Organizacją wchodzącą w skład mechanizmu państwa jest. mechanizm państwowy. Departamenty rządowe. Rodzaje organów państwowych

Pojęcie i struktura mechanizmu państwa. Organy państwa, ich znaki, rodzaje, funkcje i zasady działania. System trójpodziału władzy w mechanizmie państwa. Rola i miejsce organów celnych w mechanizmie państwa.

Pojęcie i struktura mechanizmu państwa. Każdy złożony system społeczny, taki jak społeczeństwo, wymaga zarządzania. Zarządzanie społeczeństwem to proces zorganizowanego oddziaływania na różne aspekty życia człowieka: gospodarcze, społeczne, kulturowe i inne.

Akcja kontrolna jest przeprowadzana jako państwo, oraz niepaństwowy podmioty o charakterze politycznym, gospodarczym, kulturalnym, takie jak partie polityczne, liderzy polityczni, stowarzyszenia zawodowe, związki twórcze itp.

Jednak największy organizacyjny potencjał oddziaływania menedżerskiego, zdolny oddziaływać na niemal wszystkie sfery społeczeństwa, ma państwo ze względu na obecność systemy specjalne organy instytucji i przedsiębiorstw, a także specjalna klasa ludzi zawodowo zaangażowany w działalność na rzecz wykonywania uprawnień organów państwowych.

Razem wzięte - organy państwowe, a także zatrudnieni w nich urzędnicy państwowi realizują cele, zadania, funkcje państwa i skomponować mechanizm .

Dzięki niemu państwo zapewnia ład i porządek, gwarantuje prawa i wolności obywateli, koordynuje sprzeczne interesy różnych grup ludności.

Osobliwością tych organów jest to, że ich działalność jest dominujący charakter i polega na możliwość uzasadnionej przemocy.

W naukach prawnych istnieją dwa punkty widzenia dotyczące relacji między pojęciami „mechanizm państwa” i „aparat państwowy”.

Pod aparat państwowy zrozumiany system organów państwowych (lub aparatu zarządzania). W mechanizm państwa oprócz organy państwowe (aparat administracyjny) to także siły zbrojne, policja itp. (aparat przymusu), które pełnią funkcję wsparcia siłowego dla działań aparatu państwowego. Ponadto takie formy demokracji jak referendum, wybory itp. mogą być włączone do mechanizmu państwa.

W ten sposób, mechanizm państwa reprezentuje .

Struktura mechanizmu państwa to wewnętrzna struktura, miejsce i rola jego elementów składowych, tj. agencje rządowe.

W strukturze mechanizmu państwa można klasyfikować różne grupy organów państwowych.

Teoretycznie wyróżnia się dwie duże grupy:

- dział zarządzania;

- aparat przymusu.

W zależności od formy działania organów państwowych w naukach prawnych przedstawia się następującą strukturę mechanizmu państwa:

departamenty rządowe;

Organy rządowe;

organy sądowe;

Prokuratury.

Ponadto w strukturę mechanizmu państwa wchodzą także różne wartości materialne, środki organizacyjne, siła przymusu itp.

W mechanizmie państwa funkcjonują różne organizacje i instytucje, które nie pełnią funkcji władzy, ale zapewniają realizację głównych zadań państwa. Należą do nich instytucje kultury, edukacji, służby zdrowia itp.

Tym samym w szerokim znaczeniu mechanizm państwa obejmuje cały zespół organów państwowych, za pośrednictwem których realizowane są zadania i funkcje państwa.

Przy takim zrozumieniu mechanizm państwa składa się z aparat państwowy, instytucje państwowe i przedsiębiorstwa państwowe.

Schematycznie można to przedstawić w następujący sposób:

Centralne miejsce w mechanizmie państwa zajmuje maszyna stanowa reprezentujący system wzajemnie powiązanych organów państwowych obdarzonych władzą i zatrudnionych w nich urzędników służby cywilnej, którzy praktycznie sprawują władzę państwową.

Wraz z aparatem państwowym obejmuje mechanizm państwa instytucje państwowe których działalność ma na celu kierowanie określonym obszarem działalności i wykonywanie funkcji państwa w tym obszarze (np. w dziedzinie oświaty, w dziedzinie ochrony zdrowia, nauki, w dziedzinie gospodarki itp.).

Szkoły, uczelnie, szpitale, instytuty badawcze pełnią rolę instytucji państwowych.

Wreszcie, przedsiębiorstwa państwowe Są również pozbawieni władzy i są stworzeni do prowadzenia działalności gospodarczej i innej, mającej na celu produkcję niezbędnych przedmiotów (towarów), świadczenie różnych usług na rzecz ludności.

W wąskim sensie mechanizm państwa jest identyczny z pojęciem „aparatu państwowego”, którego podstawowym elementem jest organ państwowy .

Mechanizm państwowy ma cechy charakterystyczne (cechy), pozwalające na odróżnienie go od innych instytucji politycznych uczestniczących w sprawowaniu władzy państwowej lub wpływających na nie (np. partie) oraz rozmycie go pojęciem „ustroju politycznego”.

po pierwsze, mechanizm państwa jest integralnym systemem organów państwowych opartym na wspólnocie celów i zadań, jedności zasad jego organizacji i działania. Wśród nich na przykład zasada trójpodziału władzy, zasada praworządności itp., które są zwykle zapisane w konstytucjach państw i obowiązujących aktach prawnych.

Po drugie, organy państwa, które składają się na mechanizm, współdziałają jako elementy ściśle hierarchiczny system oparty na podporządkowaniu organów niższych organom wyższym, działającym w ramach ich kompetencji.

Po trzecie, mechanizm państwa polega na specjalna grupa ludzi odseparowany od społeczeństwa i przeszkolony do kierowania nim, wykonujący tę działalność zawodowo i na stałe.

Czwarty, każdy element mechanizmu (w tym przypadku organ państwa) jest względnie niezależną i odrębną częścią systemu, oraz ma moc, jest tworzony przez państwo, działa w jego imieniu i na jego rzecz. Pojedynczy organ państwowy spełnia swoją specyficzną funkcję, a wszystkie organy państwowe razem wzięte zapewniają sprawne funkcjonowanie państwa jako całości.

Piąty, do wykonywania zadań i funkcji państwa, organy państwowe posiadają niezbędne oznacza: materialne (np. pieniądze), informacyjne, organizacyjne, w tym możliwość stosowania przymusu państwowego.

Na szóstym formy organizacji mechanizmu państwa determinowane są treścią pełnionych przez nie funkcji.

W konsekwencji funkcje określają specyficzną konfigurację mechanizmu państwa, zasady interakcji między jego elementami. Z kolei kreowanie funkcji zależy od dojrzałości społeczeństwa obywatelskiego, różnorodności stabilnych grup interesu.

Organy państwa, ich znaki, rodzaje, funkcje i zasady działania. Organy państwowe są tworzone w celu wykonywania określonej funkcji państwa. Odpowiedni akt prawny określa zadania działania organu państwowego oraz jego kompetencje. Do realizacji swoich zadań organ państwowy wyposażony jest we władzę, środki materialne i organizacyjne.

Działalność zawodowa mająca na celu zapewnienie wykonywania uprawnień organów państwowych nazywana jest służbą publiczną, którą wykonują osoby posiadające status funkcjonariuszy publicznych.

Do najbardziej charakterystycznych cech organów państwowych zawierać następujące elementy:

Reprezentować interesy państwa, wyrażać jego wolę;

Są tworzone i funkcjonują na podstawie normatywnych aktów prawnych regulujących tryb ich działania, kompetencje itp.;

Realizować swoje specyficzne zadania i funkcje;

Posiadać moc;

Stosować w przypadkach określonych przez prawo, środki przymusu państwowego;

Obdarzony określoną liczbą praw i obowiązków, posiadający odpowiednie uprawnienia w określonym obszarze;

Posiadać odpowiednią wewnętrzną strukturę organizacyjną;

wydawania aktów prawnych o charakterze normatywnym lub indywidualnym;

Posiadają zaplecze organizacyjne i materialne dla swojej działalności.

Organy państwowe są powołane do rozwiązywania problemów stojących przed państwem i do realizacji jego funkcji. Jednak każdy organ państwowy, wraz z ogólnymi zadaniami państwa, rozwiązuje własne zadania i funkcje.

W ten sposób, organ państwowy - to jest element składowy mechanizmu państwa (aparatu państwowego), realizujący związane z nim zadania i funkcje oraz posiadający w tym zakresie uprawnienia władzy.

Organy publiczne można klasyfikować na różnych podstawach w zależności od kadencji, hierarchii, formy działania itp.

Zgodnie z zasadą trójpodziału władz

1) władze ustawodawcze (parlament);

2) organy wykonawcze (rząd);

3) organy sądowe.

Według form działalności państwa(charakter wykonywanych zadań) organy państwowe dzielą się na:

1) władze publiczne (parlament);

2) organy rządowe (ministerstwo);

3) organy sądowe;

4) organy kontrolne (prokuratura, organy celne, policja skarbowa, izba obrachunkowa).

Przez kadencję agencje rządowe dzielą się na:

1) stały (prokuratura);

2) tymczasowe (komisje w ramach Dumy Państwowej).

Według kolejności edukacji agencje rządowe dzielą się na:

1) organy wybierane przez ludność (Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej);

2) organy utworzone w trybie ustalonym przez inne organy państwa (ministrów);

3) organy utworzone w drodze następstwa tronu.

Według form prawnych działalności państwa Organy państwowe dzielą się na:

1) organy prowadzące działalność prawotwórczą (Duma Państwowa);

2) organy wykonujące czynności związane z egzekwowaniem prawa (ministerstwo);

3) organy wykonujące czynności związane z egzekwowaniem prawa (policja).

Według liczby urzędników, sposób podejmowania decyzji, organy państwowe dzielą się na:

1) jednoosobowy (prezes, starosta);

2) kolegiata (rząd Federacji Rosyjskiej, administracja).

Według hierarchii(zakres władzy) organy państwowe dzielą się na:

1) wyższe, centralne (organy federalne);

2) lokalne (organy podmiotów Federacji).

Ten model organizacji aparatu państwowego jest typowy tylko dla państw unitarnych.

W Federacji Rosyjskiej istnieje również system samorządowy , które są powołane do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym i nie są ujęte w systemie władz państwowych.

Status głowy państw (monarcha, prezydent) i odpowiednio miejsce w systemie władzy państwowej organu głowy państwa określa się w zależności od formy rządu ustanowionej w tym państwie.

Szczególną rolę wśród różnych rodzajów organów państwowych należy do nich organy przedstawicielskie , które działają jako takie, ponieważ są powołane do reprezentowania interesów swoich wyborców w sprawowaniu władzy państwowej. W ten sposób ludzie przekazują swoje uprawnienia sprawowaniu władzy państwowej. Organy ustawodawcze są organami przedstawicielskimi.

W Federacji Rosyjskiej organami przedstawicielskimi są parlament - Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze podmiotów Federacji.

W gminach działają przedstawicielskie organy samorządu terytorialnego wybierane przez ludność zamieszkałą na terenie gminy.

Organizacja i działalność aparatu państwowego prowadzona jest zgodnie z art pewne zasady , które reprezentują fundamentalne początki, przewodnie idee edukacji, budowę i funkcjonowanie systemu organów państwowych.

Zasady organizacji i działania organów państwowych wyrażone są w aktach ustawodawczych, przede wszystkim w Konstytucji kraju, a także w ustawach szczególnych.

Na obecnym etapie organizacja i działalność organów państwowych w państwie prawnym opiera się na następujących zasadach zasady:

1) zasada legalności;

2) zasada trójpodziału władzy;

3) zasada pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośrednie działanie: obowiązek urzędników państwowych uznawania, przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

4) zasada jedności ustroju władzy państwowej,

5) zasada demokracji;

6) zasada humanizmu;

7) zasada jawności przy wykonywaniu służby publicznej;

8) zasada jedności podstawowych wymagań służby publicznej;

9) zasada profesjonalizmu i kompetencji urzędników służby cywilnej;

10) zasadę równego dostępu obywateli do służby publicznej stosownie do ich zdolności i przygotowania zawodowego;

11) zasada zobowiązania urzędników służby cywilnej do decyzji podjętych przez wyższe organy państwowe i kierowników w ramach ich kompetencji;

12) zasadę odpowiedzialności urzędników za swoje decyzje.

System trójpodziału władzy w mechanizmie państwa. Rząd jest jeden. Organy państwowe realizują jednak swoje określone zadania i funkcje w określonym obszarze, w związku z czym są obdarzone władzą. W tym celu konieczne jest zapewnienie organom państwowym pewnej samodzielności w realizacji ich działań.

Zasada trójpodziału władzy zakłada funkcjonowanie trzech niezależnych gałęzi władzy: ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, z odpowiednim ich współdziałaniem.

Idea rozdziału władz była rozważana przez starożytnych myślicieli. Teoria ta została szczegółowo rozwinięta w XVIII wieku. w dziele francuskiego filozofa i prawnika Charlesa Louisa Montesquieu „O duchu praw” (1748), który uważał, że połączenie wszystkich rodzajów władzy państwowej w jednej osobie lub organie państwowym może prowadzić do tyranii.

System trójpodziału władzy umożliwia rozgraniczenie kompetencji organów państwowych, zapewnienie im niezależności w podejmowaniu decyzji, zapewnienie ich normalnego funkcjonowania oraz zapobieganie arbitralności i nadużywaniu władzy. Ponadto istnieje potrzeba, aby każda gałąź rządu kontrolowała pozostałe dwie, aby uniknąć uzurpacji władzy przez jedną z jej gałęzi. Organizacja takiej kontroli w systemie państwowym to tzw system kontroli i równowagi.

System „checks and balances” to zdolność władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej do wzajemnego kontrolowania swoich działań w celu uniknięcia monopolizacji władzy przez jedną z jej gałęzi.

Zgodnie z art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest na zasadzie podziału na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza są niezależne.

Organy państwowe trzech władz każdego państwa, którego działalność opiera się na zasadzie trójpodziału władzy, mają podobne cechy i wspólną cechę.

1. Władza ustawodawcza Powołana jest przede wszystkim do działalności stanowienia prawa. Organy ustawodawcze są wybierane przez ludność i nazywane są przedstawicielami, ponieważ reprezentują interesy swoich wyborców w aparacie państwowym. Parlamenty są najwyższymi organami ustawodawczymi.

Uprawnienia Parlamentu:

1) rozwiązanie kwestii finansowych: ustalenie podatków, rozpatrzenie projektu budżetu państwa;

2) kontrola nad władzą wykonawczą: uczestniczy w powoływaniu różnych urzędników i organów wchodzących w skład władzy wykonawczej (np. powoływanie głowy państwa, szefa rządu i gabinetu);

3) wydawanie ustaw samodzielnie lub wspólnie z głową państwa;

4) udział w procesie polityki zagranicznej;

5) rozwiązywanie problemów obronnych;

6) realizacja niektórych funkcji sądowniczych: pociągnięcie do odpowiedzialności prezydenta, członków rządu.

Parlament wykonuje swoje uprawnienia na sesjach. Porządek jego prac określa rozporządzenie, które określa również główne etapy procesu legislacyjnego: inicjatywę ustawodawczą, dyskusję nad projektem na posiedzeniach plenarnych iw komisjach, przyjęcie i zatwierdzenie, publikację.

System władzy ustawodawczej w Rosji obejmuje ustawodawcze organy przedstawicielskie podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także lokalne organy przedstawicielskie.

2. Władza wykonawcza mające na celu zapewnienie wykonania regulacyjnych aktów prawnych. Działania władz wykonawczych nazywane są wykonawczo-administracyjnymi, ponieważ z jednej strony bezpośrednio wykonują rozkazy prawne, z drugiej strony wydają polecenia władzy innym organom, organizacjom i obywatelom.

Władza wykonawcza działa nieprzerwanie na terenie całego państwa, jej działalność jest drugorzędna w stosunku do działalności ustawodawczej. Akty (dekrety, zarządzenia) wydawane przez władzę wykonawczą mają charakter podrzędny, muszą być oparte na ustawach i nie mogą być z nimi sprzeczne.

Władza wykonawcza reprezentowana przez rząd jest specyficzna i merytoryczna, co odróżnia ją od władzy ustawodawczej. Rząd ma ogromny potencjał, ponieważ kontroluje aparat państwowy: urzędników, wojsko, policję, sędziów, agencje bezpieczeństwa itp. Sprawuje kierowanie bieżącymi sprawami społeczeństwa, zarządza swoimi zasobami, wykonuje decyzje i ustawy uchwalane przez organy przedstawicielskie.

Najwyższym organem władzy wykonawczej w niektórych państwach jest prezydent, w innych rząd. Organy powołane przez rząd centralny lub organy samorządu terytorialnego wybrane przez ludność działają lokalnie.

W Federacji Rosyjskiej najwyższym organem władzy wykonawczej jest Rząd Federacji Rosyjskiej, który składa się z premiera i ministrów federalnych. System federalnych organów wykonawczych Rosji obejmuje: ministerstwa federalne, służby federalne, agencje federalne.

System organów wykonawczych państwa obejmuje organy wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Gminy mają lokalne władze wykonawcze.

3. Sądownictwo powołany do wymierzania sprawiedliwości i jest arbitrem w sporach o prawo. Władza sądownicza zapewnia ochronę praw i wolności obywateli, organizacji, interesów rządu i administracji. Działania sądów mają na celu zapewnienie ładu i porządku w społeczeństwie, przywrócenie sprawiedliwości społecznej.

Jedną z głównych zasad działania sądów jest bezstronność . Oznacza to, że wszyscy są równi wobec prawa, a sąd musi bezstronnie stosować prawo, bez względu na to, kto przed nim stoi: biedny czy bogaty, prezydent czy zwykły obywatel.

Sądy niezależny . Oznacza to samodzielność w podejmowaniu decyzji i poszanowanie ich przez społeczeństwo i organy państwowe. Ponadto niezawisłość sądów wiąże się z nieingerencją w ich działalność zarówno ze strony władzy ustawodawczej, jak i wykonawczej.

Pomimo specyfiki narodowej, systemy sądownicze różnych krajów używają tego samego zasady :

Niezawisłość sądów w rozstrzyganiu wszelkich spraw należących do ich kompetencji;

Równość wszystkich wobec prawa i sądu;

Nagłaśnianie postępowań sądowych;

Konkurencyjne postępowanie sądowe;

domniemanie niewinności;

Prawa oskarżonego do obrony itp.

W Federacji Rosyjskiej władza sądownicza sprawowana jest w drodze postępowania konstytucyjnego, cywilnego, administracyjnego i karnego.

Najwyższymi organami władzy sądowniczej w Federacji Rosyjskiej są:

1) Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej;

2) Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej;

3) Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej.

Federalny system sądowy składa się z:

1) Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej;

2) sądy powszechne;

2) sądy arbitrażowe.

Ustawa o systemie sądownictwa przewiduje sądy podmiotów Federacji Rosyjskiej - sądy konstytucyjne (czarterowe) i sędziów pokoju.

Władzę sądowniczą w Federacji Rosyjskiej sprawują wyłącznie sądy reprezentowane przez sędziów i ławników, asesorów ludowych i arbitrażowych zaangażowanych w wymiar sprawiedliwości w trybie określonym w ustawie. Żadne inne organy i osoby nie mają prawa przejmować sprawowania wymiaru sprawiedliwości. Wszyscy sędziowie są niezależni i nieusuwalni.

Organy kontrolne. Zgodnie z zasadą trójpodziału władzy wyróżnia się zwykle trzy gałęzie władzy państwowej: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Tak organizację najwyższych władz wyobrażali sobie twórcy teorii trójpodziału władzy J. Locke i Sh.-L. Montesquieu.

Jednak wraz z rozwojem państwa, złożonością jego struktury, różnorodnością form i sposobów działania organów państwowych konieczna stała się kontrola legalności działań i działań aparatu państwowego. Tak więc istniała potrzeba czwartej gałęzi rządu - kontrola mocy.

Początek tego procesu położył instytut założony w Szwecji w 1809 roku rzecznik praw obywatelskich (nadanie parlamentowi prawa wyboru specjalnego komisarza sejmowego do nadzorowania wykonywania aktów ustawodawczych). Następnie w różnych krajach powstał system organów kontrolnych.

Należy zauważyć, że funkcje kontrolne w pewnym zakresie są realizowane przez większość organów państwowych. I tak np. parlament lub prezydent, w zależności od typu republiki, kontroluje rząd. Z kolei rząd sprawuje kontrolę nad działaniami aparatu administracyjnego, jest kontrola resortowa itp.

W zależności od przedmiotu kontroli wyróżnia się: odmiany organy kontrolne:

Organy nadzorcze konstytucyjność(na przykład Rada Konstytucyjna we Francji);

Organy nadzorcze prawowitość(prokuratura);

Organy nadzorcze władza wykonawcza i jej akty(na przykład Rada Stanu we Francji);

Organy kontrolne za przestrzeganie praw człowieka(np. Rzecznik Praw Obywatelskich Federacji Rosyjskiej);

Organy kontrola finansowa(na przykład Izba Obrachunkowa w Austrii, Francji, Rosji) itp.

Głowa stanu. Wraz z czterema typami władzy publicznej, instytut głowy państwa zajmuje ważne miejsce w mechanizmie państwa.

Zasada podziału władzy chroni społeczeństwo przed niebezpieczeństwem podporządkowania się dyktatorowi. Jednak niezależność tych organów jest względna, ponieważ ściśle ze sobą współpracują. Ich działania koordynuje głowa państwa. To on uosabia integralność i jedność władzy państwowej, jej pragnienie służenia dobru całego narodu, reprezentuje państwo na arenie międzynarodowej. We współczesnych republikach głową państwa jest prezydent, aw monarchiach konstytucyjnych monarcha.

Tym samym zasada trójpodziału władz jest jedną z najważniejszych w administracji publicznej. Tworzy system mechanizmów kontroli i równowagi w państwie, który nie pozwala nikomu uzurpować sobie władzy i używać jej w pojedynkę.

Rola i miejsce organów celnych w mechanizmie państwa. Organy celne są organami państwowymi regulującymi stosunki prawne powstające, zmieniające się i wygasające w dziedzinie ceł.

Działalność organów celnych jest uniwersalna i specyficzna, nie ma odpowiedników. Jej wszechstronność przejawia się w różnorodności funkcji społecznych pełnionych przez organy celne i zapisanych w art. 403 Kodeksu celnego Federacji Rosyjskiej z 2003 r.

Organy celne są integralną częścią systemu federalnych organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej, którego strukturę określają dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 314 z dnia 9 marca 2004 r. i nr 649 z dnia 20 maja 2004 r. Zgodnie z nimi Federalna Służba Celna podlega Rządowi Rosji.

Status prawny organów celnych określają normy konstytucyjne i obejmuje strukturę i tryb ich tworzenia, kompetencje (zakres praw i obowiązków), a także relacje z innymi organami (wykonawczym, ustawodawczym itp.).

Organy celne stanowią jeden scentralizowany system federalny. Inne organy podmiotów państwowych Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego, stowarzyszenia społeczne nie mogą ingerować w działalność organów celnych w wykonywaniu ich funkcji.

Organy celne są(Artykuł 402 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej):

1) federalny organ wykonawczy upoważniony w zakresie spraw celnych;

2) regionalne oddziały celne;

3) celne;

4) posterunki celne.

Tworzenie, reorganizacja i likwidacja regionalnych administracji celnych, izb celnych i urzędów celnych przeprowadzane są przez federalny organ wykonawczy upoważniony w dziedzinie spraw celnych.

Regionalne wydziały celne, urzędy celne i placówki celne działają na podstawie regulaminów zatwierdzonych przez federalny organ wykonawczy uprawniony w zakresie spraw celnych.

System organów celnych obejmuje również instytucje niebędące organami ścigania, które są tworzone przez federalny organ wykonawczy uprawniony w dziedzinie spraw celnych do zapewnienia działania organów celnych.

Organy celne przeprowadzają następujące główne funkcje:

1) przeprowadzania odpraw celnych i kontroli celnej, tworzenia warunków sprzyjających przyspieszeniu wymiany handlowej przez granicę celną;

2) pobierania opłat celnych, podatków, ceł antydumpingowych, specjalnych i wyrównawczych, opłat celnych, kontroli prawidłowości naliczenia i terminowego uiszczania tych ceł, podatków i opłat, podejmowania działań w celu wyegzekwowania ich poboru;

3) zapewnienia przestrzegania procedury przemieszczania towarów i pojazdów przez granicę celną;

4) zapewnić przestrzeganie zakazów i ograniczeń ustanowionych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie państwowej regulacji handlu zagranicznego i traktatami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do towarów przewożonych przez granicę celną;

5) zapewniają w ramach swoich kompetencji ochronę praw własności intelektualnej;

6) zwalczanie przemytu i innych przestępstw, wykroczeń administracyjnych w zakresie celnym, powstrzymanie nielegalnego obrotu przez granicę celną środkami odurzającymi, bronią, dobrami kultury, substancjami promieniotwórczymi, rzadkimi gatunkami zwierząt i roślin zagrożonych wyginięciem, ich częściami i produktami pochodnymi , przedmioty własności intelektualnej, inne towary, a także pomoc w walce z międzynarodowym terroryzmem i zwalczaniu bezprawnej ingerencji na lotniskach Federacji Rosyjskiej w działalność międzynarodowego lotnictwa cywilnego;

7) przeprowadzają, w ramach swoich kompetencji, kontrolę dewizową operacji związanych z przepływem towarów i pojazdów przez granicę państwową, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w sprawie regulacji dewizowej i kontroli dewizowej;

8) prowadzić statystykę celną handlu zagranicznego;

9) zapewniać wypełnienie międzynarodowych zobowiązań Federacji Rosyjskiej w zakresie spraw celnych, współpracować z organami celnymi i innymi właściwymi organami obcych państw, organizacjami międzynarodowymi zajmującymi się sprawami celnymi;

10) prowadzić działalność informacyjną i konsultacyjną w zakresie spraw celnych, udzielać w ustalonym trybie organom państwowym, organizacjom i obywatelom informacji w sprawach celnych;

11) prowadzenia prac badawczych w dziedzinie ceł.

Relacje w systemie organów celnych opierają się na zasadzie połączenia centralizacji i decentralizacji.

Centralizacja wyraża się w ścisłym hierarchicznym podporządkowaniu i odpowiedzialności organów niższych systemu organów celnych przed organami wyższymi.

Decentralizacja przejawia się obecnością każdego organu celnego o ściśle określonych kompetencjach do realizacji spraw celnych na terytorium podlegającym jego jurysdykcji oraz połączeniem jednego scentralizowanego kierownictwa z inicjatywą i odpowiedzialnością niższych organów celnych za wykonywanie ich funkcji .

W ramach powierzonych im funkcji organy celne mają prawo wydawania aktów prawnych zarządzania (zarówno regulacyjnych, jak i indywidualnych), wiążących wszystkie podmioty - uczestników stosunków prawnych regulowanych normami prawa celnego.

Istotnym wyróżnikiem organów celnych, decydującym o ich miejscu w systemie władzy wykonawczej, jest realizacja w ich działalności funkcji egzekwowania prawa i kontroli prawa w ramach nadanych im przez ustawę uprawnień.

Organy celne wykonują zatem powierzone im zadania zarówno samodzielnie, jak i we współpracy z innymi organami państwowymi, przedsiębiorstwami, instytucjami i organizacjami, a także z obywatelami.

Jednocześnie organy państwowe i ich urzędnicy są zobowiązani do pomocy organom celnym w rozwiązywaniu powierzonych im zadań, w tym poprzez stworzenie do tego odpowiednich warunków. Dotyczy to przede wszystkim organów finansowych, podatkowych, służb granicznych, transportowych i wielu innych, które funkcjonalnie są ściśle powiązane z organami celnymi i są częścią mechanizmu państwa.

Tak więc mechanizm państwa reprezentuje jednolity system organów państwowych sprawujących funkcje władzy i kontroli w imieniu państwa i opierających się w swojej działalności na aparacie przymusu (siły zbrojne, policja itp.). Ważnym elementem tego mechanizmu są organy celne.

pytania testowe

Mechanizm państwowy istnieje realna organizacyjna siła materialna, mająca do dyspozycji państwo sprawujące władzę. Mechanizm jest strukturalną i podmiotową personifikacją państwa, jest materialną „substancją”, z której się składa. Można powiedzieć, że mechanizm jest aktywnym, stale funkcjonującym wyrazem stanu.

Mechanizmem państwa jest integralny system hierarchiczny organy i instytucje rządowe praktycznie sprawowania władzy państwowej, zadań i funkcji państwa.

Powyższa definicja pozwala wyróżnić następujące charakterystyczne cechy mechanizmu państwa.
1. Jest to integralny, hierarchiczny system organów i instytucji państwowych. Jej integralność zapewniają jednolite zasady organizacji i działania organów i instytucji państwowych, jednolite zadania i cele ich działania.

2. Podstawowymi częściami strukturalnymi (elementami) mechanizmu są organy państwowe i instytucje zatrudniające pracowników rządowych(urzędnicy, czasami nazywani są menedżerami). Organy państwowe są ze sobą powiązane na zasadach podporządkowania i koordynacji.

3. Dla zapewnienia władzy państwowej dekretów dysponuje bezpośrednimi instrumentami (instytucjami) przymusu odpowiadające poziomowi technicznemu każdej epoki - uzbrojone grupy ludzi, więzienia itp. Żadne państwo nie może się bez nich obejść.

4. Poprzez mechanizm praktycznie sprawowana jest władza i wykonywane są funkcje państwa.

Struktura mechanizmu państwa

Zunifikowany i integralny mechanizm państwa jest zróżnicowany (podzielony) na części składowe - ciała, podsystemy. Istnieje między nimi hierarchia: różne narządy i podsystemy zajmują nierówne miejsce w mechanizmie państwa, pozostają w złożonych relacjach podporządkowania i koordynacji.

Struktura mechanizmu państwa jest zmienna i różnorodna, ale w każdych warunkach, które obejmuje organy zarządzające oraz organy ścigania. Nie należy tego oczywiście rozumieć w ten sposób, że jedna część mechanizmu państwowego zajmuje się tylko administracją, a druga tylko przymusem. W prawdziwym życiu kontrola i przymus są ze sobą powiązane.

Przez wiele stuleci i tysiącleci mechanizm państwowy był nierozwinięty, jego organy nie były zróżnicowane pod względem składu i kompetencji. W państwie niewolniczym, feudalnym, a nawet we wczesnych stadiach rozwoju państwa kapitalistycznego podstawą mechanizmu był departament wojskowy, departamenty spraw wewnętrznych, finansów i spraw zagranicznych.

Mechanizm współczesnego państwa wyróżnia się wysokim stopniem złożoności, różnorodnością organów i instytucji oraz jest podzielony na duże podsystemy. Tak więc jeden z jego podsystemów (część) jest utworzony przez najwyższe organy państwa: przedstawiciel, głowa państwa, rząd. Znajdują się one zazwyczaj w polu widzenia opinii publicznej, mediów i wokół nich kształtuje się opinia publiczna. Innym podsystemem jest organy ścigania, sąd, prokuratura, jak również mocna struktura(wojsko, policja, wywiad). Te ostatnie wykonują decyzje najwyższych organów państwa, w tym metody państwowego przymusu (represje wojskowe, środki policyjne). Najcięższe metody przymusu są stosowane przez uzbrojone oddziały ludzi - wojsko, policję.

Sąsiaduje z organami państwowymi instytucje państwowe którzy nie mają władzy, ale pełnią ogólne funkcje społeczne w dziedzinie gospodarki, edukacji, ochrony zdrowia, nauki itp.

Pojęcie i cechy organu państwowego

Podstawowym i najważniejszym elementem strukturalnym mechanizmu państwa jest organ państwowy.

Organ rządowy- jest ogniwem (elementem) mechanizmu państwa, uczestniczącym w realizacji funkcji państwa i posiadającym do tego uprawnienia.

Ujawnienie koncepcji, cech tego organu pozwala lepiej zrozumieć mechanizm państwa jako całości.

1. Organ państwowy, choć ma pewną niezależność, autonomię, służy część pojedynczy mechanizm państwa, zajmuje swoje miejsce w maszynie państwowej i jest ściśle powiązany z innymi jej częściami.

2. Organ państwa składa się z urzędnicy które pozostają w szczególnym stosunku prawnym między sobą a podmiotem. Są oderwane od relacji rodzinnych, cywilnych i innych, które nie mają związku ze służbą publiczną, są oficjalne.

Stanowisko, prawa i obowiązki urzędników służby cywilnej są określone ustawą i zapewniają ich status prawny. Wielkość i tryb korzystania przez nich z władzy są również określone przez prawo i określone w opisach stanowisk, tabelach personelu itp.

Do urzędników państwowych zalicza się również urzędników, którzy sprawują władzę, wydają akty prawne i samodzielnie je wykonują.

Słudzy państwa nie wytwarzają bezpośrednio dóbr materialnych, więc ich utrzymanie powierzone jest społeczeństwu. Otrzymują wynagrodzenie w organie państwowym zgodnie ze swoim stanowiskiem.

3. Organy państwowe mają charakter wewnętrzny struktura budynku). Składają się z działów, które łączy jedność celu, dla którego zostały utworzone, oraz dyscyplina, której wszyscy pracownicy są zobowiązani przestrzegać.

4. Najważniejszą cechą organu państwowego jest to, że ma kompetencje- uprawnienia władzy (zbiór praw i obowiązków) o określonej treści i zakresie. O kompetencjach decyduje przedmiot, czyli konkretne zadania i funkcje, które organ państwowy decyduje i wykonuje. Kompetencje są zwykle określone prawnie (w konstytucji lub obowiązujących przepisach). Realizacja przez organ państwowy swoich kompetencji jest nie tylko jego prawem, ale i obowiązkiem.

5. Zgodnie ze swoimi kompetencjami organ państwowy ma uprawnienia władzy które wyrażają się: a) w możliwości wydawania wiążących aktów prawnych. Akty te mogą mieć charakter normatywny lub indywidualnie określony (akty stosowania przepisów prawa); b) w zapewnieniu wykonania aktów prawnych organów państwowych za pomocą różnych metod, w tym środków przymusu.

6. Do wykonywania swoich kompetencji organ państwowy wyposażony jest w niezbędną bazę materialną, posiada środki finansowe, własny rachunek bankowy oraz źródło finansowania (z budżetu).

7. Wreszcie organ państwa aktywnie uczestniczy w realizacji funkcji państwa, stosując w tym celu odpowiednie formy i metody.

Rodzaje organów państwowych

Organy państwa są klasyfikowane na różnych podstawach. W drodze wystąpienia dzielą się na pierwotne i pochodne. Podstawowy organy państwowe nie są tworzone przez żadne inne organy. Albo powstają w kolejności dziedziczenia (monarchia dziedziczna), albo są wybierani według ustalonej procedury i otrzymują władzę od elektorów (organów przedstawicielskich). Pochodne ciała są tworzone przez ciała pierwotne, które obdarzają je mocą. Należą do nich organy wykonawcze i administracyjne, organy ścigania itp.

Pod względem zakresu uprawnień Stany dzielą się na nadrzędne i lokalne. To prawda, że ​​nie wszystkie organy lokalne są państwowe (na przykład samorządy lokalne). wyższy organy państwowe najpełniej uosabiają władzę państwową, rozciągającą się na terytorium całego państwa. Lokalny organy państwowe funkcjonują w jednostkach administracyjno-terytorialnych (powiatach, powiatach, gminach, powiatach, województwach itp.), ich kompetencje rozciągają się tylko na te regiony.

Ze względu na zakres kompetencji rozróżnia się organy państwowe o właściwości ogólnej i szczególnej. Organy kompetencje ogólne upoważniony do załatwiania wielu spraw. Na przykład rząd, wykonując ustawy, aktywnie uczestniczy w realizacji wszystkich funkcji państwa. Organy kompetencje specjalne (branżowe). specjalizują się w wykonywaniu jakiejś, jednej funkcji, jednego rodzaju działalności (Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Sprawiedliwości).

Organy państwa są wybrani i mianowani, kolegialni i indywidualni. Na mechanizm państwa, na klasyfikację jego organów naczelnych, bezpośredni wpływ ma zasada trójpodziału władzy, zgodnie z którą tworzone są organy ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze.

Legislatury. Prawo stanowienia ustaw przysługuje z reguły najwyższym organom przedstawicielskim. Określa się je terminem ogólnym "parlament". W Anglii, Kanadzie, Indiach i innych krajach termin „parlament” jest nazwą własną władzy ustawodawczej, w innych krajach nazywa się go inaczej.

Parlamenty w większości krajów świata składają się z izby niższej i izby wyższej. Parlamenty jednoizbowe istnieją w małych krajach (Dania, Finlandia). Izba wyższa często służy jako swego rodzaju przeciwwaga dla zwykle bardziej demokratycznej izby niższej.

głowa stanu. Podzielona na trzy gałęzie władza państwowa nie przestaje być jednolita i suwerenna: ma jedno źródło władzy - lud, wyraża wspólne fundamentalne interesy ludności kraju. Niezależność władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej nie jest zatem absolutna, lecz względna. Głowa państwa jest właśnie wezwana do zapewnienia skoordynowane funkcjonowanie tych organów w interesie zjednoczonej woli władzy narodu i osiągnięcia celów narodowych. We współczesnych państwach głową państwa jest z reguły głowa państwa podeszwa: w monarchiach konstytucyjnych - monarcha, w republikach - prezydent.

W większości współczesnych państw głową państwa jest prezydent wybierani albo przez lud, albo przez parlament, albo w drodze specjalnej procedury wyborczej.

Prezydent przyjmuje zagranicznych przedstawicieli dyplomatycznych, mianuje ambasadorów w innych państwach, ratyfikuje (zatwierdza) międzynarodowe traktaty i umowy w wielu krajach oraz jest najwyższym dowódcą sił zbrojnych. W niektórych krajach prezydent ma prawo rozwiązać parlament, odmówić zatwierdzenia ustawy lub przedłożyć ją parlamentowi do ponownego rozpatrzenia.

W republikach parlamentarnych i prezydenckich rola i uprawnienia prezydenta znacznie się różnią.

W republikach parlamentarnych prezydent jest postacią nieaktywną w sprawach wewnętrznych, w cieniu szefa rządu, w którego rękach skupia się realna władza. Na przykład rozwiązanie parlamentu w takich państwach, choć sformalizowane dekretem prezydenckim, następuje na mocy decyzji rządu; powołanie rządu wymaga zgody parlamentu. Akty Prezydenta są nieważne bez podpisu szefa rządu lub ministra właściwego dla przedmiotu ustawy.

W republikach prezydenckich prezydent jest centralną postacią polityczną. Tym samym Prezydent Stanów Zjednoczonych jest obdarzony przez Konstytucję szerokimi uprawnieniami, jest zarówno głową państwa, jak i rządu. Stoi na czele ogromnego aparatu państwowego liczącego 2,5 miliona urzędników, z których mianuje około 1500 urzędników departamentów federalnych. Jedynie najwyższe stanowiska federalne powołuje Prezydent „za radą i zgodą” Senatu. Wydaje dekrety w różnych sprawach życia publicznego.

organy wykonawcze. Władza wykonawcza należy do rządu, który bezpośrednio rządzi krajem. Rząd składa się zwykle z szefowie rządów(premier, przewodniczący rady lub gabinetu ministrów, pierwszy minister, kanclerz itp.), jego zastępcy i członkowie rządu, którzy kierują poszczególnymi departamentami administracji centralnej (ministerstwami, departamentami) i nazywani są ministrami, sekretarzami, sekretarzami państwo.

W jednolity Państwo ma jeden rząd. W federalny Stan ma rząd federalny i rządy członków federacji.

We wszystkich sprawach należących do jego kompetencji rząd wydaje akty prawne (dekrety, dekrety, uchwały, zarządzenia), które mają moc obowiązującą.

Rządy są jedna impreza oraz koalicja. W pierwszym przypadku są to przedstawiciele jednej ze stron, w drugim – dwóch lub więcej.

Rząd realizuje swoje wielostronne działania poprzez liczne organy administracji państwowej – ministerstwa, departamenty, komisje itp. Ministerstwa i inne resorty przerośnięte są złożonym, uciążliwym i rozgałęzionym aparatem biurokratycznym, który stanowi podstawę mechanizmu państwowego.

Organy wymiaru sprawiedliwości tworzą dość złożony system składający się z sądów cywilnych, karnych, administracyjnych, wojskowych, transportowych i innych. Na szczycie tego systemu są najwyższy oraz konstytucyjny sądy. Władza sądownicza urzeczywistnia sprawiedliwość w drodze postępowania sądowego regulowanego przez prawo procesowe. W krajach, w których istnieje precedens sądowy, uczestniczą w stanowieniu prawa.

Sądy są niezależne. Ustawodawstwo chroniło takie zasady demokratyczne, jak równość wszystkich wobec prawa i sądu, udział ławników w rozpatrywaniu sprawy, prawo oskarżonego do obrony itp.

Mechanizm państwa obejmuje organy scigania, które stanowią podstawę potęgi państwa – siły zbrojne, agencje bezpieczeństwa, policja (milicja). Głównym celem tych ostatnich jest ochrona porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego. Policja specjalizuje się zgodnie z różnymi aspektami swojej działalności. Policja polityczna zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne, walczy z przeciwnikami politycznymi swojego państwa. policja kryminalna utrzymuje porządek publiczny. Dzieli się na transport, granicę, celną, sanitarną, leśną itp.

Wyróżnij się w mechanizmie państwa lokalne autorytety. Takie organy lub urzędnicy (gubernatorzy, prefektowie, komisarze itp.) są zwykle powoływani przez rząd do zarządzania niektórymi regionami (Finlandia, Luksemburg). Często obok mianowanych urzędników na szczeblu regionalnym funkcjonują lokalne ciała przedstawicielskie wybierane przez ludność regionu. Są państwa (Wielka Brytania, Japonia), w których wszystkie funkcje samorządu lokalnego są wykonywane przez lokalną administrację wybieraną przez ludność.


Mechanizm państwa to system organizacji państwowych, za pośrednictwem których sprawowana jest władza państwowa, zapewniane jest przywództwo państwowe w społeczeństwie. Tworzy się specjalny aparat państwowy do wykonywania funkcji państwa. Jest to złożony system organów państwowych, które charakteryzują się obecnością potężnych sił państwowych i mają określoną strukturę. Każdemu organowi państwa przysługuje kompetencja – zakres (zakres) praw i obowiązków ustanowionych ustawą.
Organami państwa są: władze publiczne, administracje, placówki dyplomatyczne, sądy i prokuratury. Mechanizm państwa, oprócz organów państwa, obejmuje siły zbrojne w postaci armii stałej. Służy zarówno do wykonywania funkcji zewnętrznych, jak i do tłumienia wystąpień antyrządowych i antyspołecznych.
Mechanizm stanu ma następujące właściwości.
1. Składa się ze szczególnej grupy ludzi, którzy odseparowali się od społeczeństwa i zajmują się tylko tym, lub prawie tylko, lub głównie tym, co rządzi.
2. Organy państwa, które ją tworzą, są sobie hierarchicznie podporządkowane. Wyodrębnienie poszczególnych ogniw mechanizmu i przekształcenie ich w siłę dominującą jest samo w sobie wskaźnikiem kryzysu władzy politycznej, którego okresowo doświadczają państwa.
3. Każde ciało ma autorytatywną, wiążącą władzę dla wszystkich. Występując we własnym imieniu, organ państwowy działa jako organ władzy państwowej.
4. Obowiązkowa obecność organizacyjnych i materialnych środków przymusu.
Mechanizm państwowy można nazwać „władzą państwową” lub „władzą publiczną”. Jest tworzony do wykonywania funkcji państwa, a związek ten jest najbardziej namacalny w specyficznej strukturze aparatu państwowego.
Aparat państwowy jest częścią mechanizmu państwa, który jest zespołem organów państwowych wyposażonych w uprawnienia do realizacji władzy państwowej. Oprócz aparatu państwowego w skład mechanizmu państwa wchodzą instytucje państwowe i przedsiębiorstwa państwowe.
Instytucje państwowe to takie organizacje państwowe, które realizują bezpośrednie, praktyczne działania w celu wykonywania funkcji państwa w różnych dziedzinach: gospodarczej, społecznej, kulturalnej, opiekuńczej itp. Często uważa się, że instytucje państwowe pełnią funkcje społeczno-kulturalne w zakresie nauki, edukacji i ochrony zdrowia.
Przedsiębiorstwa państwowe są tworzone w celu prowadzenia działalności gospodarczej w celu wytwarzania produktów lub ich dostarczania, wykonywania różnych prac i świadczenia licznych usług w celu zaspokojenia potrzeb społeczeństwa, jednostek oraz osiągnięcia zysku.
Aparat państwowy jest specjalnie przeznaczony do sprawowania władzy państwowej, jego struktura i zasady kształtowania były i są pod wpływem różnych czynników natury ekonomicznej, politycznej, historycznej, religijnej i innej, a istotne lub funkcjonalne zmiany wymagają nieuchronnie poprawy aparat państwowy, powstanie nowych organów państwowych.

Państwo naprawdę działa, objawia się tylko jako system, jako uporządkowany zespół specjalnych organów, zespołów ludzi, którzy w jego imieniu iw granicach nadanych uprawnień kierują sprawami społeczeństwa. Takie kolektywy działają stale, na zasadach zawodowych, co wyróżnia je ze społeczeństwa i stawia ponad społeczeństwem. Obywatele mogą brać udział w sprawach państwa, ale ostatecznie organy państwowe, urzędnicy są osobiście odpowiedzialni za efektywność swojej pracy (V.M. Syrykh).

Taki system organów państwowych, zespołów zawodowych nazywany jest mechanizmem państwa. W konsekwencji mechanizmem państwa jest system organów państwowych powołanych do wykonywania władzy państwowej, zadań i funkcji państwa. Mechanizm państwa jest tą rzeczywistą siłą organizacyjną i materialną, do dyspozycji której państwo prowadzi taką czy inną politykę.

W naukach prawnych pojęcia „mechanizm państwa” i „aparat państwowy” są zwykle używane jako synonimy, chociaż istnieje punkt widzenia, zgodnie z którym aparat państwowy jest rozumiany jako system organów realizujących bezpośrednio czynności zarządcze i są do tego obdarzeni autorytetem, a pojęcie „mechanizmu państwa” wraz z aparatem państwowym, instytucjami i organizacjami państwowymi obejmuje także „materialne dodatki” aparatu państwowego (siły zbrojne, policja, instytucje itp.), na których opiera się aparat państwowy.

Istnieje stanowisko naukowe, zgodnie z którym aparat państwa odnosi się do wszystkich organów państwa w statyce, a mechanizm państwa do tych samych organów, ale w dynamice. Studiując aparat państwa, mówią przede wszystkim o powołaniu, procedurze formowania, kompetencjach organu państwowego, a badając mechanizm działania państwa – wprost o działalności organów państwowych, o ich wzajemnych stosunkach w procesie realizacji niektóre funkcje państwa (Łazariew, Lipen).

Charakterystyczne cechy mechanizmu państwa:

a) jest systemem, tj. uporządkowany zestaw połączonych ze sobą organów państwowych. Mechanizm państwa obejmuje organy ustawodawcze (parlament), prezydenta z jego administracją, organy wykonawcze (rząd, ministerstwa, departamenty, komitety państwowe, gubernatorzy itp.), organy sądownicze (konstytucyjne, najwyższe, arbitrażowe i inne), prokuratorskie i inne organy nadzoru, policja, policja skarbowa, siły zbrojne itp. Razem tworzą

jeden system rządów;

b) jego integralność zapewniają wspólne cele i zadania. To cele i zadania łączą tak różne departamenty państwowe w jeden organizm, ukierunkowują je na rozwiązywanie wspólnych problemów, kierują ich energię w określonym pozytywnym kierunku;

c) jej głównym elementem są sprawujące władzę organy państwowe;

d) jest siłą organizacyjną i materialną (dźwignią), za pomocą której państwo sprawuje swoją władzę, osiąga konkretne rezultaty.

Mechanizm współczesnego państwa charakteryzuje się wysokim stopniem złożoności, różnorodnością jego części składowych, bloków, podsystemów. Struktura mechanizmu państwa rozumiana jest jako jego struktura wewnętrzna, układ jego ogniw, elementów, ich podporządkowanie, korelacja i wzajemne powiązanie.

Struktura ruchu:

1) organy państwowe pozostające ze sobą w ścisłym związku i podległe w wykonywaniu swoich bezpośrednich funkcji władzy. Osobliwością tych ciał jest to, że posiadają one nadrzędne uprawnienia państwowe, tj. takie środki, zasoby i możliwości, które są związane z władzą państwa, z przyjmowaniem ogólnie wiążących decyzji zarządczych (parlament, prezydent, rząd, ministerstwa, departamenty, komitety państwowe, gubernatorzy, administracje terytoriów i regionów itp.);

2) organizacje państwowe - są to pododdziały mechanizmu państwa (jego „materialne dodatki”), które są powołane do wykonywania działań ochronnych tego państwa (siły zbrojne, służby bezpieczeństwa, policja, policja podatkowa itp.) ;

3) instytucje państwowe to takie jednostki mechanizmu państwa, które nie mają władzy (z wyjątkiem ich administracji), ale prowadzą bezpośrednio praktyczną działalność w celu wykonywania funkcji państwa w dziedzinie społecznej, kulturalnej, edukacyjnej, naukowej (biblioteki, kliniki, szpitale, poczta, telegraf, instytuty badawcze, uniwersytety, szkoły, teatry itp.);

4) przedsiębiorstwa państwowe to takie jednostki mechanizmu państwa, które również nie posiadają uprawnień władzy (z wyjątkiem ich administracji), ale prowadzą działalność gospodarczą i gospodarczą, wytwarzają produkty lub zapewniają produkcję, wykonują różne prace i świadczą liczne usługi aby zaspokoić potrzeby społeczeństwa, przybył wyciąg;

5) urzędnicy służby cywilnej (urzędnicy) specjalnie zaangażowani w zarządzanie. Urzędnicy służby cywilnej różnią się swoją pozycją prawną w mechanizmie państwa. W zależności od posiadanych uprawnień można ich podzielić na następujące typy: a) osoby zajmujące stanowiska związane z bezpośrednim wykonywaniem uprawnień organu państwowego (prezydent, szef rządu, posłowie, ministrowie itp.); b) osoby zajmujące stanowiska bezpośrednio zapewniające uprawnienia ww. pracowników (asystenci, konsultanci, doradcy itp.); c) osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez organy państwowe w celu wykonywania i zapewnienia uprawnień tych organów (referenci, specjaliści, kierownicy wydziałów strukturalnych aparatu itp.); d) osoby nieposiadające uprawnień administracyjnych (lekarze państwowych placówek medycznych, profesorowie wyższych uczelni, inni pracownicy otrzymujący wynagrodzenie z budżetu państwa);

6) środki organizacyjne i finansowe oraz środki przymusu niezbędne do zapewnienia działania aparatu państwowego.

Mechanizm państwa i jego struktura nie pozostają niezmienione. Oddziałują na nie zarówno wewnętrzne (cechy kulturowo-historyczne, narodowo-psychologiczne, religijno-moralne, wielkość terytorialna kraju, poziom rozwoju gospodarczego, układ sił politycznych itp.), jak i zewnętrzne (sytuacja międzynarodowa, charakter stosunków z innymi państwami itp.).

W szczególności, jeśli państwo ma duże terytorium (na przykład Federacja Rosyjska), wówczas odpowiedni będzie jego system zarządzania, w tym złożona struktura mechanizmu państwa (ogólne federalne organy władzy i administracji państwowej oraz organy państwowe władza i zarządzanie podmiotami federacji); w warunkach wojny wzrasta rola wojska, służb specjalnych, przedsiębiorstw wojskowych itp.; w warunkach wysokiego poziomu przestępczości, korupcji i innych negatywnych, bolesnych zjawisk w organizmie społecznym szczególnego znaczenia nabierają organy ścigania specjalnie powołane do „chirurgicznej” interwencji i neutralizacji tych „chorób”; w warunkach Kryzysu Duchowego na pierwszy plan wysuną się jednostki naukowe, wychowawczo-wychowawcze, instytucje kultury itp.

Pojęcie, cechy i rodzaje organów państwowych

Analiza państwa z punktu widzenia jego mechanizmu pozwala określić miejsce i rolę każdego elementu w systemie władzy państwowej, określić jego optymalną strukturę, hierarchiczne powiązania z innymi elementami itp. Jednocześnie każdy element, traktowany jako składnik jednego mechanizmu, działa jako organiczna i raczej niezależna część całości, tj. zjawisko, które ma pewne imperatywne i autonomiczne cechy i właściwości, co pozwala pełniej ujawnić jego naturę i cel.

Pierwszym elementem, swego rodzaju „cegiełką” całej „budowy” mechanizmu państwa jest organ państwowy. Organ państwa jest ogniwem w aparacie państwowym, które uczestniczy w realizacji określonych funkcji państwa i posiada w tym zakresie uprawnienia.

ZNAKI WŁADZY PAŃSTWOWEJ

    Jest niezależnym elementem mechanizmu państwa

    Utworzona i działająca na podstawie aktów prawnych

    Wykonuje zadania i funkcje charakterystyczne tylko dla niego

    umocowany w tym zakresie

    Składa się z urzędników służby cywilnej i jednostek pokrewnych

    Posiada bazę materialną i środki finansowe

    ma określony status prawny, który odzwierciedla pozycję tego organu państwowego i jego specyficzną treść społeczną;

    w procesie realizacji praw majątkowych występuje jako podmiot prawny, tj. może odpowiadać za swoje zobowiązania powierzonym mu majątkiem, a także we własnym imieniu nabywać i wykonywać majątkowe i osobiste prawa niemajątkowe, zaciągać zobowiązania, być powodem i pozwanym w sądzie;

    działa na określonym terytorium (posiada terytorialną skalę działalności).

Agencje rządowe są różnorodne. Można je sklasyfikować według następujących kryteriów.

zgodnie z porządkiem formacji organy państwowe dzielą się na ciała wybierane bezpośrednio przez lud

Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej, organy ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji) oraz organy utworzone przez inne organy państwowe (Rząd Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej itp.);

według formy realizacji działań państwa – do organów ustawodawczych (przedstawicielskich, wykonawczych, administracyjnych, sądowych, kontrolnych i nadzorczych.

Ustawodawczy(Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Duma Obwodowa w Saratowie, Zgromadzenie Reprezentacyjne Penzy itp.) są wezwane do bezpośredniego wyrażania woli i interesów społeczeństwa w ustawach (należy tutaj pamiętać, że pojęcia „organów przedstawicielskich” a „organy ustawodawcze” nie pokrywają się pod względem wielkości. Relacja między nimi jest taka - każdy organ ustawodawczy jest jednocześnie reprezentatywny, ale nie każdy organ przedstawicielski może działać jako organ ustawodawczy, na przykład zwołane posiedzenie konstytucyjne można uznać za reprezentatywne organ, ale nie ustawodawczy).

Wykonawczy i administracyjny(Rząd Federacji Rosyjskiej, ministerstwa, komitety państwowe, administracje terytoriów i regionów itp.) wzywa się do zapewnienia wykonania przyjętych ustaw i regulaminów

Sądownictwo(konstytucyjne, zwykłe, wojskowe, arbitrażowe) są powołane do wymierzania sprawiedliwości, rozpatrywania sporów majątkowych osób fizycznych i prawnych oraz zapewnienia ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.

Nadzorczy(prokuratura, organy nadzoru przemysłowego, organy nadzoru nad bezpieczeństwem jądrowym i radiacyjnym) są wzywane do monitorowania przestrzegania prawa i dyscypliny technologicznej;

zgodnie z zasadą podziału władzy – na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą;

według hierarchii - na centralną, republikańską i lokalną;

z natury podporządkowania - organom podporządkowania wyłącznie „pionowego” (prokuratura, sąd itp.) oraz organom podległości „podwójnej” lub „pionowo-poziomej” (policja, banki państwowe itp.);

kadencyjnie – na stałe, które są tworzone bezterminowo (prokuratura, policja, sąd) i doraźne, które są tworzone dla osiągnięcia celów doraźnych (administracja tymczasowa w stanie wyjątkowym);

według trybu wykonywania kompetencji - na kolegialne i jednoosobowe;

według prawnych form działalności – na stanowienie prawa, egzekwowanie prawa i egzekwowanie prawa;

zgodnie z charakterem kompetencji - organom właściwości ogólnej, które w ramach swoich kompetencji podejmują decyzje w dowolnych sprawach (rząd), oraz organom kompetencji szczególnej, prowadzącym działalność w dowolnej dziedzinie życia publicznego (ministerstwa).

ZASADY ORGANIZACJI I DZIAŁALNOŚCI APLIKACJI PAŃSTWOWEJ Priorytet praw i wolności człowieka i obywatela Demokracja Trójpodział władz Legalność Jawność Federalizm Profesjonalizm Połączenie wyboru i mianowania

W nauce teorii państwa i prawa nadal brak jest ogólnie przyjętego, jednolitego podejścia do koncepcji mechanizmu państwa. Niektórzy teoretycy twierdzą, że jest to faktyczny aparat państwa, tj. system jego organów, za pośrednictwem których realizowane są funkcje państwowe. Inni włączają w mechanizm państwa zarówno aparat państwa, jak i organizacje państwowe, rozróżniając dwa typy organizacji państwowych: pełniące funkcje ochronne państwa (siły zbrojne, policja, służby specjalne, zakłady poprawcze); realizujące funkcje gospodarcze i społeczno-kulturalne (szpitale specjalne, przychodnie specjalne, części transportowe, szwalnie). Jeszcze inni twierdzą, że mechanizm państwa obejmuje, oprócz organów i organizacji państwowych, także takie elementy, jak: służby publiczne i korporacje; procedury podejmowania decyzji rządowych; zapewnienie zasobów. Niektórzy prawnicy skupiają swoją uwagę tylko na pojęciu „aparatu państwowego”, a zamiast terminu „mechanizm państwa” używają terminów „mechanizm państwowy” i „mechanizm władzy państwowej”. Jednocześnie argumentuje się, że aparat państwa wcale nie jest władzą państwową, a jedynie pomocniczą i całkowicie podporządkowaną jej strukturą. Złożony z pracowników aparat państwowy ma służyć władzy państwowej, jej konstytucyjnie powołanym organom, analizować przepływy informacji i syntetyzować je w odpowiednich materiałach analitycznych, przygotowywać projekty odpowiednich dokumentów (w tym prawnych) oraz wykonywać określone polecenia.

Po przeanalizowaniu tych punktów widzenia można stwierdzić, że konieczna jest analiza relacji między pojęciami „mechanizmu państwa” i „aparatu państwa”.

Mechanizm państwa składa się z aparatu, w skład którego wchodzą organy państwowe (ustawodawcza, wykonawcza, sądownicza, kontrolna i nadzorcza), a także organizacje państwowe (medyczna, transportowa, służbowa) oraz tzw. dodatki materialne (wojsko, organy ścigania , więzienia). Rzeczywiście, wśród instytucji państwowych można wyróżnić część nieokreśloną - instytucje i struktury, które wykonują zadania gospodarcze, społeczno-kulturalne, techniczne i inne, ale które nie mają uprawnień władzy. Niespecyficzny zbiór instytucji jest szczególnie liczny w społeczeństwach, w których organy państwowe często pełnią różne funkcje gospodarcze i społeczno-kulturalne oraz posiadają duży majątek państwowy. W tym zakresie ten punkt widzenia wydaje się bardziej akceptowalny w warunkach szczegółowej i pogłębionej analizy różnych części mechanizmu państwa, a nie tylko władz publicznych i administracji.

Najważniejszym elementem mechanizmu każdego państwa jest organ państwa jako podmiotu państwowego, składający się z pojedynczego urzędnika lub grupy urzędników, które istnieją i działają na podstawie prawa. Zgadzamy się z opinią wyrażaną w nauce o państwie i prawie, że prawo jest także najważniejszym składnikiem mechanizmu państwa. To za pomocą ustaw i innych aktów prawnych regulowane są podstawy i zasady budowy mechanizmu państwa, prawa, obowiązki, funkcje i metody działania organów państwa dla realizacji stojących przed nim celów i funkcji są zdeterminowani. Prawo w mechanizmie państwa należy rozpatrywać z dwóch stron: z jednej strony jest ono środkiem wykorzystywanym przez organy państwowe w toku ich działalności, z drugiej zaś określa, utrwala i zapewnia organizację i funkcjonowanie części mechanizmu państwowego.

Mechanizm państwa nie jest mechanicznie złożonym, heterogenicznym zjawiskiem, ale połączonym, przejrzystym, skoordynowanym systemem władz i innych struktur państwowych. W przeciwnym razie państwo nie byłoby w stanie skutecznie realizować stojących przed nim funkcji, a jego działalność polegałaby na niespójnych działaniach różnych organów, co rodziłoby niespójność i niekonsekwencję zarówno w samym mechanizmie państwa, jak i w życiu wszystkich jego obywateli. Stabilność, spójność i spójność elementów mechanizmu państwa determinują następujące czynniki: jedność ustroju politycznego, na którym opiera się działalność wszystkich organów państwa; państwo ma skuteczną ideę narodową; jedność zasad budowy i funkcjonowania organów państwowych, organizacji i instytucji wchodzących w skład mechanizmu państwa; wspólność idei politycznych i prawnych oraz podstawy ekonomiczne (rynkowe i planowe); wspólnota ostatecznych celów, doraźnych i ostatecznych zadań stojących przed państwem.

Mówiąc o stabilności i stabilności mechanizmu państwa w świecie, możemy również podkreślić inne jego istotne cechy:

  • - mechanizm państwa jest powoływany do życia przez konieczność spełniania określonych funkcji, które nieuchronnie wymagają odpowiedniego oddziaływania państwowo-prawnego, jakim w istocie jest mechanizm państwa, tj. wyjaśniono powstawanie określonych organów, organizacji, instytucji w państwie;
  • - mechanizm państwa opiera się zawsze na jednolitych zasadach organizacji i działania, które z reguły są ustalone i zapisane w ustawach i innych ustawach lub ukształtowane historycznie;
  • - mechanizm państwa ma złożoną, wielopoziomową strukturę, co tłumaczy się koniecznością rozwiązywania różnorodnych zadań społecznych, gospodarczych i prawnych stojących przed państwem (ochrona własnego terytorium, zapewnienie praw i wolności obywateli, współpraca gospodarcza z innych państw, zwalczanie przestępczości, rozwiązywanie problemów środowiskowych). Ponadto istnieją obiektywne wymagania dla legalnego i efektywnego funkcjonowania mechanizmu państwa, pochodzące od źródła władzy – narodu;
  • - mechanizm każdego państwa charakteryzuje się obecnością niezbędnych środków finansowych, struktur materialnych, bez których nie może normalnie funkcjonować. Specyfika polega na tym, że nie są one niezależnymi elementami o charakterze władczym, zarządczym, ale działają jako czynniki dostarczające, które pozwalają głównym elementom mechanizmu państwowego skutecznie realizować swoje funkcje. Są to na przykład różne przedmioty i konstrukcje materialne: budynki, budowle, fundusze, niektóre instytucje (magazyny, bazy, transport, instytucje łączności);
  • - mechanizm państwa implikuje obecność w nim czynnika ludzkiego; obecność osób szczególnie zaangażowanych w realizację funkcji kierowniczych, wykonywanie prawa, wdrażanie norm prawnych, chronienie ich przed naruszeniami.

Należy zauważyć, że zapewnienie sprawnego funkcjonowania mechanizmu państwa wymaga również z konieczności jego zbudowania i funkcjonowania w oparciu o pewne obiektywne zasady. Do takich zasad w teorii państwa należą:

  • – obowiązkowa rzeczywista reprezentacja w całym systemie organów i instytucji państwowych interesów właściwych obywateli. Jest to możliwe tylko w przypadku sprawnego funkcjonowania demokratycznego systemu wyborczego, ścisłego przestrzegania ekonomicznych, politycznych i innych praw i wolności obywateli;
  • - przejrzystość i jawność działań wszystkich organów państwowych, dostęp do istotnych informacji (z wyłączeniem tych, które prawnie stanowią tajemnicę) wszystkim zainteresowanym stronom. Treść tej zasady obejmuje prawo każdego do otrzymywania informacji wpływających na jego prawa i uzasadnione interesy, aw szerszym znaczeniu - kształtowanie opinii publicznej o działalności całego mechanizmu państwa;
  • - legalność, rozumiana jako obowiązek przestrzegania prawa w działalności wszystkich ogniw mechanizmu państwa, zarówno w stosunkach między sobą, jak iz ludnością kraju lub organizacjami wyrażającymi jego interesy;
  • – kompetencja i profesjonalizm działania wszystkich pracowników organów państwowych, gwarantujący wysoki poziom rozwiązywania najważniejszych problemów życia publicznego. Przestrzeganie tej zasady jest możliwe tylko wtedy, gdy aparat państwa tworzą osoby posiadające wiedzę, wykształcone w zakresie zarządzania i prawa;
  • - trójpodział władzy zapewnia niezależność organów należących do różnych gałęzi władzy, ich zdolność do zapewnienia wzajemnego mechanizmu kontroli i równowagi w celu zapobiegania nadmiernemu wzmacnianiu i wywyższaniu jednej władzy nad inną, zapobieganiu nikomu przed przejęciem władzy lub zawłaszczeniem władzy, ustanowieniem dyktatury;
  • - o przestrzeganiu idei federalizmu w kształtowaniu i funkcjonowaniu mechanizmu państwa decyduje fakt, że np. Federacja Rosyjska składa się z równych podmiotów, którymi są republiki, terytoria, obwody, miasta o znaczeniu federalnym, autonomiczne regiony, okręgi autonomiczne. W stosunkach z władzami federalnymi podmioty Federacji Rosyjskiej są między sobą równe.

Aparat państwa to system specjalnie utworzonych organów pracowników zawodowych, którzy zajmują ustanowione w nich regularne stanowiska, zapewniający wykonywanie przez te organy właściwych im funkcji władzy państwowej (w tym podejmowanie i wdrażanie ogólnie istotnych i powszechnie obowiązujących decyzji przez nich), mając w tym celu odpowiednie prawa i obowiązki. Jedna część tego aparatu jest często reprezentowana przez biurokrację państwową (władzy-administracyjną, władzowo-administracyjną, administracyjno-państwową), a drugą część, jak pokazuje praktyka światowa, reprezentują wojskowe i paramilitarne organy i instytucje państwowe. Te pierwsze składają się z urzędników służby cywilnej lub urzędników (w szerokim znaczeniu tego słowa), podczas gdy te drugie składają się z personelu wojskowego i paramilitarnych urzędników służby cywilnej. Oba zapewniają wykonywanie przez organy państwowe ich nieodłącznych funkcji władzy państwowej (w tym podejmowanie i wykonywanie przez nie ważnych i powszechnie obowiązujących decyzji), posiadają w tym celu odpowiednie uprawnienia albo w stosunku do innych państw, albo w stosunku do obywateli lub poddanych własnego państwa. Jeżeli jednak ci pierwsi czynią to bez użycia lub groźby użycia przemocy, innymi środkami, to ci drudzy w razie potrzeby mają prawo i są zobowiązani do tego poprzez użycie lub groźbę użycia siły fizycznej i odpowiedniej broni. Jeśli te drugie zapewniają realizację funkcji mocarstwowo-państwowych głównie w sferze militarnej i paramilitarnej (bezpieczeństwo państwa, organy ścigania, państwowo-przymusowe), to pierwsze we wszystkich innych obszarach działalności państwa i stosunków prawnych.

Z prawnego punktu widzenia obie części aparatu państwowego reprezentują określone wspólnoty. Obejmują one dwie strony: formalną (oficjalną) i nieformalną (nieformalną). W pierwszym przypadku są to specjalnie utworzone państwowe organy władzy i administracji, których pracownicy wykonują czynności urzędowe i wchodzą w oficjalne stosunki. W drugim przypadku często występują jako spontanicznie powstające wspólnoty (grupy) podmiotów aparatu władzy państwowej, których członkowie prowadzą nieoficjalne (prywatne, personalno-grupowe) działania i wchodzą w nieformalne (prywatne, personalno-grupowe) relacje.

Obie strony swoich działań i relacji znacząco wpływają na życie, funkcjonowanie i rozwój centralnych, regionalnych i lokalnych organów państwa, które w swojej codziennej pracy opierają się na odpowiednim mechanizmie władzy państwowej, gdyż bez niej funkcjonowanie ani państwa samą mocą ani żadnymi innymi jej organami. Istnienie władzy państwowej znajduje swój wyraz właśnie w pracy urzędników, wojska, administracji, sędziów. Poza tym jej fizycznym wcieleniem jest tylko cieniem, wyobrażeniem, zwykłym imieniem. Wszakże biurokracja, czy też biurokracja, jest naturalnym i koniecznym atrybutem każdego aparatu państwa, w którym potrzeby zarządzania są mniej lub bardziej rozwinięte.

Współczesna teoria państwa identyfikuje i eksploruje trzy główne modele budowy aparatu państwowego:

  • - model scentralizowany-segmentowy, w którym za władze państwowe uważa się jedynie organy centralne działające w skali całego społeczeństwa (prezydent, parlament, rząd) oraz ich lokalnych przedstawicieli. Lokalne wybieralne organy są traktowane w tym systemie jako organy samorządu terytorialnego i mają specjalną, własną sferę działania. Taki model jest charakterystyczny dla nowoczesnych państw demokratycznych;
  • - model monocefaliczny, w którym cały system narządów państwa jest jednym. Na czele tego systemu stoi osoba lub ciało, które ma pełną moc i przekazuje ją niższym ciałom. Ten system organów państwowych jest w swojej konstrukcji hierarchiczny, spersonifikowany i piramidalny. Władze lokalne są tu traktowane nie jako organy samorządu terytorialnego, ale jako organy państwa. Monocefaliczny model mechanizmu państwa jest charakterystyczny dla reżimów antydemokratycznych;
  • - model monoteokratyczny, w którym panuje autokracja głowy państwa, poparta dogmatami religijnymi i postawami na rzecz trwałego zachowania porządków plemiennych. Głowa państwa jest także najwyższą osobą duchową. Nie ma trójpodziału władzy ani parlamentu. Model ten jest typowy dla państw, które uznały islam za religię państwową (Iran, Arabia Saudyjska, Katar).

Zasady budowy i działania aparatu państwowego są takie same, jak te, które nakreśliliśmy powyżej przy charakterystyce zasad organizacji i funkcjonowania mechanizmu państwa (ponieważ aparat jest częścią mechanizmu). Jednak poszczególni teoretycy wciąż identyfikują i rozważają ogólne zasady budowy i działania aparatu państwowego, do których należą: zasada legalności; porządek prawny kształcenia i działalności; skuteczność budowy i struktury aparatu państwowego, efektywność jego pracy; profesjonalizm i kompetencje urzędników służby cywilnej; ochrona urzędników służby cywilnej przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową; priorytet praw człowieka, który wyraża się w dwóch punktach: uznanie i przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela jest sensem i treścią działania aparatu, a głównym kryterium oceny pracy organów państwowych jest kompletność zapewnienia praw i wolności człowieka przez państwo; rozgraniczenie kompetencji i obszarów kompetencji między różnymi organami; otwartość służby publicznej, tj. dostępność do kontroli publicznej; równy dostęp obywateli do służby publicznej; trójpodział władzy Morozova, LA Teoria państwa i prawa / L. A. Morozova. - M.: Eksmo, 2005. - S. 124.

Polecamy lekturę