, tryb ich wygaśnięcia, możliwe warianty.

praca semestralna, dodano 19.02.2014


Powstanie instytutu prezydencji w Rosji. Status prawny i kompetencje Prezydenta w sprawach polityki zagranicznej i wojskowej, jego miejsce w systemie władz państwowych. Gwarancje zapobiegające przekształceniu się Prezydenta w autorytarnego władcę.

praca dyplomowa, dodano 03.08.2014


Miejsce i rola Prezydenta w systemie władz publicznych Federacji Rosyjskiej. Jego uprawnienia ustawodawcze. Akty prawne Prezydenta, ich pojęcie, rodzaje i charakter prawny. Główne symbole władzy prezydenckiej w Federacji Rosyjskiej.

praca semestralna, dodano 03.07.2015


Pojęcie i struktura statusu konstytucyjno-prawnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Miejsce Prezydenta w konstytucyjnym systemie podziału władzy w Rosji. Tryb wyboru i wygaśnięcia mandatu Prezydenta. Doskonalenie instytucji prezydencji.

Główne funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej określa art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Obejmują one:

Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela;

Prezydent Federacji Rosyjskiej w trybie określonym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej podejmuje działania w celu ochrony suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwowej, zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów państwowych;

Prezydent Federacji Rosyjskiej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa;

Prezydent Federacji Rosyjskiej jako głowa państwa reprezentuje Federację Rosyjską w kraju iw stosunkach międzynarodowych.

Za pierwszą i jedną z najważniejszych funkcji Prezydenta jako gwaranta Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela uważa się obowiązek Prezydenta, przede wszystkim zapewnienie, aby wszystkie władze państwowe wypełniać swoje konstytucyjne obowiązki bez wychodzenia poza swoje kompetencje. Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a nie Konstytucji podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale ponieważ te ostatnie muszą być zgodne z Konstytucją Federalną, funkcję Prezydenta należy uważać za całego systemu praworządności konstytucyjnej w kraju. Prezydent nie może nie brać udziału, jeśli przynajmniej jedna władza państwowa nie przestrzega Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a tym bardziej, jeśli w ten sposób naruszane są prawa i wolności jakichkolwiek grup lub grup ludności. Prezydent nie tylko ma prawo, ale jest także zobowiązany do podejmowania działań w celu wyeliminowania naruszeń Konstytucji Federacji Rosyjskiej, aż do zastosowania najszerszego prawnego przymusu, jeżeli na terytorium Federacji Rosyjskiej działają zorganizowane grupy przestępcze lub nielegalne formacje zbrojne państwa, z którego pochodzi bezpośrednie i realne zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa oraz praw człowieka w czasie pokoju.

Powyższe oznacza zatem, że Prezydent jest osobiście odpowiedzialny za zorganizowanie sprawnego funkcjonowania mechanizmu ochrony Konstytucji oraz praw człowieka i obywatela.

Pełniąc drugą funkcję ochrony suwerenności państwowej, niepodległości Rosji, jej integralności państwowej, zapewnienia skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania władz państwowych, Prezydent Federacji Rosyjskiej działa bez wykraczania poza swoje uprawnienia określone w obowiązującej Konstytucji. Prezydent jest obowiązany rozpoznawać naruszenia lub groźby naruszenia suwerenności, niepodległości i integralności państwa oraz podejmować odpowiednie działania w celu ich zneutralizowania. Działania te mogą być inscenizowane lub jednoczesne, gdy dochodzi do nagłej agresji zewnętrznej, gdy wymagane są drastyczne środki.

Każdy organ (instytucja) władzy państwowej, w ramach swoich kompetencji, jest obowiązany do wykonywania funkcji, które mają na celu realizację Konstytucji, ochronę praw i wolności jednostki. Jednak instytucje władzy państwowej tylko częściowo zapewniają działanie Konstytucji, dlatego też przed Prezydentem stoi zadanie utrzymania stabilności państwa jako całości, gdyż tylko w tych warunkach organy państwowe i urzędnicy będą mogli normalnie wykonują swoje uprawnienia w normalnym reżimie konstytucyjnym. Podkreślono również przywództwo Prezydenta w systemie państwowym. Ponieważ Prezydent zapewnia warunki, w jakich wszystkie instytucje władzy mogą wykonywać swoje funkcje, a także obowiązek prezydenckiej kontroli, aby wszystkie instytucje władzy działały w ramach swoich kompetencji i żadna z instytucji władzy nie mogła wkroczyć w prerogatyw innego, przemocą odpowiedniej władzy w kraju lub czyjejś władzy.

Trzecia funkcja Prezydenta Federacji Rosyjskiej wskazuje na jego zdolność do określania głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Wcześniej funkcję tę pełnił Kongres Deputowanych Ludowych Federacji Rosyjskiej. Nie oznacza to jednak, że Prezydent Federacji Rosyjskiej odgrywa rolę wszechmocnego władcy kraju, jak twierdzi Kongres. Wynika to z kilku czynników:

• 1. Model trójpodziału władzy jest konsekwentnie realizowany w obowiązującej Konstytucji. W poprzedniej Konstytucji było to tylko proklamowane, ale nigdy ostatecznie nie ustalone.
• 2. Prezydent zasadniczo nie określa całości polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, a jedynie jej główne kierunki.
• 3. Wykonywanie tego uprawnienia jest ograniczone warunkiem prawnym - przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych.

Znaczenie tej funkcji Prezydenta jest następujące. Prezydent jest głową państwa, ale jednocześnie ma reprezentację polityczną (mandat) nadaną mu przez naród w bezpośrednich wyborach powszechnych. Biorąc pod uwagę tę funkcję, istotne jest ustalenie, jaka jest rola tego organu w stosunku do innych organów władzy publicznej. Wyznaczając główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej, Prezydent głosi własne rozumienie priorytetów państwa. Zgodnie z Konstytucją Prezydent nie powinien uzgadniać z nikim swojej opinii na temat kierunku polityki. Ale z rzeczywistością nie może nie liczyć się ani z sytuacją w kraju, ani ze stanem budżetu, ani z opinią publiczną. Nie oznacza to jednak, że główne kierunki polityki wyznaczane przez Prezydenta należy uważać za takie, które mogą być brane pod uwagę jedynie przez inne władze.

Główne kierunki polityki wyznaczane są przez Prezydenta w różnych formach:

coroczne komunikaty do parlamentu zawierające zarówno ocenę stanu rzeczy w kraju, jak i przyszłe zadania państwa;

komunikaty budżetowe Prezydenta kraju do Rządu Federacji Rosyjskiej;

tematyczne dokumenty koncepcyjne Prezydenta;

dekrety, a także niektóre wystąpienia publiczne Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

I czwarta, nie mniej ważna funkcja Prezydenta jako przedstawiciela Federacji Rosyjskiej w kraju iw stosunkach międzynarodowych. Prezydent reprezentujący Federację Rosyjską w kraju występuje w imieniu wszystkich władz federalnych w stosunkach, przede wszystkim z władzami podmiotów Federacji. Przykładem reprezentacji Prezydenta jest podpisywanie w imieniu rządu federalnego umów o rozgraniczeniu przedmiotów właściwości i kompetencji między organami rządu federalnego a organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji. Prezydent reprezentuje również Federację Rosyjską w stosunkach ze strukturami społeczeństwa obywatelskiego. Ma jednak prawo korzystać tylko z uprawnień ustanowionych przez Konstytucję. Szefowie innych władz federalnych również mogą wchodzić w relacje z władzami podmiotów wchodzących w skład Federacji i strukturami publicznymi, ale mogą reprezentować tylko określony organ państwowy, podczas gdy Prezydent reprezentuje całe państwo jako całość.

W reprezentacji w stosunkach międzynarodowych Prezydent uosabia Federację Rosyjską jako państwo - podmiot stosunków międzynarodowych, państwo suwerenne i niepodległe. Prezydent podpisuje umowy międzynarodowe, uczestniczy w negocjacjach w imieniu Rosji lub powierza to temu czy innemu urzędnikowi państwowemu.

Zgodnie z prawem międzynarodowym Prezydent ma prawo do najwyższych zaszczytów podczas składania oficjalnych wizyt w innych państwach.

W rozdziale tym omówiono status konstytucyjny Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Z powyższego można wywnioskować, że Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, który jest głową państwa i najwyższym urzędnikiem, powierzone są zadania i funkcje mające na celu zapewnienie sprawnego funkcjonowania zarówno organów państwowych, poszczególnych obywateli, jak i całego państwa jako cały.

PLAN

Wstęp........................................................................................................................2

RozdziałI......................................3

1.1. Formowanie się instytucji prezydencji .............................................................. ........ 3

RozdziałII......................................10

2.1. Rola Prezydenta w systemie administracji państwowej .............................................. 10

2.2. Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w różnych dziedzinach

życie państwowe ......................................................... ...........................................12

ALE). Prezydent i Zgromadzenie Federalne ......................................................... ...........................12

B). Prezydent i rząd ......................................................................... ...........................czternaście

W). Prezydent i poddani Federacji Rosyjskiej .............................................. .......................................piętnaście

G). Prezydent i władza sądownicza ......................................................... ...........................................16

D). Uprawnienia wojskowe Prezydenta ................................................................................ ...................................................16

MI). Uprawnienia Prezydenta w zakresie polityki zagranicznej............................................. ......19

ORAZ). Uprawnienia Prezydenta do wprowadzenia stanu wyjątkowego

zaprowiantowanie................................................. ............................................... . .20

Z). Uprawnienia Prezydenta w sprawach obywatelstwa i nadań ..................................................21

ORAZ). Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej .......................................... .........................................22

DO). Kancelaria Prezydenta Federacji Rosyjskiej .......................................... ..........................................23

RozdziałIII. Odpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej...............................................24

3.1. Odpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej .......................................... ...... .......24

Wniosek................................................................................................................26

Bibliografia. ......................................................................................................................28

Wstęp

Celem pracy jest zwrócenie uwagi na kwestie związane z uprawnieniami i funkcjami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, przedstawienie prawnego opisu jego pozycji we współczesnej strukturze państwowej Rosji. Wyjaśnij potrzebę jego autorytetu jako najwyższego przedstawiciela narodu w naszym kraju. W wyniku tej pracy należy stwierdzić, że

obecność władzy prezydenckiej w naszym państwie, celowość tych uprawnień, które są mu przypisane przez Konstytucję.

Prezydent, głowa państwa, wybierana na czas określony przez obywateli, parlament lub specjalne kolegium elektorów; najwyższy urzędnik państwowy. W Rosji instytucję prezydencji wprowadzono 24 kwietnia 1991 r. Ustawą „O prezydencie RFSRR”, którą następnie włączono do Konstytucji RFSRR z 1978 r. W czerwcu 1991 roku odbyły się bezpośrednie wybory prezydenckie. B.N. został wybrany pierwszym prezydentem Rosji na okres pięciu lat. Jelcyn.

Oficjalną rezydencją Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest Kreml w Moskwie. Symbolem władzy prezydenckiej jest sztandar (flaga), który jest kwadratowym panelem kolorów flagi państwowej Federacji Rosyjskiej ze złotym wizerunkiem godła państwowego pośrodku. Do masztu flagi przymocowana jest srebrna klamra z wygrawerowanym nazwiskiem, imieniem i patronimem Prezydenta oraz datami sprawowania urzędu.

Rozumiejąc status Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego rola jako głowy państwa jest możliwa do osiągnięcia tylko poprzez zrozumienie i wspólne stosowanie rozdziału 4 „Prezydent Federacji Rosyjskiej” i innych strukturalnych podziałów Konstytucji, przede wszystkim rozdziałów o „Zgromadzeniu Federalnym – Parlament Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej”. Część I art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Prezydent Federacji Rosyjskiej jest głową państwa Rosji jako demokratycznego federalnego państwa prawnego o republikańskiej formie rządów. Zgodnie ze swoim stanowiskiem Prezydent Federacji Rosyjskiej uosabia jedność wielonarodowego narodu Federacji Rosyjskiej, suwerenną państwowość Rosji i nienaruszalność jej demokratycznych podstaw.

Zgodnie z Konstytucją Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela.

Prezydent jest dla Rosji zupełnie nową instytucją państwową, której wprowadzenie spowodowało istotne zmiany w dotychczasowej organizacji władzy państwowej w naszym kraju. W latach 1990-1991 ustalona została istniejąca wówczas pozycja przewodniczącego Związku ZSRR, w republikach byłego Związku pojawili się prezydenci. W Federacji Rosyjskiej stanowisko prezydenta zostało wprowadzone zgodnie z decyzją narodu podjętą w rosyjskim referendum 17 marca 1991 r. Zgodnie z poprzednią konstytucją Prezydent RFSRR został ogłoszony najwyższym urzędnikiem RFSRR i szefem władzy wykonawczej. Utrwalenie tej nowej pozycji spowodowane było koniecznością wzmocnienia dyscypliny wykonawczej w okresie pogłębiającego się kryzysu polityczno-gospodarczego, zaostrzenia stosunków międzyetnicznych.

Władza prezydencka została wezwana do ustanowienia administracji państwowej, wykonania prawa. Jego niezależność względem organów przedstawicielskich, wzmocnienie władzy wykonawczej przy pomocy Prezydenta miały zapewnić stabilność i stworzyć warunki do ustabilizowania sytuacji w kraju.

Należy zauważyć, że kierując i zapewniając działalność wszystkich organów państwowych, Prezydent działa w ramach określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej. Status prawny Prezydenta obejmuje kilka obszarów:

1. Prezydent pełni funkcję głowy państwa;

2. Prezydent jest Naczelnym Dowódcą Sił Zbrojnych;

3. Prezydent posiada władzę ustawodawczą;

4. W sferze władzy wykonawczej Prezydentowi przysługują również szerokie uprawnienia.

Studiując rozdział 4 tej Konstytucji można stwierdzić, że Prezydent zajmuje samoistnie dominujące miejsce w systemie organów władzy państwowej Federacji Rosyjskiej (a jest to Prezydent, Zgromadzenie Federalne, Rząd), a jego uprawnienia mają na celu zapewnienie skoordynowanego współdziałania wszystkich gałęzi władzy, przestrzeganie Konstytucji, ochrona praw i wolności człowieka, ochrona suwerenności państwa.

RozdziałI. Powstanie instytucji prezydencji

1.1. Powstanie instytucji prezydencji

Przemiany demokratyczne dokonane w Federacji Rosyjskiej spowodowały konieczność poszukiwania nowego modelu organizacji władzy państwowej. Podstawą tego modelu była powszechnie uznawana we współczesnym świecie zasada trójpodziału władzy, a także wprowadzenie w państwie instytucji władzy prezydenckiej.

Wspólna przeszłość historyczna i prawna krajów WNP, podobne przemiany i przemiany demokratyczne nieuchronnie dały początek wspólnym cechom organizacji i funkcjonowania instytucji władzy prezydenckiej. Badanie tych wspólnych cech wymaga specjalnego opracowania teoretycznego i prawnego.

W Rosji badanie instytutu prezydencji odbywa się w kilku kierunkach.

Przede wszystkim są to prace ogólne z zakresu prawa konstytucyjnego, które mają odpowiednie rozdziały dotyczące prezydencji.

Badaniu instytutu prezydencji swoje prace poświęcili następujący autorzy: A.A. Mishin, EA Ivanyan, R.F. Iwanow, V.A. Własikhin, Yu.M. Ledovskikh, Ya.M. Belson, AV Zinowjew, NA Sacharow, wiceprezes Eliseev, LA Okounkov, GA Isakova, V.Ya. Kozhevnikov, V.V. Sogrin, A.S. Nikiforow, V.I. Kainov, I.A. Bierieżkow, TV Gorbunowa, E.A. Konyshev, EA Guryev, NG Zyablyuk, V.P. Zołotuchin, B.M. Łazariewa i innych.

W ostatnich latach ukazało się wiele godnych uwagi artykułów autorów amerykańskich i europejskich na temat specyfiki instytucji prezydentury w krajach postsocjalistycznych oraz zalet i wad różnych systemów rządów republikańskich (S. Holmes, A. Valenzuela, F. Wimmiran de Leon, D. L. Horowitz, G. O'Donnell, H. J. Linz i inni).

Jednocześnie należy zauważyć, że kształtowanie się ogólnych wzorców formowania i funkcjonowania instytutu prezydium w okresie przejściowym nie było dotychczas przedmiotem specjalnego opracowania. Tymczasem analiza obszernego i różnorodnego materiału dotyczącego kształtowania się i funkcjonowania władzy prezydenckiej w świecie postsocjalistycznym pozwala na wyodrębnienie kilku ważnych schematów tego procesu.

Aby wyjaśnić takie prawidłowości, najpierw wyjaśnimy niektóre pojęcia, co do których w literaturze naukowej istnieją różne punkty widzenia. Jednym z tych kluczowych pojęć jest definicja „instytucji prezydencji”.

ID. Chutinajew, chcąc zdefiniować pojęcie „instytucji prezydencji”, analizuje pojęcie szersze – „instytucję społeczną”, w ramach której wyróżnia się instytucje różnego typu, w tym prawne. Prezydencja jest jednym z nich. Jest przedmiotem badań w różnych gałęziach nauk społecznych, w których występują różne podejścia do samego pojęcia „prezydent”, a co za tym idzie różne akcenty w jego charakterystyce merytorycznej.

BP Eliseev definiuje instytucję prezydencji jako integracyjną instytucję prawną, której celem jest harmonizacja działań instytucji państwowych

Dla zrozumienia istoty instytutu prezydencji bardzo ważne jest określenie głównych cech charakteryzujących tę instytucję. BP Eliseev podkreśla, co następuje:

Prezydent jest wybraną głową państwa, która może stać na czele władzy wykonawczej lub być arbitrem w systemie trójpodziału władzy; w aspekcie organizacyjnym Prezydent nie jest nikomu podporządkowany i generalnie posiada wysoki stopień niezależności od innych organów państwowych, co nie zwalnia go z obowiązku działania na podstawie i zgodnie z prawem;

stanowisko Prezydenta ma wyraźny charakter polityczny. Odgrywa ważną rolę w kształtowaniu polityki państwa, najwyższego kierownictwa politycznego spraw państwowych.

Jednocześnie, mimo wysokiego stopnia rozwoju aparatu naukowego w zakresie badań prezydencji, w literaturze naukowej przy opisie prezydencji za granicą używa się terminu „instytucja prezydencji”, a jeśli chodzi o Rosja, „instytucja prezydencka”. Zdaniem autora użycie tego drugiego terminu nie jest do końca zasadne, ponieważ po pierwsze jest odstępstwem od ogólnie przyjętej terminologii naukowej, a po drugie nie oddaje w pełni istoty tej instytucji. Prezydencja obejmuje nie tylko Prezydenta jako najwyższego urzędnika w państwie, ale także konstytucyjne normy regulujące funkcjonowanie władzy prezydenckiej; precedensy wynikające z praktyki konstytucyjnej; realny zakres władzy, który wykształcił się w wyniku współzależności sił politycznych w państwie; podziały strukturalne, które zapewniają pracę Prezydenta.

Przyjrzyjmy się relacji między dwoma kolejnymi pojęciami: „forma rządu” i „system rządów”. Potrzeba takiej analizy stała się szczególnie pilna w związku z bardzo powszechnym używaniem pojęć „prezydencka forma rządów”, „parlamentarna forma rządów”, „republika parlamentarna z prezydencką formą rządów”.

Najbardziej kompletne studium tego aspektu zawarte jest w pracy N.A. Sacharowa. Według niego „forma rządu” -

w tym podstawy do formowania się najwyższej władzy państwowej

lub jakikolwiek inny system polityczny, który jest obieralny lub dziedziczny. Stąd wywodziły się koncepcje „republikańskiej formy rządów” i „monarchicznej formy rządów”.

W ramach formy republikańskiej powstały różne systemy rządów. Polityczna treść terminu „ustroj” odnosi się przede wszystkim do rodzaju współzależności prerogatyw między organami władzy wykonawczej i ustawodawczej.

Ponadto możemy powiedzieć o typie prezydencji, który rozwinął się w Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Konstytucją z 1993 r.: Prezydent jest wybierany przez lud; wybory odbywają się w systemie dwuturowym; istnieje niezależne stanowisko szefa rządu; Prezydent, za zgodą Dumy Państwowej, powołuje premiera. Prezydent powołuje i odwołuje pozostałych członków rządu bez zgody parlamentu. Prezydent może w każdej chwili odwołać rząd. Prezydent mianuje również kierownictwo na wiele stanowisk rządowych. Prezydent może rozwiązać Dumę Państwową, jeżeli odrzuciła ona trzykrotnie z rzędu przedstawione przez niego kandydatury na stanowisko szefa rządu lub dwukrotnie w ciągu trzech miesięcy wyraziła nieufność dla rządu (art. 111 i 117 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ). Duma nie może zostać rozwiązana w stanie wyjątkowym, po rozpoczęciu procedury impeachmentu wobec Prezydenta oraz w pierwszym roku jego kadencji. Jedna osoba nie może być wybrana więcej niż dwa razy z rzędu. W przypadku wakatu na stanowisku prezydenta zarządza się przedterminowe wybory, a jego obowiązki wykonuje szef rządu.

Prezydent Rosji jest głową państwa, ale nie szefem rządu. Parlament zatwierdza jedynie kandydaturę premiera, ministrowie są mianowani osobiście przez prezydenta, nawet bez zgody parlamentu. Prezydent Rosji ma również prawo rozwiązania parlamentu, ale tego prawa niczym nie równoważy. Prezydent zarówno powołuje rząd, jak i rozwiązuje parlament. Uprawnienia Prezydenta Rosji przewyższają uprawnienia Prezydenta Stanów Zjednoczonych. Na przykład Kongres Stanów Zjednoczonych zatwierdza wszystkie nominacje personalne w rządzie; Prezydent Stanów Zjednoczonych nie może w żadnych okolicznościach rozwiązać Kongresu. W przeciwieństwie do krajów Ameryki Łacińskiej prezydent Federacji Rosyjskiej może być wybrany na drugą kadencję.

Rosyjski typ prezydencji znalazł swoją kontynuację na Białorusi, w Azerbejdżanie, Armenii, a przesadnie w Azji Centralnej.

Podobnie jak w Rosji, na Ukrainie rozwinął się swoisty typ prezydentury. W skrajnie uogólniony sposób można powiedzieć, że ustrój polityczny Ukrainy jest opcją pośrednią (przejściową) między współczesnym systemem politycznym Rosji a systemem politycznym większości krajów postsocjalistycznych Europy Środkowo-Wschodniej. Najważniejszą różnicą między procesem transformacji ustrojowej na Ukrainie iw Rosji jest jego ewolucyjny charakter. W pewnym sensie ukraiński scenariusz transformacji jest podobny do wschodnioeuropejskich „aksamitnych rewolucji”. Między Radą Najwyższą Ukrainy a Prezydentem Ukrainy z dnia 8 czerwca 1995 r Zawarto traktat konstytucyjny „O podstawowych zasadach organizacji i funkcjonowania władzy państwowej i samorządu terytorialnego na Ukrainie w okresie do uchwalenia nowej konstytucji Ukrainy”. Opracowanie Konstytucji Ukrainy było procesem koncyliacji decyzji, jednak w przeciwieństwie do większości krajów Europy Środkowo-Wschodniej proces konstytucyjny na Ukrainie trwał znacznie dłużej, a procedury koncyliacyjne były tam znacznie mniej skuteczne niż w Europie Wschodniej. Znamiennym faktem jest to, że Ukraina przyjęła nową konstytucję dopiero w 1996 roku, ostatniej ze wszystkich byłych republik radzieckich. Rada Najwyższa Ukrainy, zgodnie z konstytucją z 1996 roku, jest reprezentatywnym organem władzy, który zachował wiele ważnych prerogatyw Rady Najwyższej Ukraińskiej SRR i de facto monopolistyczne prawo do zmiany Konstytucji.

Okoliczność ta wyraźnie odróżnia Ukrainę od innych byłych krajów poradzieckich i postsocjalistycznych. Z jednej strony Ukraina ma niezwykle silny jak na republikę poradziecką parlament, z drugiej niezwykle silnego jak na kraje Europy Wschodniej prezydenta. W rezultacie Ukraina ma skrajnie słaby rząd w porównaniu z innymi krajami postsocjalistycznymi, co prowadzi do ciągłych kryzysów w stosunkach w trójkącie władzy „prezydent – ​​rząd – Rada Najwyższa”. Taki system jest słabo zrównoważony, a jego permanentny kryzys ma charakter systemowy; efektem jest słaba władza wykonawcza, pozbawiona możliwości samodzielnego prowadzenia polityki i gospodarki, która często pada ofiarą nieustannych politycznych targów między prezydentem a ugrupowaniami parlamentarnymi.

Jaka jest praktyka tworzenia instytutu prezydencji w krajach postsocjalistycznych na tle światowych doświadczeń?

Jak pokazują analizy zachodnich politologów, praktyka polityczna w krajach postsocjalistycznych jest dobrze zgodna z doświadczeniami światowymi. W latach 1973-1989 77 ze 168 państw miało demokratyczne reżimy przez co najmniej rok. Jeśli wyłączymy z nich 24 „stare” demokracje, które są członkami Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, to pozostaną 53 kraje, z czego 28 to republiki parlamentarne, a 25 to republiki prezydenckie. W omawianym okresie 17 z 28 republik parlamentarnych (tj. 61%) i tylko 5 z 25 prezydenckich (20%) pozostawało demokracjami przez 10 kolejnych lat. Innymi słowy poziom „przetrwania” demokracji parlamentarnych był 3 razy wyższy niż prezydenckich.

Podsumowując, można powiedzieć, że analizując powstawanie i działalność instytucji prezydencji w krajach postsocjalistycznych, wielu badaczy twierdzi, że instytucja ta w większości byłych krajów socjalistycznych okazała się dość skuteczna, choć nieuchronnie ulegnie zmianom wraz z rozwojem przebiegu procesu politycznego. Doświadczenia krajów Europy Wschodniej doskonale ilustrują fakt, że tylko formy tworzone z uwzględnieniem narodowej specyfiki kulturowej i narodowych doświadczeń historycznych mogą odnieść sukces, być trwałe i stabilne. W żadnym z krajów Europy Wschodniej nie doszło do „ślepego” kopiowania innego modelu ustrojowego, każdy z nich wypracował własny model ustrojowy, który wchłonął m.in. doświadczenia budowy ustroju socjalistycznego. Najlepsze oznacza co innego iw każdym przypadku jest inne. A taki wybór jest wynikiem pragmatycznego podejścia do budowania państwa. To jest prawdziwa realizacja zasad demokratycznych.

RozdziałII. Funkcje i uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej

2.1 Rola Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie władzy.

Punktem wyjścia do określenia roli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w ustroju Federacji Rosyjskiej jest przepis art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który ustanawia

że jest głową państwa.

Jak zauważono, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej nie należy do żadnej z tradycyjnych gałęzi władzy państwowej (ustawodawczej, wykonawczej, sądowniczej). Jednocześnie nie stoi ponad innymi gałęziami władzy, nie są one pod jego kontrolą. Rolą władzy prezydenckiej jest zapewnienie zrównoważonego współdziałania władz, prowadzenie arbitrażu poprzez procedury koncyliacyjne, system kontroli i równowagi oraz subsydiarność działań władz.

W systemie najwyższych organów państwa Prezydent Federacji Rosyjskiej pełni szczególne funkcje, których nie mogą pełnić inne organy. Po pierwsze, Prezydent Federacji Rosyjskiej reprezentuje państwo rosyjskie w kraju iw stosunkach międzynarodowych. W kraju ma pełnomocników w podmiotach (ich grupach), siedmiu okręgach federalnych, w najważniejszych organach państwowych (izby parlamentu, trybunał konstytucyjny, które zapewniają wykonywanie uprawnień Prezydenta). Mianuje przedstawicieli dyplomatycznych w innych krajach i organizacjach międzynarodowych działających w imieniu Federacji Rosyjskiej. Po drugie, Prezydent Federacji Rosyjskiej jest gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Pełniąc tę ​​funkcję, Prezydent czuwa nad przestrzeganiem Konstytucji, w tym przy podpisywaniu ustaw uchwalanych przez Sejm. Po trzecie, jest gwarantem praw i wolności człowieka i obywatela. Jest on w szczególności ostatnią instancją, w której skazany może ubiegać się o ułaskawienie. Po czwarte, Prezydent Federacji Rosyjskiej podejmuje działania w celu ochrony suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwowej. Realizując te zadania, Prezydent pełni w szczególności funkcję Naczelnego Wodza, w przypadku zagrożenia bezpieczeństwa państwa wprowadza stan wojenny i stan wyjątkowy. Po piąte, Prezydent określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. W tym celu kieruje coroczne orędzia do Zgromadzenia Federalnego. Prawo do określania głównych kierunków polityki zagranicznej i wewnętrznej państwa jest zbyt szeroką kompetencją Prezydenta Federacji Rosyjskiej. To prawda, że ​​Prezydent musi to zrobić zgodnie z Konstytucją i prawem federalnym (część 3 artykułu 80). Po szóste, Prezydent Federacji Rosyjskiej zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów państwowych.

Do pełnienia funkcji Prezydenta podlega mu wiele różnych struktur: Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Administracja Spraw, kilkadziesiąt różnych rad (samorządowych, kozackich itp.) te ostatnie są organami doradczymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Niektórzy z nich w 2000 r zniesione.

Najważniejszym organem doradczym przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej jest Rada Państwa, powołana dekretem prezydenckim z dnia 1 września 2000 r. Zgodnie z regulaminem Rady Państwa, zatwierdzonym tym samym dekretem, przewodniczący Rady - Prezydent Federacji Rosyjskiej, członkowie - wyżsi urzędnicy (szefowie najwyższych organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej), zajmując w nim stanowiska. Ponadto Prezydent Federacji Rosyjskiej może włączyć w skład rady osoby, które przez dwie lub więcej następujących po sobie kadencji zajmowały stanowiska wyższych urzędników podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. W celu rozwiązania problemów operacyjnych w ramach Rady Państwa tworzy się Prezydium składające się z siedmiu członków mianowanych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Skład Prezydium podlega rotacji (aktualizacji) raz na pół roku. Do głównych zadań Rady Państwa należy wspieranie realizacji uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów państwowych; omawianie spraw o szczególnym znaczeniu państwowym, dotyczących stosunków między Federacją Rosyjską a jej podmiotami; omawianie spraw związanych z wykonywaniem przez władze państwowe Federacji i podmioty, samorząd lokalny, ich funkcjonariuszy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw Federacji, aktów Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja; omawianie (na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej) projektów ustaw federalnych i dekretów prezydenckich o znaczeniu państwowym; omówienie projektu budżetu federalnego i informacja rządu Federacji Rosyjskiej o postępach w jego wykonaniu; omówienie głównych zagadnień polityki personalnej w Federacji Rosyjskiej oraz, na wniosek Prezydenta Federacji Rosyjskiej, innych ważnych kwestii o dużym znaczeniu narodowym. Sprawami organizacyjnymi zajmuje się Sekretarz Rady Państwa, który nie jest jej członkiem. Posiedzenia Rady odbywają się regularnie, z reguły nie rzadziej niż raz na trzy miesiące.

Prezydent jako głowa państwa korzysta z immunitetu (art. 91). Nie można wszcząć przeciwko Prezydentowi sprawy karnej (można ją wszcząć dopiero po odwołaniu Prezydenta z urzędu), nie można go przymusowo postawić przed sądem, np. w charakterze świadka, nie podlega on odpowiedzialności administracyjnej. Odpowiedzialność dyscyplinarna jest generalnie wykluczona, ponieważ jest on najwyższym urzędnikiem w hierarchii. Prezydent nie

może zostać zatrzymany, poddany rewizji osobistej. Immunitet nie oznacza jednak braku jakiejkolwiek odpowiedzialności, o której mowa poniżej.

Wykonywanie funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej wymaga odpowiedniego wsparcia, w tym materialnego. Pensja Prezydenta Federacji Rosyjskiej wynosiła 12 tysięcy rubli, ale wydatki reprezentacyjne są 10 razy wyższe. Potrzebne są nakłady na ochroniarzy (przed 2000 r. pracowało jednocześnie 44 ochroniarzy), na Administrację Prezydenta (2 tys. osób), Administrację Spraw, utrzymanie apartamentów głowy państwa (75 osób) itp. Ogólnie rzecz biorąc, na pełnienie funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej wydaje się miesięcznie około 55 milionów rubli.

2.2. Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej w różnych sferach życia państwowego

Prezydent Federacji Rosyjskiej posiada szerokie uprawnienia w różnych sferach życia publicznego. W niektórych przypadkach uprawnienia te mają charakter prerogatywny (to znaczy należą wyłącznie do niego), w innych stykają się z uprawnieniami innych organów państwowych, przyczyniając się do rozwiązywania spraw we współpracy opartej na zasadzie rozdziału uprawnień. Całokształt uprawnień prezydenckich równoważy się z uprawnieniami tych innych organów władzy państwowej, tworząc system współpracy i wzajemnej równowagi.

Ze względu na specyfikę przedmiotowych kompetencji i relacji z innymi organami władzy państwowej kompetencje Prezydenta można podzielić na kilka głównych grup.

ALE). Prezydent i Zgromadzenie Federalne.

Kompetencje Prezydenta, wynikające z różnicy w konstytucyjnych funkcjach głowy państwa i parlamentu, zasadniczo i co najważniejsze nie konkurują z uprawnieniami organu przedstawicielskiego. Konstytucja wyraźnie rozróżnia ich kompetencje, opierając się na zasadzie trójpodziału władz.

Jednocześnie kompetencje Prezydenta w sferze relacji z parlamentem pozwalają uznać głowę państwa za nieodzownego uczestnika procesu legislacyjnego. Prezydent ma prawo zarządzić wybory do Dumy Państwowej, natomiast wybory Prezydenta zarządza Rada Federacji. Zatem powoływanie w wyborach tych władz publicznych nie odbywa się na zasadzie wzajemności w celu uniknięcia współzależności. Po wyborach Duma Państwowa zbiera się samodzielnie trzydziestego dnia, ale Prezydent może zwołać posiedzenie Dumy wcześniej niż w tym terminie.

Prezydent ma prawo inicjatywy ustawodawczej, czyli wniesienia projektów ustaw do Dumy Państwowej, ma prawo weta wobec ustaw przyjętych przez Zgromadzenie Federalne. To weto, zwane w teorii wetem względnym, może być uchylone przez ponowne uchwalenie ustawy przez obie izby Zgromadzenia Federalnego w osobnej dyskusji większością dwóch trzecich głosów każdej izby – w tym przypadku Prezydent jest wymagany podpisać ustawę w ciągu siedmiu dni. Ustawa staje się prawem i wchodzi w życie dopiero po jej podpisaniu i ogłoszeniu przez Prezydenta. Na rozpatrzenie przeznaczono 14 dni, po których ustawa musi zostać odrzucona lub wejść w życie. Prezydent zwraca się do Zgromadzenia Federalnego z corocznymi orędziami dotyczącymi sytuacji w kraju, głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa, ale wystosowanie tych orędzi nie oznacza, że ​​musi zaaprobować swoje pomysły.

Prezydent zarządza referendum w trybie określonym przez federalną ustawę konstytucyjną; inne organy nie są uprawnione do decydowania o przeprowadzeniu referendum.

Prezydent ma prawo rozwiązać Dumę Państwową w przypadkach iw trybie przewidzianym w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ale nie przewiduje się jego prawa do rozwiązania Rady Federacji. Rozwiązanie Dumy jest możliwe w następujących przypadkach:

a). trzykrotne odrzucenie przez nią nominowanych kandydatów na Przewodniczącego Rządu (część 4, art. 11 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

b). w przypadku dwukrotnego wotum nieufności wobec Rządu w ciągu trzech miesięcy (art. 117 ust. 3);

w). gdy Duma odmawia zaufania rządowi (część 4 artykułu 117). W przypadku rozwiązania Dumy Państwowej Prezydent zarządza nowe wybory, tak aby nowa Duma zebrała się nie później niż cztery miesiące po rozwiązaniu.

Prezydent nie może rozwiązać Dumy Państwowej:

a). w ciągu roku po jej wyborze;

b). od momentu oskarżenia Prezydenta do czasu podjęcia stosownej decyzji przez Radę Federacji;

w). w okresie stanu wojennego lub stanu wyjątkowego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej;

G). w ciągu sześciu miesięcy przed upływem kadencji Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Surowe zastrzeżenie rozwiązania Dumy i ograniczenie uprawnień Prezydenta w tym zakresie świadczy o tym, że rozwiązanie Dumy uważane jest za zjawisko nadzwyczajne i niepożądane.

Ale we wszystkich przypadkach rozwiązania Dumy Państwowej Rada Federacji kontynuuje swoją działalność, zapewniając ciągłość władzy przedstawicielskiej.

B). Prezydent i Rząd.

Stosunki te opierają się na bezwarunkowym priorytecie władzy prezydenckiej. Prezydent mianuje Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej pod warunkiem uzyskania zgody Dumy Państwowej. Prezydent ma silną broń, by wywrzeć presję na Dumę w tej sprawie: po trzykrotnym odrzuceniu zgłoszonych kandydatów ma prawo rozwiązać izbę i rozpisać nowe wybory oraz powołać samego premiera. Niestabilny system wielopartyjny, który rozwinął się w kraju i odpowiadająca mu reprezentacja w Dumie, wyklucza możliwość stworzenia jednopartyjnego rządu większościowego. W rezultacie dochodzi do sytuacji, w której w skład Rządu wchodzą przedstawiciele opozycyjnych frakcji partyjnych Dumy. Prezydent ma jednak prawo do samodzielnego i samodzielnego decydowania o dymisji Rządu i ma prawo tego nie robić nawet w obliczu wotum nieufności wyrażonego przez Dumę. Bez udziału Dumy, ale tylko na wniosek Prezesa Rady Ministrów, Prezydent powołuje i odwołuje zastępców Prezesa Rady Ministrów i ministrów federalnych. Ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu, co potwierdza jego pozycję lidera we władzy wykonawczej. Świadczy o tym również fakt, że nie później niż tydzień po powołaniu Przewodniczący Rządu jest zobowiązany przedłożyć Prezydentowi do zatwierdzenia propozycje dotyczące struktury organów rządu federalnego, których zatwierdzenie przez głowę państwa podstawa wszystkich nominacji.

Prezydent samodzielnie określa i przedstawia Dumie Państwowej kandydata na stanowisko Prezesa Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej i zwraca się do Dumy z pytaniem o jego odwołanie. Jeżeli Duma nie zatwierdzi kandydata zaproponowanego przez Prezydenta, Prezydent może zgłosić swoją kandydaturę na stanowisko pełniącego obowiązki Przewodniczącego Banku Centralnego, a następnie ponownie przedstawić tę kandydaturę Dumie. W konsekwencji żaden organ nie ma prawa inicjatywy w tej sprawie, z wyjątkiem Prezydenta

W). Prezydent i poddani Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa federalnego wynikają z jego głównych funkcji gwaranta Konstytucji. Spośród szczegółowych uprawnień konstytucyjnych duże znaczenie ma powoływanie i odwoływanie pełnomocników Prezydenta. Uprawnienie to pozwala Prezydentowi powoływać szefów administracji regionów, gdy z jakichś powodów nie mogą się tam odbyć wybory samorządowe. Prezydent ma prawo interweniować w sporach między władzami państwowymi Federacji i regionów, a także samych regionów. W tym celu ucieka się do różnych procedur pojednawczych.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje jednak również silniejszy instrument oddziaływania Prezydenta na podmioty Federacji Rosyjskiej. Tak więc, zgodnie z częścią 4 art. 78 wraz z Rządem Federacji Rosyjskiej zapewnia „zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wykonywanie uprawnień rządu federalnego na całym terytorium Federacji Rosyjskiej”. Takie sformułowanie oznacza, że ​​nie tylko tak rażące formy łamania prawa i porządku, jak zorganizowane nieposłuszeństwo wobec władzy, bunty, jednostronnie proklamowana secesja z Federacji czy tworzenie nielegalnych ugrupowań zbrojnych, ale także uchylanie się od wykonania aktów prawnych Federacji oraz naruszenie prawa i porządku konstytucyjnego wymagają od Prezydenta i Rządu RF energicznych działań w celu przywrócenia uprawnień rządu federalnego.

Duże znaczenie ma również prawo Prezydenta do zawieszania aktów władzy wykonawczej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w przypadku konfliktu między tymi aktami Konstytucji Federacji Rosyjskiej a ustawami federalnymi, międzynarodowymi zobowiązaniami Federacji Rosyjskiej lub naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela. W takich przypadkach mieszkaniec kieruje sprawę do sądu.

G). Prezydent i sądownictwo.

Zgodnie z zasadą podziału władzy i niezawisłości sądownictwa Prezydent nie ma prawa ingerować w działalność sądownictwa. uczestniczy jednak w formowaniu sądownictwa. Zatem tylko Prezydent ma prawo zgłaszać kandydatów do powołania przez Radę Federacji na stanowiska sędziów Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego, Najwyższego Sądu Arbitrażowego, czyli najwyższych organów sądowniczych Federacji Rosyjskiej. Prezydent mianuje także sędziów innych sądów federalnych. Nikt nie ma prawa domagać się od Prezydenta nominacji takiego czy innego kandydata – byłoby to naruszeniem zasady trójpodziału władz.

Ściśle związane z tymi uprawnieniami jest prawo Prezydenta do wpływania na powołanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z ustawą federalną Prezydent przedstawia Radzie Federacji kandydata na to stanowisko, a także składa wniosek o odwołanie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej. Jeżeli Rada Federacji odrzuci kandydata zaproponowanego przez Prezydenta, ten ostatni w ciągu 30 dni przedstawia nowego kandydata, ale zostaje pozbawiony prawa powoływania pełniącego obowiązki Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej.

D). Uprawnienia wojskowe Prezydenta.

W dziedzinie wojskowej uprawnienia Prezydenta są dość szerokie: jest Naczelnym Wodzem Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, zatwierdza doktrynę wojskową Federacji Rosyjskiej, powołuje i odwołuje naczelne dowództwo Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej Siły Federacji Rosyjskiej. Doktryna wojskowa jest integralną częścią koncepcji bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej i jest oficjalnie przyjętym w państwie systemem poglądów na temat zapobiegania wojnom, konfliktom zbrojnym, rozwoju militarnego, przygotowania kraju do obrony, organizowania przeciwdziałania zagrożeniom dla bezpieczeństwo militarne państwa, wykorzystanie Sił Zbrojnych i innych wojsk Federacji Rosyjskiej do ochrony żywotnych i ważnych interesów Federacji Rosyjskiej. Dokument „Podstawy (koncepcja) budownictwa wojskowego” został przyjęty dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. Dokument ten jest ściśle powiązany z Koncepcją Bezpieczeństwa Narodowego, zatwierdzoną Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 17 grudnia 1997 r.

Stanowisko Naczelnego Wodza pozwala Prezydentowi na wydawanie dowolnych rozkazów MON, Minister Obrony pracuje praktycznie pod bezpośrednim nadzorem Prezydenta. Prezydent ma prawo przejąć dowództwo nad Siłami Zbrojnymi w każdym czasie w przypadku wojny lub zagrożenia agresją. Wraz z Siłami Zbrojnymi struktura formacji wojskowych Federacji Rosyjskiej obejmuje: oddziały graniczne, oddziały wewnętrzne Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, oddziały kolejowe, oddziały łączności rządowej Federalnej Agencji Komunikacji i Informacji Rządu, wojska obrony cywilnej. Służbę wojskową przewidziano także w takim samodzielnym wydziale, podległym Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, jakim jest Federalna Służba Bezpieczeństwa.

Organizacja formacji wojskowych w Federacji Rosyjskiej opiera się na jasnej zasadzie, zgodnie z którą formacje te mogą być tylko federalne i podporządkowane Prezydentowi Federacji Rosyjskiej, żaden podmiot Federacji Rosyjskiej nie ma prawa tworzyć własnych formacje wojskowe.

W przypadku agresji na Rosję lub jej bezpośredniego zagrożenia prezydent wprowadza stan wojenny na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach, zawiadamiając o tym niezwłocznie Radę Federacji i Dumę Państwową. Ale prezydent nie ma prawa ogłaszać stanu wojennego. Dekret o wprowadzeniu stanu wojennego wymaga zatwierdzenia przez Radę Federacji.

Uprawnienia wojskowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej określają niektóre ustawy federalne. Tak więc ustawa federalna „O procedurze dostarczania Federacji Rosyjskiej personelu wojskowego i cywilnego do udziału w działaniach na rzecz utrzymania lub przywrócenia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa” z dnia 23 czerwca 1995 r. Ustalono, że decyzję o wysłaniu indywidualnego personelu wojskowego poza terytorium Federacji Rosyjskiej w celu udziału w działaniach pokojowych podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej. Określa również obszar działań, zadania, podporządkowanie, długość pobytu, tryb zastępowania tych wojskowych oraz podejmuje decyzję o ich odwołaniu. Jeżeli mówimy o wysłaniu formacji wojskowych Sił Zbrojnych poza Federację Rosyjską, to decyzję w tej sprawie podejmuje Prezydent Federacji Rosyjskiej na podstawie uchwały Rady Federacji o możliwości użycia Sił Zbrojnych poza Federacją Rosyjską terytorium Federacji Rosyjskiej. Decyzję o odwołaniu tych formacji Prezydent Federacji Rosyjskiej podejmuje samodzielnie, ale ma obowiązek poinformować o tym Radę Federacji i Dumę Państwową. Prezydentowi Federacji Rosyjskiej powierza się określony obowiązek organizowania szkolenia i dostarczania personelu wojskowego i cywilnego do udziału w działaniach pokojowych, określa tryb formowania, skład i liczebność kontyngentu wojskowego.

W ustawie federalnej „O obronie” z dnia 31 maja 1996 r. ustala się szereg innych uprawnień wojskowych Prezydenta Federacji Rosyjskiej: określanie głównych kierunków polityki wojskowej Federacji Rosyjskiej, sprawowanie kierownictwa Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, formacji i organów wojskowych, stanowienie normatywnych aktów prawnych stanu wojennego i ich zakończenia, podejmowanie decyzji zgodnie z ustawami o skierowaniu Sił Zbrojnych i innych wojsk do wykonywania zadań z użyciem broni niezgodnie z jej przeznaczeniem, zatwierdzanie koncepcji i planów budowy i rozwoju Sił Zbrojnych, zatwierdzanie programów zbrojeniowych i rozwoju obronnego kompleksu przemysłowego, zatwierdzanie programów prób jądrowych, zatwierdzanie struktury i składu Sił Zbrojnych i innych wojsk, negocjowanie i podpisywanie międzynarodowych traktatów w dziedzinie obronności, wydawanie dekretów o poborze do służby wojskowej itp. Federalny Ustawa „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej” z 26 lutego 1997 r Prezydentowi Federacji Rosyjskiej powierzono obowiązek połączenia powszechnej lub częściowej mobilizacji w przypadku agresji lub groźby agresji z natychmiastowym zawiadomieniem izb Zgromadzenia Federalnego. Uprawnienia wojskowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej są bardzo szerokie, ale nie wyczerpują wszystkich uprawnień organów państwowych w dziedzinie obronności. Na przykład Rada Federacji i Duma Państwowa rozpatrują wydatki na obronę, Rada Federacji zatwierdza dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego i tak dalej. podział kompetencji w dziedzinie obronności między Prezydentem Federacji Rosyjskiej a Zgromadzeniem Federalnym oraz podział kompetencji własnych Rządu Federacji Rosyjskiej w tej dziedzinie odpowiada demokratycznemu podejściu do określania granic władzy głowy państwa, z wyłączeniem jej nadmiernej koncentracji w jego rękach w tak ważnej władzy.

MI). Uprawnienia Prezydenta w zakresie polityki zagranicznej.

Realizując kurs polityki zagranicznej, Prezydent nawiązuje bezpośrednie kontakty z głowami innych państw (w szczególności poprzez wizyty państwowe w obcych państwach, przyjmowanie głów państw obcych w swoim państwie, negocjacje z nimi, ustalanie wzajemnych interesów, nawiązywanie współpracy, wizyty wpływowych organizacji międzynarodowych i przemawiania w ich ośrodkach), systematycznie prowadzi bezpośrednie rozmowy telefoniczne z głowami państw i premierami niektórych krajów sąsiednich i innych państw, osobiście uczestniczy w najważniejszych spotkaniach międzynarodowych itp.

Prezydent jest upoważniony do negocjowania i podpisywania umów międzynarodowych jako głowa państwa reprezentująca Federację Rosyjską w stosunkach międzynarodowych. Jest to zgodne z międzynarodowym zwyczajem, zgodnie z którym głowa państwa ma prawo do wykonywania swoich konstytucyjnych uprawnień, w szczególności do negocjowania, zawierania umów i traktatów zarówno na terytorium własnego kraju, jak i państwa obcego, przy jednoczesnym przebywając tam tymczasowo. Jednocześnie głowa państwa nie potrzebuje specjalnych uprawnień, ponieważ ma je zgodnie ze swoją pozycją.

Prezydent podpisuje także dokumenty ratyfikacyjne, czyli dokumenty potwierdzające zatwierdzenie przez prawo federalne umowy międzynarodowej Federacji Rosyjskiej. Jeżeli traktat jest dwustronny, to strony wymieniają się dokumentami ratyfikacyjnymi, jeżeli traktat jest wielostronny, to jego uczestnicy przekazują wszystkie dokumenty ratyfikacyjne jednej ze stron traktatu – depozytariuszowi. Prezydent przyjmuje listy uwierzytelniające i odwołania od „akredytowanych” przy nim przedstawicieli dyplomatycznych. Procedurze tej często towarzyszy wymiana poglądów w kwestiach o dużym znaczeniu politycznym, w związku z czym nie można jej uznać, jak się czasem mówi, za czysto protokołową. Dokument ratyfikacyjny przesyłany jest przez głowę obcego państwa Prezydentowi Rosji i zaświadcza, że ​​wskazana w nim osoba, tj. przedstawiciel dyplomatyczny, reprezentuje interesy państwa, które go wysłało, a jego słowa i czyny muszą być zaufany. Kierunek odwołalnego pisma oznacza wygaśnięcie uprawnień osoby w nim wskazanej.

Kierownictwo Prezydenta w polityce zagranicznej odbywa się w dużej mierze za pośrednictwem Ministerstwa Spraw Zagranicznych, które podlega Prezydentowi w sprawach powierzonych Prezydentowi przez Konstytucję i akty prawne Federacji Rosyjskiej.

ORAZ). Uprawnienia Prezydenta do wprowadzenia stanu wyjątkowego.

Uprawnienia Prezydenta w tej materii są sformułowane w Konstytucji bardzo jasno. Tylko Prezydent ma prawo wprowadzić stan wyjątkowy na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach, o czym niezwłocznie informuje Radę Federacji i Dumę Państwową. Prezydent nie ma jednak swobody w podejmowaniu takiej decyzji, ponieważ wprowadzenie stanu wyjątkowego jest możliwe tylko w okolicznościach iw trybie przewidzianym przez federalną ustawę konstytucyjną, która nie została jeszcze uchwalona. Stan wyjątkowy był wielokrotnie wprowadzany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej na niektórych obszarach w związku z powstaniem konfliktów etnicznych na podstawie ustawy „O stanie wyjątkowym” z dnia 17 maja 1991 r., obowiązującej obecnie w niektórych część.

Stan wyjątkowy to szczególny tryb postępowania w sytuacjach ekstremalnych, nieuchronnie pociągający za sobą pewne ograniczenia praw i wolności obywateli. Dlatego uprawnienia Prezydenta jako urzędnika, od którego zależy ogłoszenie stanu wyjątkowego, są równoważone przez uprawnienia kontrolne Rady Federacji. Prezydent jest prawnie zobowiązany do wskazania uzasadnienia decyzji o wprowadzeniu stanu wyjątkowego, wykazu i limitów środków nadzwyczajnych itp. Dekret Prezydenta jest podawany do wiadomości ludności co najmniej 6 godzin przed jego wejściem w życie.

H) Uprawnienia Prezydenta w sprawach obywatelstwa i odznaczeń.

Prezydent jest upoważniony do rozstrzygania spraw dotyczących obywatelstwa Federacji Rosyjskiej.

Obywatelstwo rozumiane jest jako trwały stosunek polityczny i prawny osoby z państwem, na mocy którego suwerenność tego państwa rozciąga się na osobę, która korzysta z jej ochrony i może uczestniczyć w zarządzaniu

sprawy państwowe. Ten związek z państwem tworzy wzajemne prawa, obowiązki i odpowiedzialność, a także opiera się na uznaniu i poszanowaniu godności, podstawowych praw i wolności jednostki.

Zgodnie z ustawą „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej” Prezydent decyduje o następujących kwestiach:

przyjęcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej cudzoziemców byłego ZSRR i bezpaństwowców;

podejmuje decyzje o przywróceniu obywatelstwa; wyraża zgodę na zrzeczenie się obywatelstwa;

Umożliwia obywatelowi Federacji Rosyjskiej posiadanie podwójnego obywatelstwa.

Przed rozstrzygnięciem tych kwestii przez Prezydenta są one wstępnie rozpatrywane przez Komisję ds. Obywatelstwa przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji Prezydenta należy również rozstrzyganie kwestii udzielania azylu politycznego, co jest suwerennym prawem państwa podlegającego prawu międzynarodowemu. W Federacji Rosyjskiej tylko Prezydent ma prawo udzielać azylu politycznego. Prezydent przeprowadza najwyższą formę zachęty państwowej - przyznawanie odznaczeń państwowych Rosji. Prezydent nadaje także tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej, zatwierdza statusy odznaczeń i regulaminy dotyczące medali, wydaje dekrety o ustanowieniu i przyznaniu odznaczeń państwowych.

Prezydent Federacji Rosyjskiej nadaje stopnie wojskowe marszałków, generałów i admirałów. W celu wstępnego rozpatrzenia tych kwestii pod przewodnictwem Prezydenta utworzono komisję ds. nagród państwowych.

Prezydent ma prawo do ułaskawienia. Ułaskawienie jest aktem najwyższej władzy, który w całości lub w części uwalnia skazanego od kary lub zastępuje karę łagodniejszą. Akt ułaskawienia może cofnąć wyrok skazujący wobec osób, które już odbyły karę. Akty ułaskawienia mają zawsze charakter indywidualny, tj. są podejmowane w odniesieniu do konkretnej osoby lub kilku określonych osób.

Prawo do amnestii przysługuje Dumie Państwowej.

I) Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

W ramach wykonywania swoich uprawnień Prezydent prowadzi działalność stanowienia prawa, wydaje akty normatywne i nienormatywne. Są to dekrety i zarządzenia (te ostatnie z reguły nie mają charakteru normatywnego) 1 . obowiązujący na całym terytorium Federacji Rosyjskiej (art. 90). Mają bezpośredni skutek i nie wymagają ratyfikacji (zatwierdzenia) organów ustawodawczych lub wykonawczych podmiotów Federacji. Dekrety Prezydenta nie mogą być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi. Oznacza to, że są legalne. Nie mogą one jednak zostać uchylone przez prawo. Ich niezgodność z Konstytucją i ustawami federalnymi może stwierdzić jedynie Trybunał Konstytucyjny, w wyniku czego tracą moc (niekiedy kierując się decyzją sądu są uchylane przez samego Prezydenta, ale nie zawsze tak było ).

Dekrety Prezydenta mogą czasowo zastępować ustawy: wypełniać luki w regulacjach prawnych w kwestiach wymagających rozwiązania legislacyjnego. Dekrety takie nie powinny też być sprzeczne z obowiązującymi przepisami prawa i mieć termin: do czasu uchwalenia ustaw w tej sprawie przez parlament. Jeżeli nowa ustawa przejmuje lub zmienia treść dekretu Prezydenta, Prezydent uchyla ten dekret. Zazwyczaj po uchwaleniu niektórych ustaw publikowane są wykazy uchylonych dekretów prezydenckich. Przygotowując dekrety, Prezydent współdziała z izbami parlamentu lub rządu.

Akty Prezydenta zgodnie z dekretem z 1996 r. wejdą w życie jednocześnie na całym terytorium Federacji Rosyjskiej po siedmiu dniach od ich pierwszej oficjalnej publikacji. Akty stanowiące tajemnicę państwową lub mające charakter poufny wchodzą w życie z dniem podpisania. Często sam dekret określa datę jego wejścia w życie.

Chociaż wiele kwestii zostało już uregulowanych ustawami, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej nadal zajmują ważne miejsce w systemie prawnym Rosji. Jego dekretami z 1991 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej radykalnie zmienił wiele istotnych, a nawet fundamentalnych aspektów stosunków społecznych w kraju. Dekrety o własności, o ziemi, o swobodzie handlu, o działalności partii politycznych, o partii komunistycznej, o zawieszeniu Konstytucji RFSRR z 1978 r., o zawieszeniu działalności Rady Najwyższej i o trybie o wybór nowego parlamentu, o utworzeniu Konferencji Konstytucyjnej i przygotowaniu projektu nowej konstytucji oraz inne odegrały decydującą rolę w tworzeniu nowych warunków w kraju w okresie przejściowym. Wiele dekretów Prezydenta nie było we wszystkim doskonałych, niektóre nie we wszystkich częściach były zgodne z normami konstytucyjnymi i obowiązującymi przepisami. Część z nich spotkała się z krytyką Sejmu i została zaskarżona do Trybunału Konstytucyjnego (Prezydent zakwestionował lub zawetował też niektóre ustawy w tym sądzie). Działania pierwszego Prezydenta Federacji Rosyjskiej, jego wypowiedzi również czasami kończyły się niepowodzeniem, ale nie można odmówić żywotnej wagi aktom prawnym Prezydenta, zwłaszcza w pierwszych latach, kiedy powstawało jeszcze nowe ustawodawstwo. W tamtych latach dekrety Prezydenta położyły podwaliny pod taką ścieżkę rozwoju, po której podąża obecnie większość narodów świata.

DO). Biuro Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Jak w każdym innym państwie, Prezydent Federacji Rosyjskiej pracuje w oparciu o dużą liczbę asystentów, doradców itp. Zgodnie z Konstytucją tworzy i stoi na czele Rady Bezpieczeństwa, której status określa ustawa federalna. Rada Bezpieczeństwa rozpatruje najważniejsze kwestie związane z bezpieczeństwem państwa.

Prezydent tworzy również Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej, która obejmuje dużą liczbę departamentów (prawny stan, kontrolny, finansowy i budżetowy, federalna służba publiczna, do pracy z terytoriami, informacji, obywatelstwa, interakcji z politykami partie, stowarzyszenia społeczne, frakcje i deputowani izb Zgromadzenia Federalnego itp.). W ramach Prezydenta utworzono Służbę Bezpieczeństwa, Służbę Protokolarną i Recepcję.

Służba Asystentów, różne rady i komisje odgrywają ważną rolę w organizacji pracy Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Prezes samodzielnie powołuje i odwołuje personel aparatu, wydaje mu polecenia i określa obszary pracy. Administracja Spraw Prezydenckich jest federalnym organem wykonawczym, który koordynuje działalność federalnych organów wykonawczych i podległych im przedsiębiorstw, organizacji i instytucji wsparcia finansowego, logistycznego i socjalnego Administracji Prezydenta, Rządu, izb Zgromadzenia Federalnego, najwyższego sądu organy, Centralna Komisja Wyborcza i inne

RozdziałIIIOdpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej

3.1. Odpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Odpowiedzialność Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako przedstawiciela państwa i odpowiedzialność osobista jako urzędnika. Prezydent może zostać pociągnięty do odpowiedzialności za swoje czyny. Występuje w charakterze obrońcy przed Sądem Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej w związku z wnioskiem o uznanie jego czynu za niekonstytucyjny (miało to miejsce m.in. Partii komunistycznej). Nienormatywny akt Prezydenta może być zaskarżony do Naczelnego Sądu Arbitrażowego, jeżeli akt ten narusza uzasadnione interesy gospodarcze i prawa osoby fizycznej lub prawnej - przedsiębiorcy. Prezydent może być pozwanym w procesie cywilnym przed Sądem Najwyższym Federacji Rosyjskiej lub innym sądem powszechnym (gdzie najpierw wnosi się pozew, a następnie trafia do Sądu Najwyższego). Tak było na przykład w 1996 roku. w związku z roszczeniem burmistrza Władywostoku V.I. Czerepkowa, który został zwolniony ze stanowiska przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej dekretem nr Sąd międzygminny w Chamownikach unieważnił dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej (Prezydent, wykonując decyzję sądu, przywrócił V. I. Czerepkowa nowym dekretem na dawne stanowisko). Roszczenia o charakterze majątkowym są również możliwe, jeżeli dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej naruszają uzasadnione interesy majątkowe i prawa osób fizycznych lub prawnych. Jednakże w tym przypadku Prezydent może działać jedynie jako przedstawiciel państwa, przeciwko któremu zasadniczo skierowane jest roszczenie. Nie jest osobiście obecny w sądzie (taka jest praktyka państw świata), jest reprezentowany przez upoważnionych przez niego urzędników (członków Rządu, szefów Administracji Prezydenta itp.), wyznaczonych przez niego prawników oraz inne osoby.

Jednocześnie Prezydent Federacji Rosyjskiej może ponosić odpowiedzialność nie tylko jako przedstawiciel państwa, ale także osobiście jako urzędnik. W tym zakresie możliwe jest jedynie wcześniejsze odwołanie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z urzędu, dalsze sankcje nastąpią później, gdy głowa państwa stanie się zwykłym obywatelem. Wreszcie może zostać zwolniony ze stanowiska nie z powodu odpowiedzialności, ale z powodu obiektywnych okoliczności.

Wcześniejsze wygaśnięcie mandatu Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest możliwe: 1) w wyniku ustąpienia na jego wniosek; 2) trwałej niezdolności ze względów zdrowotnych do wykonywania swoich uprawnień; 3) w przypadku usunięcia ze stanowiska (impeachmentu).

Dymisja Prezydenta Federacji Rosyjskiej nastąpiła 31 grudnia 1999 r. (B.N. Jelcyn). Tymczasowe wykonywanie obowiązków Prezydenta Federacji Rosyjskiej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (klauzula 3, artykuł 92) przeszło na Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej (W. W. Putina). Pełniący obowiązki Prezydenta nie jest uprawniony do rozwiązania Dumy Państwowej, zarządzenia referendum ani zgłaszania propozycji zmian i rewizji postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Pod innymi względami wykorzystuje zakres uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej (np. pełniący obowiązki Prezydenta W. W. Putina w 2000 r. zawetował ustawy przyjęte przez parlament). 12 lutego 2001 uchwalono ustawę o gwarancjach dla Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który kończył wykonywanie swoich obowiązków w przypadku wygaśnięcia mandatu, rezygnacji i zakończenia wykonywania uprawnień z powodu trwałej niemożności ich wykonywania (nie jako w wyniku impeachmentu), a także członków jego rodziny. Ustawa przewiduje, że prezydent, który zakończył wykonywanie swoich uprawnień z powyższych powodów (ale nie w wyniku impeachmentu), nie może zostać pociągnięty do odpowiedzialności karnej lub administracyjnej, zatrzymany, aresztowany, przeszukany, przesłuchany ani przeszukany. Dotyczy to zajmowanych przez niego pomieszczeń mieszkalnych i biurowych, pojazdów, środków komunikacji, należących do niego dokumentów i bagażu, jego korespondencji. Istnieją dożywotnie nagrody pieniężne w wysokości 75% poprzedniego wynagrodzenia, bezpieczeństwo państwa, dacza państwowa, bezpłatna komunikacja rządowa, aparat pomocniczy, opieka medyczna dla niego i członków jego rodziny itp.

W związku z rezygnacją Prezydenta Federacji Rosyjskiej Rada Federacji w dniu 5 stycznia 2000 r. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej wyznaczył przedterminowe wybory na 26 marca 2000 r.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo federalne nie regulują trybu wygaśnięcia uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej w przypadku trwałej niezdolności do wykonywania swoich uprawnień ze względów zdrowotnych iw praktyce tak się nie stało. Za granicą, gdzie odbywało się to w pojedynczych przypadkach, powoływano specjalną komisję lekarską, a organ kontroli konstytucyjnej brał udział w rozstrzyganiu sprawy.

Procedura impeachmentu jest uregulowana w art. 93 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zastosowano ją w praktyce w 1999 r., procedura impeachmentu jest dość skomplikowana, co wynika z konieczności zapewnienia stabilności w państwie, ochrony najwyższego urzędnika przed wewnątrzpartyjną walką w parlamencie czy populistycznymi hasłami. W procedurę usunięcia Prezydenta z urzędu zaangażowanych jest kilka najwyższych organów państwa: obie izby parlamentu, Sąd Najwyższy i Trybunał Konstytucyjny. Proces może rozpocząć się tylko z inicjatywy jednej trzeciej członków Dumy Państwowej (150 osób), którzy podpiszą petycję o impeachment. Duma powołuje Komisję na zasadzie proporcjonalnej reprezentacji frakcji, która przygotowuje projekt aktu oskarżenia. Duma uchwala większością 2/3 głosów ogólnej liczby, a przewodniczący Sądu Najwyższego stwierdza obecność w czynnościach Prezydenta znaków corpus delicti. Następnie Trybunał Konstytucyjny wydaje opinię o dochowaniu ustalonej procedury wniesienia oskarżenia. Następnie dokumenty są przekazywane Radzie Federacji, która większością 2/3 głosów decyduje o odwołaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Procedura ta może zostać zakończona na każdym etapie (w tym z powodu niewystarczającej liczby głosów). Postępowanie w sprawie impeachmentu przeciwko B.N. Jelcyna w 1999 roku nie została zakończona. Komisja sporządziła projekt aktu oskarżenia, ale Duma nie zatwierdziła żadnego z pięciu punktów proponowanego zarzutu z sześciu artykułów Kodeksu karnego (zdrada stanu, przymusowe zajęcie lub utrzymanie władzy, osłabienie obronności i bezpieczeństwa Federacja Rosyjska itp.).

Wniosek

Podsumowując moje zajęcia, chciałbym wyciągnąć mały wniosek na temat, który opisałem powyżej, a mianowicie „funkcje i uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej”.

Moim zdaniem pierwszą z głównych funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej jest bycie gwarantem Konstytucji Federacji Rosyjskiej, praw i wolności człowieka i obywatela. W związku z tym musi on przede wszystkim zapewnić sytuację, w której wszystkie organy państwa wypełniają swoje konstytucyjne obowiązki, nie wychodząc poza granice swoich kompetencji. Prezydent powinien pozostawać w organicznym związku ze wszystkimi strukturami władzy publicznej, a nie wznosić się ponad nie. Ten prosty wniosek można wyciągnąć, czytając Konstytucję Federacji Rosyjskiej, która wynika z faktu, że żaden organ państwowy nie może rościć sobie prawa do suwerennego wykonywania całej pełni władzy państwowej w kraju. Sama władza państwowa nie jest podzielona między organy – jest jedna. Można jedynie mówić o praktycznej konieczności rozgraniczenia funkcji pomiędzy organami sprawującymi odpowiednio władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję w systemie organów państwa federalnego. Konstytucja powierza jej zadanie zapewnienia jedności władzy państwowej, sprawowanej przez organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze. To jest Prezydent

zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz publicznych, chociaż sam nie należy bezpośrednio do żadnej z trzech gałęzi władzy. Takie jest w szczególności znaczenie treści zawartej w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Pozycja prawna Prezydenta charakteryzuje się przede wszystkim tym, że jest on głową państwa, z czego wynika, że ​​jest on pierwszym wśród

urzędnicy państwowi, jedyny wybierany przez cały organ wyborczy Federacji Rosyjskiej. Reprezentuje Federację Rosyjską w kraju iw stosunkach międzynarodowych.

Najważniejsze funkcje Prezydenta są związane z władzą wykonawczą. Prezydent ma więc decydujący wpływ na formowanie i odwoływanie Rządu, ma prawo przewodniczyć posiedzeniom Rządu itp.

Pod względem całokształtu i znaczenia funkcji i uprawnień przyznanych Prezydentowi przez Konstytucję niewątpliwie zajmuje on czołowe miejsce w systemie organów władzy państwowej Federacji Rosyjskiej. Organy te, zgodnie z art. 11 Konstytucji są Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji, Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej. Ta pozycja Prezydenta nie ogranicza niezależności działań głównych organów państwowych Federacji Rosyjskiej, ponieważ uprawnienia Prezydenta mają na celu przede wszystkim zapewnienie skoordynowanej interakcji między wszystkimi gałęziami władzy Federacji Rosyjskiej, ścisłe przestrzeganie Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ochrona praw i wolności człowieka i obywatela oraz ochrona suwerenności państwa.

Bibliografia

2. Federalna ustawa konstytucyjna „O rządzie Federacji Rosyjskiej”. Nr 2-FKŻ. 17 grudnia 1997

3. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O obywatelstwie Federacji Rosyjskiej”. nr 62-FZ. 31 maja 2002 r

4. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O trybie udostępniania Federacji Rosyjskiej personelu wojskowego i cywilnego do udziału w działaniach na rzecz utrzymania lub przywrócenia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa”. 23 czerwca 1995

6. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej”. 26 lutego 1997

8. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „Podstawy (koncepcja) rozwoju organizacji wojskowej. 31 lipca 1998 r

9. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „Koncepcja bezpieczeństwa narodowego”. 17 grudnia 1997

10. Baglay. MV Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik dla szkół ponadgimnazjalnych. Wydawca: NORMA M. 1999

11. Państwo i prawo: dziennik. GV Degtev St.: Niektóre teoretyczne wzorce kształtowania się instytucji prezydencji na obecnym etapie.

12. Konstytucja Federacji Rosyjskiej: komentarz naukowy i praktyczny. Rostów n / a: wydawnictwo „Marzec” 2001.

13. Khutinaev I.D. Instytut prezydencji i problemy formy państwa. M. 1994.

14. Eliseev B.P. Normatywne i metodyczne wsparcie działalności organu państwowego (na przykładzie Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej). M., 1997.

15. Sacharow NA Prezydencja we współczesnym świecie. M., 1994.

16. Kynev A.V. Instytut prezydencji w krajach Europy Środkowo-Wschodniej jako wskaźnik procesu transformacji ustrojowej // Polis. 2002. nr 2.

17. Stepan A., Skach C. Konstytucyjne ramy i demokratyczna konsolidacja // Polityka światowa. 1993. październik nr 46.

19. Argumenty i fakty. 1999. nr 21.

Państwo i prawo: dziennik. GV Degtev St.: Niektóre teoretyczne wzorce kształtowania się instytucji prezydencji na obecnym etapie.

Patrz np.: Alabastrova I.A. Podstawy amerykańskiego konstytucjonalizmu. M, 2001; Baglay MV Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik dla szkół ponadgimnazjalnych. M., 1999; Baglai MV, Gabrichidze B.N. Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. M., 1996; Belsky K.S. Rozdział władzy i odpowiedzialności w administracji publicznej. M., 1990; Prawo państwowe Federacji Rosyjskiej / wyd. OYUE. Katafina. M., 1993; Miszyn A.A., Własikhin W.A. Konstytucja USA: komentarz polityczny i prawny. M., 1985; i inni

Zobacz: Khutinaev I.D.

Instytut prezydencji i problemy formy państwa. M. 1994. s. 13

Rosyjska gazeta. 2000. 5 września

Zazwyczaj klauzule immunitetu mają zastosowanie w konstytucjach do monarchów.

Interpretując konstytucyjny termin dotyczący immunitetu Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w dniu 11 lipca 2000 r. zaznaczył, że przepis ten nie stoi w sprzeczności z możliwością odwołania Prezydenta Federacji Rosyjskiej z urzędu z powodu trwałej niezdolności ze względów zdrowotnych do wykonywania swoich uprawnień, ale taki środek powinien być dokładnie uregulowany prawnie, aby wykluczyć ewentualną awarię.

Argumenty i fakty. 1999. nr 21.

Baglay. MV Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. . Podręcznik dla szkół ponadgimnazjalnych. Wydawca: NORMA M. 1999 419

Przez funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej należy rozumieć główne kierunki jego działalności, wynikające ze szczególnej pozycji tego organu w systemie trójpodziału władzy.

Główne funkcje Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa określa art. 80 Konstytucji.

Prezydent Federacji Rosyjskiej:

1) jest gwarantem Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela;

2) w trybie określonym w Konstytucji podejmuje działania w celu ochrony suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwowej;

3) zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie organów władzy publicznej;

4) zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa;

5) reprezentuje Federację Rosyjską w kraju iw stosunkach międzynarodowych.

Pierwsza z głównych funkcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej - być gwarantem Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela. Mając na uwadze tę funkcję, należy mieć na uwadze, że każdy organ państwowy, wykonując swoje kompetencje, musi przestrzegać Konstytucji, przestrzegać i chronić prawa i wolności obywateli. Jednak każdy z nich tylko częściowo zapewnia działanie Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Realizując ten kierunek działań, Prezydent ma prawo żądać od wszystkich federalnych organów i władz podmiotów Federacji konsekwentnego przestrzegania Konstytucji, praw i wolności człowieka i obywatela. Zatem tylko Prezydent ma za zadanie chronić stabilność systemu konstytucyjnego jako całości i tylko w tych warunkach wszystkie inne organy i urzędnicy państwowi mogą wykonywać swoje uprawnienia w normalnym ustroju konstytucyjnym.

Realizując ten obszar działalności Prezes ma prawo do:

Wystąpić z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej w sprawie konstytucyjności ustaw federalnych (część 2 artykułu 125 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

Anulować akty Rządu Federacji Rosyjskiej, jeśli są one sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (część 3, art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

Zawieszenie aktów władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej w przypadku konfliktu między tymi aktami Konstytucji lub naruszenia praw i wolności człowieka i obywatela (część 2 artykułu 85 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Federacja);

W swoich corocznych orędziach Zgromadzenie Federalne zwraca się do parlamentu o priorytetowe rozpatrzenie wszelkich projektów ustaw itp.;

Ważną funkcją Prezydenta Federacji Rosyjskiej jako głowy państwa jest działania na rzecz ochrony suwerenności Federacji Rosyjskiej, jej niepodległości i integralności państwowej. Konstytucja stanowi, że realizacja tej funkcji musi odbywać się w „porządku ustalonym przez Konstytucję” (np. Konstytucji Federacji Rosyjskiej i odpowiednich federalnych ustaw konstytucyjnych).

Funkcja Prezydenta Federacji Rosyjskiej ds zapewnienie skoordynowanego funkcjonowania i współdziałania organów publicznych. Zasadniczo część 2 art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególne miejsce w systemie władz państwowych i nie jest bezpośrednio włączony do żadnego z jego oddziałów. Prezydent otrzymuje rolę „arbitra” w rozstrzyganiu sporów między oddziałami i organami władzy państwowej. W oparciu o tę rolę głowa państwa ma prawo uciekać się do procedur pojednawczych i innych środków w celu przezwyciężenia kryzysów i rozwiązywania sporów. Ta funkcja jest ważna dla interakcji władz publicznych zarówno na szczeblu federalnym, jak iw relacjach między władzami Federacji a podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z częścią 3 art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej funkcję tę powierza się Prezydentowi określanie głównych kierunków polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa. Tradycyjnymi formami realizacji tej funkcji są: coroczne orędzia Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, zawierające ocenę rozwoju państwowego i społecznego, a także długoterminowe cele i zadania; komunikaty budżetowe Prezydenta do Rządu; dekrety koncepcyjne Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wystąpienia publiczne.

Jedną z cech głowy państwa jest obecność funkcja reprezentacyjna. Reprezentuje państwo na arenie wewnętrznej i międzynarodowej. Prezydent Federacji Rosyjskiej prowadzi negocjacje z głowami innych państw, ma prawo podpisywać w imieniu Rosji umowy międzynarodowe oraz mianować ambasadorów i przedstawicieli w innych państwach. Zgodnie z prawem międzynarodowym ma on prawo do najwyższych honorów przy składaniu oficjalnych wizyt w innych krajach. „Reprezentacja wewnętrzna” przejawia się przede wszystkim w stosunkach głowy państwa z władzami państwowymi podmiotów federacji, strukturami publicznymi, ludnością itp.