სახელმწიფოს მექანიზმში შემავალი ორგანიზაცია არის. სახელმწიფო მექანიზმი. სამთავრობო უწყებები. სახელმწიფო ორგანოების სახეები

სახელმწიფოს მექანიზმის კონცეფცია და სტრუქტურა. სახელმწიფო ორგანოები, მათი ნიშნები, სახეები, ფუნქციები და საქმიანობის პრინციპები. ხელისუფლებათა დანაწილების სისტემა სახელმწიფო მექანიზმში. საბაჟო ორგანოების როლი და ადგილი სახელმწიფოს მექანიზმში.

სახელმწიფოს მექანიზმის კონცეფცია და სტრუქტურა.ნებისმიერი რთული სოციალური სისტემა, როგორიცაა საზოგადოება, საჭიროებს მართვას. საზოგადოების მართვა არის ორგანიზებული გავლენის პროცესი ადამიანის ცხოვრების სხვადასხვა ასპექტზე: ეკონომიკურ, სოციალურ, კულტურულ და სხვა.

საკონტროლო მოქმედება ხორციელდება როგორც სახელმწიფო, და არასახელმწიფოპოლიტიკური, ეკონომიკური, კულტურული ხასიათის ორგანოები, როგორიცაა პოლიტიკური პარტიები, პოლიტიკური ლიდერები, პროფესიული გაერთიანებები, შემოქმედებითი გაერთიანებები და ა.შ.

თუმცა, მენეჯერული გავლენის უდიდესი ორგანიზაციული პოტენციალი, რომელსაც შეუძლია გავლენა მოახდინოს საზოგადოების თითქმის ყველა სფეროზე, აქვს სახელმწიფოყოფნის გამო სისტემებიდაწესებულებებისა და საწარმოების სპეციალური ორგანოები, აგრეთვე განსაკუთრებული კლასის ადამიანებიპროფესიონალურად ეწევა სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების საქმიანობას.

Ერთად აღებული - სახელმწიფო ორგანოები, აგრეთვე მათში დასაქმებული საჯარო მოხელეები ახორციელებენ სახელმწიფოს მიზნებს, ამოცანებს, ფუნქციებს.და შეადგინე იგი მექანიზმი .

მისი წყალობით სახელმწიფო უზრუნველყოფს წესრიგს, უზრუნველყოფს მოქალაქეთა უფლებებსა და თავისუფლებებს, კოორდინაციას უწევს მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის ურთიერთსაწინააღმდეგო ინტერესებს.

ამ ორგანოების თავისებურება ის არის, რომ მათი აქტიურობა არის გაბატონებული ხასიათიდა ეყრდნობა ლეგიტიმური ძალადობის შესაძლებლობა.

იურიდიულ მეცნიერებაში არსებობს ორი თვალსაზრისი „სახელმწიფოს მექანიზმისა“ და „სახელმწიფო აპარატის“ ცნებების ურთიერთმიმართებასთან დაკავშირებით.

ქვეშ სახელმწიფო აპარატი მიხვდა სახელმწიფო ორგანოების სისტემა (ან მართვის აპარატი). AT სახელმწიფო მექანიზმი გარდა ამისა სახელმწიფო ორგანოებში (ადმინისტრაციულ აპარატში) ასევე შედის შეიარაღებული ძალები, პოლიცია და ა.შ. (იძულებითი აპარატი), რომლებიც მოქმედებს როგორც ძალაუფლების მხარდაჭერა სახელმწიფო აპარატის საქმიანობისთვის. გარდა ამისა, სახელმწიფოს მექანიზმში შეიძლება შევიდეს დემოკრატიის ისეთი ფორმები, როგორიცაა რეფერენდუმი, არჩევნები და ა.შ.

Ამგვარად, სახელმწიფო მექანიზმი წარმოადგენს .

სახელმწიფოს მექანიზმის სტრუქტურა ნიშნავს მისი შემადგენელი ელემენტების შინაგან სტრუქტურას, ადგილს და როლს, ე.ი. სამთავრობო სააგენტოები.

სახელმწიფოს მექანიზმის სტრუქტურაში შესაძლებელია სახელმწიფო ორგანოების სხვადასხვა ჯგუფის კლასიფიცირება.

თეორიულად, ორი დიდი ჯგუფი გამოირჩევა:

- მართვის დეპარტამენტი;

- იძულებითი აპარატი.

იურიდიულ მეცნიერებაში სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ფორმადან გამომდინარე, წარმოდგენილია სახელმწიფო მექანიზმის შემდეგი სტრუქტურა:

სამთავრობო დეპარტამენტები;

სახელმწიფო ორგანოები;

სასამართლო ორგანოები;

პროკურატურები.

გარდა ამისა, სახელმწიფოს მექანიზმის სტრუქტურაში ასევე შედის სხვადასხვა მატერიალური ფასეულობები, ორგანიზაციული საშუალებები, იძულებითი ძალა და ა.შ.

სახელმწიფოს მექანიზმში არსებობენ სხვადასხვა ორგანიზაციები და ინსტიტუტები, რომლებიც არ ახორციელებენ ძალაუფლების ფუნქციებს, მაგრამ უზრუნველყოფენ სახელმწიფოს ძირითადი საქმიანობის განხორციელებას. მათ შორისაა კულტურის, განათლების, ჯანდაცვის და ა.შ.

ამრიგად, in ფართო გაგებითსახელმწიფოს მექანიზმი მოიცავს სახელმწიფო ორგანოების მთელ კომპლექსს, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდება სახელმწიფოს ამოცანები და ფუნქციები.

ამ გაგებით, სახელმწიფოს მექანიზმი შედგება სახელმწიფო აპარატი, სახელმწიფო დაწესებულებები და სახელმწიფო საწარმოები.

სქემატურად, ეს შეიძლება წარმოდგენილი იყოს შემდეგნაირად:

სახელმწიფოს მექანიზმში ცენტრალური ადგილი უკავია სახელმწიფო მანქანა წარმოადგენს ავტორიტეტით დაჯილდოვებული ურთიერთდაკავშირებული სახელმწიფო ორგანოების სისტემა და მათში დასაქმებული საჯარო მოხელეები, რომლებიც პრაქტიკულად ახორციელებენ სახელმწიფო ხელისუფლებას.

სახელმწიფო აპარატთან ერთად სახელმწიფო მექანიზმი მოიცავს სახელმწიფო ინსტიტუტები რომლის საქმიანობა მიზნად ისახავს საქმიანობის კონკრეტული სფეროს მართვას და ამ სფეროში სახელმწიფოს ფუნქციების შესრულებას (მაგალითად, განათლების, ჯანდაცვის, მეცნიერების, ეკონომიკის სფეროში და ა.შ.).

სკოლები, უნივერსიტეტები, საავადმყოფოები, კვლევითი ინსტიტუტები მოქმედებენ როგორც სახელმწიფო დაწესებულებები.

ბოლოს და ბოლოს, სახელმწიფო საწარმოები მათ ასევე მოკლებულია ძალაუფლება და შექმნილია ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის განსახორციელებლად, რომელიც მიზნად ისახავს პირველადი ნივთების (საქონლის) წარმოებას, მოსახლეობისთვის სხვადასხვა სერვისის მიწოდებას.

ვიწრო გაგებითსახელმწიფოს მექანიზმი იდენტურია „სახელმწიფო აპარატის“ ცნებისა, რომლის უპირველესი ელემენტია სახელმწიფო ორგანო .

სახელმწიფო მექანიზმიაქვს დამახასიათებელი ნიშნები (მახასიათებლები),რაც საშუალებას აძლევს მას განასხვავოს სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებაში მონაწილე ან მასზე ზეგავლენის მოხდენის სხვა პოლიტიკური ინსტიტუტები (მაგალითად, პარტიები) და მისი განზავება „პოლიტიკური სისტემის“ კონცეფციით.

ჯერ ერთი, სახელმწიფოს მექანიზმი არის სახელმწიფო ორგანოების ინტეგრალური სისტემა, რომელიც დაფუძნებულია მიზნებისა და ამოცანების საერთოობაზე, მისი ორგანიზაციისა და საქმიანობის პრინციპების ერთიანობაზე. მათ შორის, მაგალითად, ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი, კანონიერების პრინციპი და ა.შ., რომლებიც, როგორც წესი, ფიქსირდება სახელმწიფოების კონსტიტუციებში და მოქმედ კანონმდებლობაში.

მეორეც, სახელმწიფოს ორგანოები, რომლებიც ქმნიან მექანიზმს, ურთიერთქმედებენ როგორც კომპონენტების მკაცრად იერარქიულისისტემა, რომელიც დაფუძნებულია ქვედა ორგანოების დაქვემდებარებაზე, მათი კომპეტენციის ფარგლებში მოქმედ უფრო მაღალზე.

მესამედ,სახელმწიფო მექანიზმი შედგება ადამიანთა განსაკუთრებული ჯგუფიგამოეყო საზოგადოებას და გაწვრთნილი მის სამართავად, ახორციელებს ამ საქმიანობას პროფესიონალურად და მუდმივ საფუძველზე.

მეოთხემექანიზმის თითოეული ელემენტი (ამ შემთხვევაში, სახელმწიფო ორგანო) არის სისტემის შედარებით დამოუკიდებელი და ცალკეული ნაწილი და აქვს ძალა, იქმნება სახელმწიფოს მიერ, მოქმედებს მისი სახელით და მისი სახელით. ერთიანი სახელმწიფო ორგანო ასრულებს თავის სპეციფიკურ ფუნქციას და ყველა სახელმწიფო ორგანო ერთად აღებული უზრუნველყოფს მთლიანი სახელმწიფოს ეფექტურ ფუნქციონირებას.

მეხუთე, სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების შესასრულებლად სახელმწიფო ორგანოებს აქვთ საჭირო ნიშნავს: მატერიალური (მაგალითად, ფული), საინფორმაციო, ორგანიზაციული, სახელმწიფო იძულების შესაძლებლობის ჩათვლით.

მეექვსეზე, სახელმწიფოს მექანიზმის ორგანიზების ფორმები განისაზღვრება მათ მიერ შესრულებული ფუნქციების შინაარსით.

შესაბამისად, ფუნქციები განსაზღვრავს სახელმწიფო მექანიზმის სპეციფიკურ კონფიგურაციას, მის ელემენტებს შორის ურთიერთქმედების პრინციპებს. თავის მხრივ, ფუნქციების შექმნა დამოკიდებულია სამოქალაქო საზოგადოების სიმწიფეზე, სტაბილური ინტერესთა ჯგუფების მრავალფეროვნებაზე.

სახელმწიფო ორგანოები, მათი ნიშნები, სახეები, ფუნქციები და საქმიანობის პრინციპები.სახელმწიფო ორგანოები იქმნება სახელმწიფოს კონკრეტული ფუნქციის შესასრულებლად. შესაბამისი საკანონმდებლო აქტი განსაზღვრავს სახელმწიფო ორგანოს საქმიანობის ამოცანებს და კომპეტენციას. დაკისრებული ამოცანების განსახორციელებლად სახელმწიფო ორგანო აღჭურვილია ძალაუფლებით, ასევე მატერიალური და ორგანიზაციული რესურსებით.

სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად პროფესიულ საქმიანობას ეწოდება საჯარო სამსახური, რომელსაც ახორციელებენ საჯარო მოსამსახურის სტატუსის მქონე პირები.

სახელმწიფო ორგანოების ყველაზე დამახასიათებელ ნიშნებსმოიცავს შემდეგს:

წარმოადგინოს სახელმწიფოს ინტერესები, გამოხატოს მისი ნება;

ისინი იქმნება და ფუნქციონირებს ნორმატიული სამართლებრივი აქტების საფუძველზე, რომლებიც არეგულირებს მათი საქმიანობის წესს, კომპეტენციას და ა.შ.;

განახორციელონ თავიანთი კონკრეტული ამოცანები და ფუნქციები;

ფლობდეს ძალაუფლებას;

კანონით დადგენილ შემთხვევებში მიმართოს სახელმწიფო იძულების ზომებს;

დაჯილდოებულია გარკვეული უფლებებითა და მოვალეობებით, აქვს შესაბამისი უფლებამოსილებები კონკრეტულ სფეროში;

ჰქონდეს შესაბამისი შიდა ორგანიზაციული სტრუქტურა;

ნორმატიული ან ინდივიდუალური ხასიათის სამართლებრივი აქტების გამოცემა;

მათ აქვთ ორგანიზაციული და მატერიალური საფუძველი თავიანთი საქმიანობისთვის.

სახელმწიფო ორგანოები მოწოდებულნი არიან გადაჭრან სახელმწიფოს წინაშე არსებული პრობლემები და განახორციელონ მისი ფუნქციები. თუმცა, თითოეული სახელმწიფო ორგანო, სახელმწიფოს ზოგად ამოცანებსთან ერთად, წყვეტს საკუთარ ამოცანებსა და ფუნქციებს.

Ამგვარად, სახელმწიფო ორგანო - ეს არის სახელმწიფო მექანიზმის (სახელმწიფო აპარატის) შემადგენელი ელემენტი, რომელიც ასრულებს მის თანდაყოლილ ამოცანებსა და ფუნქციებს და ამ მხრივ ფლობს უფლებამოსილებებს..

საჯარო ორგანოები შეიძლება დაიყოს სხვადასხვა საფუძვლებით, რაც დამოკიდებულია თანამდებობის, იერარქიის, საქმიანობის ფორმისა და ა.შ.

ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის მიხედვით

1) საკანონმდებლო ორგანოები (პარლამენტი);

2) აღმასრულებელი ორგანოები (მთავრობა);

3) სასამართლო ორგანოები.

სახელმწიფო საქმიანობის ფორმების მიხედვით(შესრულებული დავალებების ბუნება) სახელმწიფო ორგანოები იყოფა:

1) საჯარო ხელისუფლება (პარლამენტი);

2) სახელმწიფო ორგანოები (სამინისტრო);

3) სასამართლო ორგანოები;

4) კონტროლის ორგანოები (პროკურატურა, საბაჟო ორგანო, საგადასახადო პოლიცია, ბუღალტრული პალატა).

უფლებამოსილების ვადითსახელმწიფო უწყებები იყოფა:

1) მუდმივი (პროკურატურა);

2) დროებითი (კომისიები სახელმწიფო სათათბიროსთან).

განათლების დაკვეთითსახელმწიფო უწყებები იყოფა:

1) მოსახლეობის მიერ არჩეული ორგანოები (რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა);

2) სახელმწიფოს სხვა ორგანოების (მინისტრების) მიერ დადგენილი წესით ჩამოყალიბებული ორგანოები;

3) ტახტის მემკვიდრეობით ჩამოყალიბებული სხეულები.

სახელმწიფო საქმიანობის სამართლებრივი ფორმების მიხედვითსახელმწიფო ორგანოები იყოფა:

1) კანონშემოქმედებითი საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოები (სახელმწიფო დუმა);

2) სამართალდამცავი საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოები (სამინისტრო);

3) სამართალდამცავი საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანოები (პოლიცია).

საჯარო მოხელეთა რაოდენობის მიხედვით, გადაწყვეტილების მიღების მეთოდით, სახელმწიფო ორგანოები იყოფა:

1) ერთკაციანი (პრეზიდენტი, გუბერნატორი);

2) კოლეგია (რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ადმინისტრაცია).

იერარქიის მიხედვით(უფლებამოსილების ფარგლები) სახელმწიფო ორგანოები იყოფა:

1) უმაღლესი, ცენტრალური (ფედერალური ორგანოები);

2) ადგილობრივი (ფედერაციის სუბიექტების ორგანოები).

სახელმწიფო აპარატის ორგანიზების ეს მოდელი დამახასიათებელია მხოლოდ უნიტარული სახელმწიფოებისთვის.

რუსეთის ფედერაციაშიც არის ადგილობრივი მმართველობის სისტემა , რომლებიც მოწოდებულნი არიან ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად და არ შედიან სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში.

სტატუსი სახელმწიფოს მეთაურებს (მონარქი, პრეზიდენტი) და, შესაბამისად, ადგილი სახელმწიფოს მეთაურის ორგანოს სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში განისაზღვრება ამ სახელმწიფოში დადგენილი მმართველობის ფორმის მიხედვით.

განსაკუთრებული როლი სხვადასხვა ტიპის სახელმწიფო ორგანოებს შორის ეკუთვნის წარმომადგენლობითი ორგანოები , რომლებიც ასე მოქმედებენ, ვინაიდან მათ მოუწოდებენ წარმოადგინონ თავიანთი ამომრჩევლების ინტერესები სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებისას. ამგვარად, ხალხი თავის უფლებამოსილებას ანიჭებს სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებას. საკანონმდებლო ორგანოები წარმომადგენლობითი ორგანოებია.

რუსეთის ფედერაციაში წარმომადგენლობით ორგანოებში შედის პარლამენტი - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოები.

მუნიციპალიტეტებში ფუნქციონირებს მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის მიერ არჩეული ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები.

სახელმწიფო აპარატის ორგანიზაცია და საქმიანობა ხორციელდება შესაბამისად გარკვეული პრინციპები , რომლებიც წარმოადგენენ ფუნდამენტურ საწყისებს, განათლების წარმმართველ იდეებს, სახელმწიფო ორგანოთა სისტემის მშენებლობასა და ფუნქციონირებას.

სახელმწიფო ორგანოების ორგანიზაციისა და საქმიანობის პრინციპები გამოხატულია საკანონმდებლო აქტებში, პირველ რიგში, ქვეყნის კონსტიტუციაში, ასევე სპეციალურ კანონებში.

დღევანდელ ეტაპზე სამართლებრივ სახელმწიფოში სახელმწიფო ორგანოების ორგანიზაცია და საქმიანობა ეფუძნება შემდეგს პრინციპები:

1) კანონიერების პრინციპი;

2) ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი;

3) ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების პრიორიტეტის პრინციპი, მათი უშუალო მოქმედება: მოხელეთა მოვალეობა აღიარონ, დაიცვან და დაიცვან ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები;

4) სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ერთიანობის პრინციპი,

5) დემოკრატიის პრინციპი;

6) ჰუმანიზმის პრინციპი;

7) საჯარო სამსახურის შესრულების პრინციპი;

8) საჯარო სამსახურის ძირითადი მოთხოვნების ერთიანობის პრინციპი;

9) საჯარო მოსამსახურეთა პროფესიონალიზმისა და კომპეტენციის პრინციპი;

10) მოქალაქეთა თანაბარი ხელმისაწვდომობის პრინციპი საჯარო სამსახურში მათი შესაძლებლობებისა და პროფესიული მომზადების შესაბამისად;

11) ზემდგომი სახელმწიფო ორგანოებისა და ხელმძღვანელების მიერ მათი უფლებამოსილების ფარგლებში მიღებული გადაწყვეტილებების საჯარო მოსამსახურეთა ვალდებულების პრინციპი;

12) მოხელეთა პასუხისმგებლობის პრინციპი მათ გადაწყვეტილებებზე.

ხელისუფლებათა დანაწილების სისტემა სახელმწიფო მექანიზმში.მთავრობა ერთია. თუმცა, სახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ თავიანთ კონკრეტულ ამოცანებსა და ფუნქციებს კონკრეტულ სფეროში, რასთან დაკავშირებითაც ისინი დაჯილდოვებულნი არიან ძალაუფლებით. ამისთვის აუცილებელია სახელმწიფო ორგანოებისთვის გარკვეული დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა მათი საქმიანობის განხორციელებისას.

ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი გულისხმობს ხელისუფლების სამი დამოუკიდებელი შტოს: საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლოს ფუნქციონირებას მათი შესაბამისი ურთიერთქმედებით.

ძალაუფლების დანაწილების იდეა განიხილებოდა უძველესი მოაზროვნეების მიერ. ეს თეორია დეტალურად განვითარდა მე-18 საუკუნეში. ფრანგი ფილოსოფოსისა და იურისტის ჩარლზ ლუი მონტესკიეს ნაშრომში „კანონთა სულისკვეთება“ (1748), რომელიც თვლიდა, რომ ყველა სახის სახელმწიფო ძალაუფლების ერთ ადამიანში ან სახელმწიფო ორგანოში ერთობლიობამ შეიძლება გამოიწვიოს ტირანია.

ხელისუფლების დანაწილების სისტემა შესაძლებელს ხდის სახელმწიფო ორგანოების კომპეტენციის ზღვრას, უზრუნველყოს მათ დამოუკიდებლობა გადაწყვეტილების მიღებისას, უზრუნველყოს მათი ნორმალური ფუნქციონირება და თავიდან აიცილოს თვითნებობა და უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენება. გარდა ამისა, საჭიროა ხელისუფლების თითოეულმა შტომ გააკონტროლოს დანარჩენი ორი, რათა თავიდან აიცილოს მისი ერთ-ერთი შტოს მიერ ძალაუფლების უზურპაცია. სახელმწიფო მექანიზმში ასეთი კონტროლის ორგანიზებას ე.წ შემოწმებისა და ბალანსის სისტემა.

„შემოწმებისა და ბალანსის“ სისტემა არის საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების უნარი, გააკონტროლონ ერთმანეთის საქმიანობა, რათა თავიდან აიცილონ ძალაუფლების მონოპოლიზაცია მისი ერთ-ერთი შტოს მიერ.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-10 მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ხელისუფლება ხორციელდება საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლოზე დაყოფის საფუძველზე. საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლება დამოუკიდებელია.

ნებისმიერი სახელმწიფოს ხელისუფლების სამი შტოს სახელმწიფო ორგანოებს, რომელთა საქმიანობა ეფუძნება ხელისუფლების დანაწილების პრინციპს, აქვთ მსგავსი თვისებები და საერთო მახასიათებელი.

1. საკანონმდებლო ორგანომას მოუწოდებენ განახორციელოს, უპირველეს ყოვლისა, კანონების მიღების საქმიანობა. საკანონმდებლო ორგანოებს ირჩევს მოსახლეობა და მათ წარმომადგენლობით უწოდებენ, რადგან ისინი წარმოადგენენ თავიანთი ამომრჩევლების ინტერესებს სახელმწიფო აპარატში. პარლამენტები უმაღლესი საკანონმდებლო ორგანოა.

პარლამენტის უფლებამოსილებები:

1) ფინანსური საკითხების გადაწყვეტა: გადასახადების დადგენა, სახელმწიფო ბიუჯეტის პროექტის განხილვა;

2) კონტროლი აღმასრულებელ ხელისუფლებაზე: მონაწილეობს აღმასრულებელი ხელისუფლების შემადგენელი სხვადასხვა თანამდებობის პირებისა და ორგანოების დანიშვნაში (მაგალითად, სახელმწიფოს მეთაურის, მთავრობის მეთაურის და კაბინეტის დანიშვნაში);

3) კანონების გამოცემა დამოუკიდებლად ან სახელმწიფოს მეთაურთან ერთად;

4) მონაწილეობა საგარეო პოლიტიკურ პროცესში;

5) თავდაცვის საკითხების გადაწყვეტა;

6) გარკვეული სასამართლო ფუნქციების განხორციელება: პრეზიდენტის, მთავრობის წევრების პასუხისგებაში მიცემა.

პარლამენტი თავის უფლებამოსილებებს სესიებზე ახორციელებს. მისი მუშაობის თანმიმდევრობას ადგენს დებულება, რომელიც ასევე აფიქსირებს საკანონმდებლო პროცესის ძირითად ეტაპებს: საკანონმდებლო ინიციატივას, კანონპროექტის განხილვას პლენარულ სხდომებზე და კომისიებში, მიღება-დამტკიცება, გამოქვეყნება.

რუსეთში საკანონმდებლო ხელისუფლების სისტემა მოიცავს ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო წარმომადგენლობით ორგანოებს, აგრეთვე ადგილობრივ წარმომადგენლობით ორგანოებს.

2. აღმასრულებელი შტოშექმნილია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესრულების უზრუნველსაყოფად. აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობას ეწოდება აღმასრულებელი-ადმინისტრაციული, რადგან, ერთი მხრივ, ისინი უშუალოდ ასრულებენ სამართლებრივ ბრძანებებს, მეორე მხრივ, უფლებამოსილ ბრძანებებს აძლევენ სხვა ორგანოებს, ორგანიზაციებს და მოქალაქეებს.

აღმასრულებელი ხელისუფლება უწყვეტად მოქმედებს სახელმწიფოს მასშტაბით, მათი საქმიანობა მეორეხარისხოვანია საკანონმდებლო ორგანოს საქმიანობასთან მიმართებაში. აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მიღებული აქტები (განკარგულებები, ბრძანებები) დაქვემდებარებული ხასიათისაა, უნდა ეფუძნებოდეს კანონებს და არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს მათ.

ხელისუფლების მიერ წარმოდგენილი აღმასრულებელი ხელისუფლება სპეციფიკური და არსებითია, რაც განასხვავებს მას საკანონმდებლოსაგან. მთავრობას აქვს დიდი პოტენციალი, რადგან ის აკონტროლებს სახელმწიფო აპარატს: თანამდებობის პირებს, არმიას, პოლიციას, მოსამართლეებს, უსაფრთხოების უწყებებს და ა.შ. საზოგადოების მიმდინარე საქმეების მართვა, მართავს თავის რესურსებს, ახორციელებს წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებსა და კანონებს.

აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ორგანო ზოგიერთ შტატში პრეზიდენტია, ზოგში კი მთავრობა. ადგილობრივად მოქმედებენ ცენტრალური ხელისუფლების ან მოსახლეობის მიერ არჩეული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციაში აღმასრულებელი ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოა რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რომელიც შედგება პრემიერ-მინისტრისა და ფედერალური მინისტრებისგან. რუსეთის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სისტემა მოიცავს: ფედერალურ სამინისტროებს, ფედერალურ სამსახურებს, ფედერალურ უწყებებს.

სახელმწიფო აღმასრულებელი ორგანოების სისტემა მოიცავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ორგანოებს. მუნიციპალიტეტებს აქვთ ადგილობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლება.

3. სასამართლო ხელისუფლებამოწოდებულია მართლმსაჯულების განსახორციელებლად და არის არბიტრი კანონის შესახებ დავაში. სასამართლო ხელისუფლება უზრუნველყოფს მოქალაქეთა, ორგანიზაციების, ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის ინტერესების დაცვას. სასამართლოების საქმიანობა მიზნად ისახავს საზოგადოებაში მართლწესრიგის უზრუნველყოფას, სოციალური სამართლიანობის აღდგენას.

სასამართლოების საქმიანობის ერთ-ერთი მთავარი პრინციპია მიუკერძოებლობა . ეს ნიშნავს, რომ კანონის წინაშე ყველა თანასწორია და სასამართლომ მიუკერძოებლად უნდა გამოიყენოს კანონი, არ აქვს მნიშვნელობა ვინ არის მის წინაშე: ღარიბი თუ მდიდარი, პრეზიდენტი თუ რიგითი მოქალაქე.

სასამართლოები დამოუკიდებელი . ეს ნიშნავს საზოგადოების და სახელმწიფო ორგანოების მიერ გადაწყვეტილების მიღების დამოუკიდებლობას და მათ პატივისცემას. გარდა ამისა, სასამართლოების დამოუკიდებლობა დაკავშირებულია მათ საქმიანობაში ჩარევასთან, როგორც საკანონმდებლო, ისე აღმასრულებელი ხელისუფლების მხრიდან.

ეროვნული თავისებურებების მიუხედავად, სხვადასხვა ქვეყნის სასამართლო სისტემა ერთსა და იმავეს იყენებს პრინციპები :

სასამართლოების დამოუკიდებლობა მათ კომპეტენციას მიკუთვნებული ნებისმიერი საკითხის გადაწყვეტაში;

კანონისა და სასამართლოს წინაშე ყველას თანასწორობა;

სამართლებრივი წარმოების საჯაროობა;

საკონკურსო სამართალწარმოება;

უდანაშაულობის პრეზუმფცია;

ბრალდებულის უფლებები დაცვის შესახებ და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციაში სასამართლო ხელისუფლება ხორციელდება კონსტიტუციური, სამოქალაქო, ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პროცესის გზით.

რუსეთის ფედერაციაში სასამართლო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოებია:

1) რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო;

2) რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლო;

3) რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო.

ფედერალური სასამართლო სისტემა შედგება:

1) რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო;

2) საერთო იურისდიქციის სასამართლოები;

2) საარბიტრაჟო სასამართლოები.

კანონი სასამართლო სისტემის შესახებ ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სასამართლოებს - საკონსტიტუციო (წესდების) სასამართლოებს და სამშვიდობო სასამართლოებს.

სასამართლო ხელისუფლებას რუსეთის ფედერაციაში ახორციელებენ მხოლოდ სასამართლოები, რომლებსაც წარმოადგენენ მოსამართლეები და ნაფიცი მსაჯულები, სახალხო და საარბიტრაჟო შემფასებლები, რომლებიც მონაწილეობენ მართლმსაჯულების განხორციელებაში კანონით დადგენილი წესით. არცერთ სხვა ორგანოს და პირს არ აქვს უფლება იკისროს მართლმსაჯულების განხორციელება. ყველა მოსამართლე დამოუკიდებელი და შეუცვლელია.

კონტროლის ორგანოები.ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის მიხედვით, როგორც წესი, გამოიყოფა სახელმწიფო ხელისუფლების სამი შტო: საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო. ასე წარმოიდგინეს უმაღლესი ხელისუფლების ორგანიზაცია ხელისუფლების დანაწილების თეორიის შემქმნელებმა ჯ.ლოკმა და შ.-ლ. მონტესკიე.

თუმცა, სახელმწიფოს ზრდასთან ერთად, მისი სტრუქტურის სირთულესთან ერთად, სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის ფორმებისა და მეთოდების მრავალფეროვნებასთან ერთად, საჭირო გახდა სახელმწიფო აპარატის აქტებისა და საქმიანობის კანონიერების კონტროლი. ამრიგად, საჭირო იყო ხელისუფლების მეოთხე შტო - კონტროლი ძალა.

ამ პროცესის დასაწყისი შვედეთში 1809 წელს დაარსებულმა ინსტიტუტმა ჩადო ომბუდსმენი (პარლამენტისთვის უფლების მინიჭება, აირჩიოს სპეციალური საპარლამენტო კომისარი, რომელიც აკონტროლებს საკანონმდებლო აქტების შესრულებას). შემდგომში სხვადასხვა ქვეყანაში გაჩნდა კონტროლის ორგანოების სისტემა.

აღსანიშნავია, რომ კონტროლის ფუნქციებს გარკვეულწილად სახელმწიფო ორგანოების უმრავლესობა ახორციელებს. ასე, მაგალითად, პარლამენტი ან პრეზიდენტი, რესპუბლიკის ტიპის მიხედვით, აკონტროლებს მთავრობას. თავის მხრივ, მთავრობა ახორციელებს კონტროლს ადმინისტრაციული აპარატის ქმედებებზე, არის უწყებრივი კონტროლი და ა.შ.

კონტროლის საგნიდან გამომდინარე, გამოირჩევა შემდეგი ჯიშები კონტროლის ორგანოები:

საზედამხედველო ორგანოები კონსტიტუციურობა(მაგალითად, საკონსტიტუციო საბჭო საფრანგეთში);

საზედამხედველო ორგანოები ლეგიტიმურობა(პროკურატურა);

საზედამხედველო ორგანოები აღმასრულებელი ხელისუფლება და მისი აქტები(მაგალითად, სახელმწიფო საბჭო საფრანგეთში);

კონტროლის ორგანოები ადამიანის უფლებების დაცვისთვის(მაგალითად, ადამიანის უფლებათა კომისარი რუსეთის ფედერაციაში);

ორგანოები ფინანსური კონტროლი(მაგალითად, ანგარიშთა პალატა ავსტრიაში, საფრანგეთში, რუსეთში) და ა.შ.

სახელმწიფოს მეთაური.სახელმწიფოს მექანიზმში მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს სახელმწიფო ხელისუფლების ოთხ სახეობასთან ერთად სახელმწიფოს მეთაურის ინსტიტუტს.

ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი იცავს საზოგადოებას დიქტატორის დაქვემდებარების საფრთხისგან. თუმცა, ამ ხელისუფლების დამოუკიდებლობა შედარებითია, რადგან ისინი მჭიდროდ ურთიერთობენ. მათ ქმედებებს კოორდინაციას უწევს სახელმწიფოს მეთაური. ის არის ის, ვინც განასახიერებს სახელმწიფო ძალაუფლების მთლიანობასა და ერთიანობას, მის სურვილს ემსახუროს მთელი ხალხის საკეთილდღეოდ, წარმოადგენს სახელმწიფოს საერთაშორისო ასპარეზზე. თანამედროვე რესპუბლიკებში სახელმწიფოს მეთაური პრეზიდენტია, ხოლო კონსტიტუციურ მონარქიებში მონარქი.

ამრიგად, ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესია საჯარო მმართველობაში. სახელმწიფო მექანიზმში ქმნის შემოწმებისა და ბალანსის სისტემას, რომელიც არავის აძლევს უფლებას ძალაუფლების უზურპაციისა და მისი მარტო გამოყენების უფლებას.

საბაჟო ორგანოების როლი და ადგილი სახელმწიფოს მექანიზმში.საბაჟო ორგანოები არის სახელმწიფო ორგანოები, რომლებიც არეგულირებენ საბაჟო სფეროში წარმოშობილ, იცვლება და წყდება სამართლებრივ ურთიერთობებს.

საბაჟო ორგანოების საქმიანობა უნივერსალური და სპეციფიკურია, მას ანალოგი არ გააჩნია. მისი მრავალფეროვნება გამოიხატება საბაჟო ორგანოების მიერ შესრულებული და ხელოვნებაში დაფიქსირებული სოციალური ფუნქციების მრავალფეროვნებაში. 2003 წლის რუსეთის ფედერაციის საბაჟო კოდექსის 403.

საბაჟო ორგანოები არის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემის განუყოფელი ნაწილი, რომლის სტრუქტურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 9 მარტის No314 და 2004 წლის 20 მაისის No649 ბრძანებულებებით. მათ შესაბამისად ფედერალური საბაჟო სამსახური ექვემდებარება რუსეთის მთავრობას.

საბაჟო ორგანოების სამართლებრივი სტატუსი დადგენილია კონსტიტუციური ნორმებით და მოიცავს მათი ფორმირების სტრუქტურასა და წესს, კომპეტენციას (უფლებათა და მოვალეობების სპექტრს), აგრეთვე სხვა ორგანოებთან (აღმასრულებელ, საკანონმდებლო და ა.შ.) ურთიერთობას.

საბაჟო ორგანოები ქმნიან ერთიან ფედერალურ ცენტრალიზებულ სისტემას. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სუბიექტების სხვა ორგანოებს, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს, საზოგადოებრივ გაერთიანებებს არ შეუძლიათ ჩაერიონ საბაჟო ორგანოების საქმიანობაში მათი ფუნქციების განხორციელებაში.

საბაჟო ორგანოები არიან(რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 402-ე მუხლი):

1) ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც უფლებამოსილია საბაჟო საკითხებში;

2) რეგიონული საბაჟო დეპარტამენტები;

3) საბაჟო;

4) საბაჟო პოსტები.

რეგიონული საბაჟო ადმინისტრაციების, საბაჟო და საბაჟო პუნქტების შექმნა, რეორგანიზაცია და ლიკვიდაცია ახორციელებს საბაჟო საკითხებში უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ.

რეგიონალური საბაჟო განყოფილებები, საბაჟო ოფისები და საბაჟო პუნქტები მოქმედებენ საბაჟო საქმეთა სფეროში უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ დამტკიცებული დებულებების საფუძველზე.

საბაჟო ორგანოების სისტემა ასევე მოიცავს დაწესებულებებს, რომლებიც არ არიან სამართალდამცავი ორგანოები, რომლებიც შექმნილია ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ, რომელიც უფლებამოსილია საბაჟო საქმის სფეროში, რათა უზრუნველყოს საბაჟო ორგანოების საქმიანობა.

საბაჟო ორგანოები ახორციელებენ შემდეგი ძირითადი ფუნქციები:

1) განახორციელოს განბაჟება და საბაჟო კონტროლი, შექმნას პირობები საბაჟო საზღვარზე ვაჭრობის დაჩქარებისათვის;

2) დააწესოს საბაჟო გადასახადები, გადასახადები, ანტიდემპინგური, სპეციალური და შემადგენელი გადასახადები, საბაჟო მოსაკრებლები, აკონტროლოს აღნიშნული გადასახადების, გადასახადებისა და მოსაკრებლების გაანგარიშების სისწორე და დროული გადახდა, მიიღოს ზომები მათი ამოღების მიზნით;

3) უზრუნველყოს საბაჟო საზღვარზე საქონლისა და სატრანსპორტო საშუალებების გადაადგილების წესის დაცვა;

4) უზრუნველყოს აკრძალვები და შეზღუდვები, რომლებიც დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით საგარეო სავაჭრო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირებისა და რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებებით საბაჟო საზღვრის გავლით გადაზიდულ საქონელთან დაკავშირებით;

5) თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში უზრუნველყონ ინტელექტუალური საკუთრების უფლებების დაცვა;

6) ბრძოლა კონტრაბანდისა და სხვა დანაშაულებებთან, საბაჟო სფეროში ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევებთან, საბაჟო საზღვარზე ნარკოტიკული საშუალებების, იარაღის, კულტურული ქონების, რადიოაქტიური ნივთიერებების, გადაშენების პირას მყოფი იშვიათი სახეობების ცხოველებისა და მცენარეების, მათი ნაწილებისა და წარმოებულების უკანონო მიმოქცევის შეჩერება. ინტელექტუალური საკუთრების ობიექტები, სხვა საქონელი, აგრეთვე დახმარება საერთაშორისო ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში და რუსეთის ფედერაციის აეროპორტებში უკანონო ჩარევის აღკვეთაში საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის საქმიანობაში;

7) თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში განახორციელონ სავალუტო კონტროლი იმ ოპერაციებზე, რომლებიც დაკავშირებულია საქონლისა და სატრანსპორტო საშუალების გადაადგილებასთან სახელმწიფო საზღვარზე, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად ვალუტის რეგულირებისა და ვალუტის კონტროლის შესახებ;

8) აწარმოოს საგარეო ვაჭრობის საბაჟო სტატისტიკა;

9) უზრუნველყოს რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულება საბაჟო საკითხებში, ითანამშრომლოს უცხო სახელმწიფოების საბაჟო და სხვა კომპეტენტურ ორგანოებთან, საბაჟო საკითხებთან დაკავშირებულ საერთაშორისო ორგანიზაციებთან;

10) განახორციელოს საბაჟო საკითხებში ინფორმირება და კონსულტაცია, დადგენილი წესით მიაწოდოს სახელმწიფო ორგანოებს, ორგანიზაციებს და მოქალაქეებს ინფორმაცია საბაჟო საკითხებზე;

11) განახორციელოს კვლევითი სამუშაოები საბაჟო სფეროში.

საბაჟო ორგანოების სისტემაში ურთიერთობები ეფუძნება ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის ერთობლიობის პრინციპს.

ცენტრალიზაცია გამოიხატება საბაჟო ორგანოების სისტემის ქვედა ორგანოების მკაცრ იერარქიულ დაქვემდებარებაში და უმაღლესის წინაშე ანგარიშვალდებულებაში.

დეცენტრალიზაცია გამოიხატება მკაცრად განსაზღვრული კომპეტენციის თითოეული საბაჟო ორგანოს არსებობით საბაჟო საქმეების განსახორციელებლად მის იურისდიქციაში არსებულ ტერიტორიაზე და ერთიანი ცენტრალიზებული ხელმძღვანელობის კომბინაციით ქვედა საბაჟო ორგანოების ინიციატივითა და პასუხისმგებლობით მათი ფუნქციების შესასრულებლად. .

მათზე დაკისრებული ფუნქციების შესაბამისად, საბაჟო ორგანოებს უფლება აქვთ გამოსცეს მართვის სამართლებრივი აქტები (როგორც მარეგულირებელი, ასევე ინდივიდუალური), რომელიც სავალდებულოა ყველა სუბიექტისთვის - საბაჟო სამართლის ნორმებით რეგულირებულ სამართლებრივ ურთიერთობებში მონაწილისათვის.

საბაჟო ორგანოების მნიშვნელოვანი განმასხვავებელი მახასიათებელი, რომელიც განსაზღვრავს მათ ადგილს აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემაში, არის მათ საქმიანობაში სამართალდამცავი და კანონის კონტროლის ფუნქციების განხორციელება კანონით მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში.

ამიტომ საბაჟო ორგანოები ასრულებენ მათ დაკისრებულ ამოცანებს როგორც დამოუკიდებლად, ასევე სხვა სახელმწიფო ორგანოებთან, საწარმოებთან, დაწესებულებებთან და ორგანიზაციებთან, ასევე მოქალაქეებთან თანამშრომლობით.

ამავდროულად, სახელმწიფო ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები ვალდებულნი არიან დაეხმარონ საბაჟო ორგანოებს მათთვის დაკისრებული ამოცანების გადაწყვეტაში, მათ შორის ამისთვის შესაბამისი პირობების შექმნით. ეს, უპირველეს ყოვლისა, ეხება ფინანსურ და საგადასახადო ორგანოებს, სასაზღვრო სამსახურის ორგანოებს, სატრანსპორტო ორგანოებს და ბევრ სხვას, რომლებიც ფუნქციურად მჭიდროდ არიან დაკავშირებული საბაჟო ორგანოებთან და სახელმწიფო მექანიზმის ნაწილია.

ამდენად, მექანიზმი სახელმწიფოწარმოადგენს სახელმწიფო ორგანოების ერთიანი სისტემა, რომლებიც ახორციელებენ ძალაუფლებისა და კონტროლის ფუნქციებს სახელმწიფოს სახელით და თავიანთ საქმიანობაში ეყრდნობიან იძულების აპარატს (შეიარაღებული ძალები, პოლიცია და ა.შ.). ამ მექანიზმის მნიშვნელოვანი ელემენტია საბაჟო ორგანოები.

ტესტის კითხვები

სახელმწიფო მექანიზმიარის ის რეალური ორგანიზაციული მატერიალური ძალა, რომელსაც ხელთ აქვს სახელმწიფო ძალაუფლებას. მექანიზმი არის სახელმწიფოს სტრუქტურული და სუბიექტური პერსონიფიკაცია, ის არის მატერიალური „სუბსტანცია“, რომლისგანაც იგი შედგება. შეიძლება ითქვას, რომ მექანიზმი არის სახელმწიფოს აქტიური, მუდმივად მოქმედი გამოხატულება.

სახელმწიფოს მექანიზმი არის ინტეგრალური იერარქიული სისტემა სახელმწიფო ორგანოები და ინსტიტუტებიპრაქტიკულად ახორციელებს სახელმწიფო ძალაუფლებას, სახელმწიფოს ამოცანებსა და ფუნქციებს.

ზემოაღნიშნული განმარტება საშუალებას გვაძლევს გამოვყოთ სახელმწიფო მექანიზმის შემდეგი დამახასიათებელი ნიშნები.
1. ეს არის სახელმწიფო ორგანოებისა და ინსტიტუტების ინტეგრალური იერარქიული სისტემა. მის მთლიანობას უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოებისა და დაწესებულებების ორგანიზაციისა და საქმიანობის ერთიანი პრინციპები, მათი საქმიანობის ერთიანი ამოცანები და მიზნები.

2. მექანიზმის პირველადი სტრუქტურული ნაწილები (ელემენტები) არის სახელმწიფო ორგანოები და დაწესებულებები, სადაც დასაქმებულია სახელმწიფო თანამშრომლები(ჩინოვნიკები, ზოგჯერ მათ მენეჯერებს უწოდებენ). სახელმწიფო ორგანოები ურთიერთდაკავშირებულია დაქვემდებარებისა და კოორდინაციის პრინციპებით.

3. სახელმწიფო ხელისუფლების დადგენილებების უზრუნველსაყოფად მას აქვს იძულების პირდაპირი ინსტრუმენტები (ინსტიტუციები).თითოეული ეპოქის ტექნიკური დონის შესაბამისი - შეიარაღებული ჯგუფები, ციხეები და ა.შ. მათ გარეშე არც ერთი სახელმწიფო არ შეუძლია.

4. მექანიზმის საშუალებით ძალაუფლება პრაქტიკულად ხორციელდება და სახელმწიფოს ფუნქციები სრულდება.

სახელმწიფოს მექანიზმის სტრუქტურა

სახელმწიფოს ერთიანი და განუყოფელი მექანიზმი დიფერენცირებულია (იყოფა) მის შემადგენელ ნაწილებად - სხეულები, ქვესისტემები. მათ შორის არის იერარქია: სხვადასხვა ორგანო და ქვესისტემები უთანასწორო ადგილს იკავებს სახელმწიფო მექანიზმში, იმყოფება დაქვემდებარებისა და კოორდინაციის რთულ ურთიერთობებში.

სახელმწიფოს მექანიზმის სტრუქტურა ცვალებადი და მრავალფეროვანია, მაგრამ ყველა პირობებში მოიცავს მმართველი ორგანოებიდა აღმასრულებელი ორგანოები. ეს, რა თქმა უნდა, არ უნდა გავიგოთ ისე, რომ სახელმწიფო მექანიზმის ერთი ნაწილი მხოლოდ ადმინისტრირებაშია დაკავებული, მეორე კი - მხოლოდ იძულებით. რეალურ ცხოვრებაში კონტროლი და იძულება ერთმანეთშია გადაჯაჭვული.

მრავალი საუკუნისა და ათასწლეულის მანძილზე სახელმწიფო მექანიზმი განუვითარებელი იყო, მისი ორგანოები არ იყო დიფერენცირებული შემადგენლობითა და კომპეტენციით. მონათმფლობელურ, ფეოდალურ და კაპიტალისტური სახელმწიფოს განვითარების ადრეულ ეტაპებზეც კი მექანიზმის საფუძველი იყო სამხედრო განყოფილება, შინაგან საქმეთა, ფინანსთა და საგარეო საქმეთა განყოფილებები.

თანამედროვე სახელმწიფოს მექანიზმი გამოირჩევა სირთულის მაღალი ხარისხით, ორგანოთა და ინსტიტუტების მრავალფეროვნებით და დაყოფილია დიდ ქვესისტემებად. ასე რომ, მისი ერთ-ერთი ქვესისტემა (ნაწილი) იქმნება სახელმწიფოს უმაღლესი ორგანოები:წარმომადგენელი, სახელმწიფოს მეთაური, მთავრობა. ისინი, როგორც წესი, საზოგადოების, მედიის ხედვის არეში არიან და მათ ირგვლივ საზოგადოებრივი აზრი ყალიბდება. კიდევ ერთი ქვესისტემაა სამართალდამცავი ორგანოები, სასამართლო, პროკურატურა, ისევე, როგორც ძლიერი სტრუქტურა(ჯარი, პოლიცია, დაზვერვა). ეს უკანასკნელი ახორციელებს სახელმწიფოს უმაღლესი ორგანოების გადაწყვეტილებებს, მათ შორის სახელმწიფო იძულების მეთოდებს (სამხედრო ჩახშობა, საპოლიციო ღონისძიებები). იძულების უმძიმეს მეთოდებს ახორციელებენ ხალხის შეიარაღებული რაზმები - ჯარი, პოლიცია.

სახელმწიფო ორგანოების მიმდებარედ სახელმწიფო ინსტიტუტებირომლებსაც არ გააჩნიათ ძალაუფლება, მაგრამ ასრულებენ ზოგად სოციალურ ფუნქციებს ეკონომიკის, განათლების, ჯანდაცვის, მეცნიერების და ა.შ.

სახელმწიფო ორგანოს ცნება და თავისებურებები

სახელმწიფოს მექანიზმის უპირველესი და უმნიშვნელოვანესი სტრუქტურული ელემენტია სახელმწიფო ორგანო.

სამთავრობო ორგანო- ეს არის სახელმწიფო მექანიზმის რგოლი (ელემენტი), რომელიც მონაწილეობს სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელებაში და ამისთვის უფლებამოსილი აქვს.

ამ ორგანოს კონცეფციის, მახასიათებლების გამჟღავნება საშუალებას გაძლევთ უკეთ გაიგოთ სახელმწიფოს მექანიზმი მთლიანობაში.

1. მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფო ორგანოს აქვს გარკვეული დამოუკიდებლობა, ავტონომია, ის ემსახურება ნაწილისახელმწიფოს ერთი მექანიზმი, თავის ადგილს იკავებს სახელმწიფო მანქანაში და მყარად არის დაკავშირებული მის სხვა ნაწილებთან.

2. სახელმწიფო ორგანო შედგება საჯარო მოხელეებირომლებიც იმყოფებიან განსაკუთრებულ სამართლებრივ ურთიერთობაში მათსა და ორგანოს შორის. ისინი ამოღებულნი არიან ოჯახური, სამოქალაქო და სხვა ურთიერთობებიდან, რომლებსაც არანაირი კავშირი არ აქვთ საჯარო სამსახურთან, ისინი არიან ოფიციალური.

საჯარო მოსამსახურეთა თანამდებობა, უფლება-მოვალეობები განისაზღვრება კანონით და უზრუნველყოფს მათ სამართლებრივ მდგომარეობას. მათ მიერ ძალაუფლების გამოყენების მოცულობა და წესი ასევე დადგენილია კანონით და მითითებულია სამუშაო აღწერილობებში, საშტატო ცხრილებში და ა.შ.

საჯარო მოხელეებში ასევე შედიან თანამდებობის პირები, რომლებსაც აქვთ უფლებამოსილება, გამოსცემენ სამართლებრივ აქტებს და დამოუკიდებლად ახორციელებენ მათ.

სახელმწიფოს მოსამსახურეები პირდაპირ არ აწარმოებენ მატერიალურ სიკეთეს, ამიტომ მათი მოვლა ევალება საზოგადოებას. ისინი თანამდებობის მიხედვით იღებენ ხელფასს სახელმწიფო ორგანოში.

3. სახელმწიფო ორგანოებს აქვთ შიდა შენობა (ნაგებობა).ისინი შედგება განყოფილებებისაგან, რომლებიც გაერთიანებულია მიზნის ერთიანობით, რისთვისაც ისინი ყალიბდებიან და იმ დისციპლინის მიხედვით, რომელსაც ყველა თანამშრომელი ვალდებულია დაიცვას.

4. სახელმწიფო ორგანოს ყველაზე მნიშვნელოვანი თვისება ის არის, რომ მას აქვს კომპეტენციები- ავტორიტეტის უფლებამოსილებები (უფლებათა და მოვალეობების ერთობლიობა) გარკვეული შინაარსისა და მოცულობის. კომპეტენცია განისაზღვრება საგანი, ანუ კონკრეტული ამოცანები და ფუნქციები, რომლებსაც სახელმწიფო ორგანო წყვეტს და ასრულებს. კომპეტენცია, როგორც წესი, კანონიერად არის დაფიქსირებული (კონსტიტუციაში ან მოქმედ კანონმდებლობაში). სახელმწიფო ორგანოს მიერ მისი კომპეტენციის რეალიზაცია არა მხოლოდ მისი უფლებაა, არამედ მისი ვალდებულებაც.

5. თავისი კომპეტენციის მიხედვით სახელმწიფო ორგანოს გააჩნია ავტორიტეტის უფლებამოსილებებირომლებიც გამოიხატება: ა) სავალდებულო სამართლებრივი აქტების გამოცემის შესაძლებლობაში. ეს აქტები შეიძლება იყოს ნორმატიული ან ინდივიდუალურად განსაზღვრული (კანონის წესების გამოყენების აქტები); ბ) სახელმწიფო ორგანოების სამართლებრივი აქტების შესრულების უზრუნველყოფაში სხვადასხვა მეთოდების, მათ შორის იძულების მეთოდების გამოყენებით.

6. კომპეტენციის განსახორციელებლად სახელმწიფო ორგანო აღჭურვილია საჭირო მატერიალური ბაზით, აქვს ფინანსური რესურსები, საკუთარი საბანკო ანგარიში და დაფინანსების წყარო (ბიუჯეტიდან).

7. და ბოლოს, სახელმწიფო ორგანო აქტიურად მონაწილეობს სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელებაში, ამისათვის იყენებს შესაბამის ფორმებსა და მეთოდებს.

სახელმწიფო ორგანოების სახეები

სახელმწიფო ორგანოები კლასიფიცირდება სხვადასხვა ნიშნით. შემთხვევის გზითისინი იყოფა პირველად და წარმოებულებად. პირველადისახელმწიფო ორგანოები არ იქმნება სხვა ორგანოების მიერ. ისინი ან წარმოიქმნება მემკვიდრეობის რიგითობით (მემკვიდრეობითი მონარქია), ან ირჩევენ დადგენილი წესით და იღებენ ძალაუფლებას ამომრჩევლებისგან (წარმომადგენლობითი ორგანოები). წარმოებულებისხეულებს ქმნიან პირველადი სხეულები, რომლებიც ანიჭებენ მათ ძალას. მათ შორისაა აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოები, პროკურატურის ორგანოები და ა.შ.

უფლებამოსილების მოცულობის თვალსაზრისითსახელმწიფოები იყოფა უმაღლეს და ადგილობრივებად. მართალია, ყველა ადგილობრივი ორგანო არ არის სახელმწიფო (მაგალითად, ადგილობრივი თვითმმართველობები). უფრო მაღალისახელმწიფო ორგანოები ყველაზე სრულად ახასიათებენ სახელმწიფო ძალაუფლებას, რომელიც ვრცელდება მთელი სახელმწიფოს ტერიტორიაზე. ადგილობრივისახელმწიფო ორგანოები ფუნქციონირებენ ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებში (რაიონები, რაიონები, კომუნები, ოლქები, პროვინციები და სხვ.), მათი უფლებამოსილება ვრცელდება მხოლოდ ამ რეგიონებზე.

კომპეტენციის სიგანითგამოიყოფა ზოგადი და სპეციალური კომპეტენციის სახელმწიფო ორგანოები. ორგანოები ზოგადი კომპეტენციაუფლებამოსილია გაუმკლავდეს საკითხთა ფართო სპექტრს. მაგალითად, მთავრობა, კანონების აღმასრულებელი, აქტიურად მონაწილეობს სახელმწიფოს ყველა ფუნქციის განხორციელებაში. ორგანოები სპეციალური (მრეწველობის) კომპეტენციასპეციალიზაცია ზოგიერთი, ერთი ფუნქციის, ერთი ტიპის საქმიანობის შესრულებაში (ფინანსთა სამინისტრო, იუსტიციის სამინისტრო).

სახელმწიფო ორგანოები არიან არჩეული და დანიშნული, კოლეგიური და ინდივიდუალური. სახელმწიფოს მექანიზმზე, მისი უზენაესი ორგანოების კლასიფიკაციაზე პირდაპირ გავლენას ახდენს ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი, რომლის მიხედვითაც იქმნება საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ორგანოები.

საკანონმდებლო ორგანოები. კანონების გამოცემის უფლება, როგორც წესი, ეკუთვნის უმაღლეს წარმომადგენლობით ორგანოებს. მათ მოიხსენიებენ ზოგადი ტერმინით "პარლამენტი".ინგლისში, კანადაში, ინდოეთსა და სხვა ქვეყნებში ტერმინი „პარლამენტი“ საკანონმდებლო ორგანოს სათანადო სახელწოდებაა, სხვა ქვეყნებში მას სხვანაირად უწოდებენ.

მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებში პარლამენტები შედგება ქვედა და ზედა პალატისგან. ერთპალატიანი პარლამენტები არსებობს მცირე ქვეყნებში (დანია, ფინეთი). ზედა პალატა ხშირად ერთგვარ საპირწონედ ემსახურება ჩვეულებრივ უფრო დემოკრატიულ ქვედა პალატას.

სახელმწიფოს მეთაური. სამ შტოდ დაყოფილი სახელმწიფო ხელისუფლება არ წყვეტს ერთიან და სუვერენულ ყოფნას: მას აქვს ერთი ძალაუფლების ფორმირების წყარო - ხალხი, იგი გამოხატავს ქვეყნის მოსახლეობის საერთო ფუნდამენტურ ინტერესებს. შესაბამისად, საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების დამოუკიდებლობა არა აბსოლუტური, არამედ ფარდობითია. სახელმწიფოს მეთაურს ზუსტად მოუწოდებენ უზრუნველყოს კოორდინირებული ფუნქციონირებაეს ორგანოები ხალხის ერთიანი ძალაუფლების ნების და ეროვნული მიზნების მიღწევის ინტერესებიდან გამომდინარე. თანამედროვე სახელმწიფოებში სახელმწიფოს მეთაური, როგორც წესი, არის ერთადერთი: კონსტიტუციურ მონარქიებში - მონარქი, რესპუბლიკებში - პრეზიდენტი.

თანამედროვე სახელმწიფოების უმეტესობაში სახელმწიფოს მეთაურია პრეზიდენტიარჩეული ან ხალხის მიერ, ან პარლამენტის მიერ, ან სპეციალური საარჩევნო პროცედურით.

პრეზიდენტი იღებს უცხოეთის დიპლომატიურ წარმომადგენლებს, ნიშნავს ელჩებს სხვა სახელმწიფოებში, ამტკიცებს (ამტკიცებს) საერთაშორისო ხელშეკრულებებსა და შეთანხმებებს რიგ ქვეყნებში და არის შეიარაღებული ძალების უმაღლესი მეთაური. ზოგიერთ ქვეყანაში პრეზიდენტს აქვს უფლება დაითხოვოს პარლამენტი, უარი თქვას კანონის დამტკიცებაზე ან წარუდგინოს პარლამენტს მეორე განსახილველად.

საპარლამენტო და საპრეზიდენტო რესპუბლიკებში პრეზიდენტის როლი და უფლებამოსილება შორს არის იგივე.

საპარლამენტო რესპუბლიკებშიპრეზიდენტი საშინაო საქმეებში არააქტიური ფიგურაა, რომელსაც ჩრდილავს მთავრობის მეთაური, რომლის ხელშია კონცენტრირებული რეალური ძალაუფლება. მაგალითად, ასეთ შტატებში პარლამენტის დაშლა, თუმცა პრეზიდენტის ბრძანებულებით გაფორმებულია, მაგრამ მთავრობის გადაწყვეტილებით ხორციელდება; მთავრობის დანიშვნა მოითხოვს პარლამენტის თანხმობას. პრეზიდენტის აქტები არ მოქმედებს მთავრობის მეთაურის ან აქტის საგანზე პასუხისმგებელი მინისტრის ხელმოწერის გარეშე.

საპრეზიდენტო რესპუბლიკებშიპრეზიდენტი ცენტრალური პოლიტიკური ფიგურაა. ამრიგად, შეერთებული შტატების პრეზიდენტი კონსტიტუციით არის დაჯილდოვებული ფართო უფლებამოსილებით, არის როგორც სახელმწიფოს, ასევე მთავრობის მეთაური. ის ხელმძღვანელობს უზარმაზარ სახელმწიფო აპარატს 2,5 მილიონი საჯარო მოხელისგან, რომელთაგან ის ნიშნავს ფედერალური დეპარტამენტების დაახლოებით 1500 თანამშრომელს. მხოლოდ უმაღლესი ფედერალური თანამდებობები ინიშნება პრეზიდენტის მიერ სენატის "რჩევით და თანხმობით". ის გამოსცემს განკარგულებებს საზოგადოებრივი ცხოვრების სხვადასხვა საკითხზე.

აღმასრულებელი ორგანოები.აღმასრულებელი ხელისუფლება ეკუთვნის ხელისუფლებას, რომელიც უშუალოდ მართავს ქვეყანას. მთავრობა ჩვეულებრივ შედგება მთავრობის მეთაურები(პრემიერი, მინისტრთა საბჭოს ან მინისტრთა კაბინეტის თავმჯდომარე, პირველი მინისტრი, კანცლერი და ა.შ.), მისი მოადგილეები და მთავრობის წევრები, რომლებიც ხელმძღვანელობენ ცალკეულ ცენტრალური ხელისუფლების დეპარტამენტებს (სამინისტროები, დეპარტამენტები) და იწოდებიან მინისტრები, მდივნები, მდივნები. სახელმწიფო.

AT უნიტარულისახელმწიფოს ერთი მთავრობა ჰყავს. AT ფედერალურიშტატს აქვს ფედერალური მთავრობა და ფედერაციის წევრების მთავრობები.

თავისი კომპეტენციის ყველა საკითხზე მთავრობა გამოსცემს სამართლებრივ აქტებს (განკარგულებები, განკარგულებები, დადგენილებები, ბრძანებები), რომლებიც სავალდებულოა.

მთავრობები არიან ერთპარტიულიდა კოალიცია. პირველ შემთხვევაში მათში შედიან ერთი პარტიის წარმომადგენელი, მეორეში - ორი ან მეტი.

მთავრობა თავის მრავალმხრივ საქმიანობას ახორციელებს სახელმწიფო მმართველობის მრავალი ორგანოს მეშვეობით - სამინისტროები, დეპარტამენტები, კომისიები და ა.შ. სამინისტროები და სხვა დეპარტამენტები გადატვირთულია რთული, შრომატევადი და განშტოებული ბიუროკრატიული აპარატით, რომელიც ქმნის სახელმწიფო მექანიზმის საფუძველს.

იუსტიციის ორგანოებიქმნიან საკმაოდ რთულ სისტემას, რომელიც შედგება სამოქალაქო, სისხლის სამართლის, ადმინისტრაციული, სამხედრო, სატრანსპორტო და სხვა სასამართლოებისგან. ამ სისტემის სათავეში არიან უზენაესიდა კონსტიტუციურისასამართლოები. სასამართლო მართლმსაჯულებას ახორციელებს საპროცესო კანონმდებლობით რეგულირებული სამართლებრივი წარმოების გზით. ქვეყნებში, სადაც არის სასამართლო პრეცედენტი, ისინი მონაწილეობენ კანონშემოქმედებაში.

სასამართლოები დამოუკიდებელია. კანონმდებლობა იცავდა ისეთ დემოკრატიულ პრინციპებს, როგორიცაა კანონისა და სასამართლოს წინაშე ყველას თანასწორობა, ნაფიც მსაჯულთა მიერ საქმის განხილვაში მონაწილეობა, ბრალდებულის დაცვის უფლება და ა.შ.

სახელმწიფოს მექანიზმი მოიცავს სამართალდამცავი ორგანოები, რომლებიც ქმნიან სახელმწიფოს ძალაუფლების საფუძველს - შეიარაღებული ძალები, უსაფრთხოების უწყებები, პოლიცია (მილიცია). ამ უკანასკნელის მთავარი მიზანი საზოგადოებრივი წესრიგისა და შიდა უსაფრთხოების დაცვაა. პოლიცია სპეციალიზირებულია მისი საქმიანობის სხვადასხვა ასპექტის შესაბამისად. პოლიტიკური პოლიციაუზრუნველყოფს შიდა უსაფრთხოებას, ებრძვის თავისი სახელმწიფოს პოლიტიკურ ოპონენტებს. კრიმინალური პოლიციაიცავს საზოგადოებრივ წესრიგს. იყოფა სატრანსპორტო, სასაზღვრო, საბაჟო, სანიტარიული, სატყეო და ა.შ.

გამოირჩევიან სახელმწიფოს მექანიზმში ადგილობრივი ხელისუფლება. ასეთი ორგანოები ან თანამდებობის პირები (გუბერნატორები, პრეფექტები, კომისრები და ა.შ.) ჩვეულებრივ ინიშნება მთავრობის მიერ გარკვეული რეგიონების სამართავად (ფინეთი, ლუქსემბურგი). ხშირად დანიშნულ თანამდებობის პირებთან ერთად რეგიონულ დონეზე ფუნქციონირებს რეგიონის მოსახლეობის მიერ არჩეული ადგილობრივი წარმომადგენლობითი ორგანოები. არის სახელმწიფოები (დიდი ბრიტანეთი, იაპონია), სადაც ადგილობრივი თვითმმართველობის ყველა ფუნქციას მოსახლეობის მიერ არჩეული ადგილობრივი ადმინისტრაცია ასრულებს.

სახელმწიფოს მექანიზმი არის სახელმწიფო ორგანიზაციების სისტემა, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდება სახელმწიფო ძალაუფლება, უზრუნველყოფილია საზოგადოების სახელმწიფო ხელმძღვანელობა. სახელმწიფოს ფუნქციების განსახორციელებლად იქმნება სპეციალური სახელმწიფო აპარატი. ეს არის სახელმწიფო ორგანოების რთული სისტემა, რომელიც ხასიათდება ძლიერი სახელმწიფო ძალაუფლების არსებობით და აქვს გარკვეული სტრუქტურა. სახელმწიფოს ყოველი ორგანო დაჯილდოებულია კომპეტენციით - კანონით დადგენილი უფლება-მოვალეობების დიაპაზონი (მოცულობა).
სახელმწიფო ორგანოებია: საჯარო ხელისუფლება, ადმინისტრაციები, დიპლომატიური ორგანოები, სასამართლოები და პროკურატურები. სახელმწიფოს მექანიზმი, გარდა სახელმწიფო ორგანოებისა, მოიცავს შეიარაღებულ ძალებს მუდმივი ჯარის სახით. იგი გამოიყენება როგორც გარე ფუნქციების განსახორციელებლად, ასევე ანტისამთავრობო და ანტისოციალური გამოსვლების ჩასახშობად.
სახელმწიფო მექანიზმს აქვს შემდეგი თვისებები.
1. ის შედგება ადამიანთა განსაკუთრებული ჯგუფისგან, რომლებიც გამოეყო საზოგადოებას და მხოლოდ იმით არიან დაკავებულნი, ან თითქმის მხოლოდ, ან ძირითადად იმით, რაც მართავს.
2. მას ქმნიან სახელმწიფო ორგანოები იერარქიულად ექვემდებარებიან ერთმანეთს. მექანიზმის ცალკეული რგოლების იზოლაცია და მათი დომინანტურ ძალად გადაქცევა თავისთავად არის სახელმწიფოს პერიოდულად განცდილი პოლიტიკური ძალაუფლების კრიზისის მაჩვენებელი.
3. თითოეულ ორგანოს აქვს ავტორიტეტული, ყველასთვის სავალდებულო უფლებამოსილება. საკუთარი სახელით საუბრისას სახელმწიფო ორგანო მოქმედებს როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანო.
4. იძულების ორგანიზაციული და მატერიალური ინსტრუმენტების სავალდებულო არსებობა.
სახელმწიფო მექანიზმს შეიძლება ეწოდოს „სახელმწიფო ძალაუფლება“ ან „საზოგადოებრივი ძალაუფლება“. იგი შექმნილია სახელმწიფოს ფუნქციების განსახორციელებლად და ეს კავშირი ყველაზე ხელშესახებია სახელმწიფო აპარატის კონკრეტულ სტრუქტურაში.
სახელმწიფო აპარატი არის სახელმწიფო მექანიზმის ნაწილი, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელებისთვის ძალაუფლებით დაჯილდოვებულ სახელმწიფო ორგანოთა ერთობლიობას. სახელმწიფო აპარატის გარდა, სახელმწიფო მექანიზმის სტრუქტურაში შედის სახელმწიფო დაწესებულებები და სახელმწიფო საწარმოები.
სახელმწიფო ინსტიტუტები ისეთი სახელმწიფო ორგანიზაციებია, რომლებიც ახორციელებენ პირდაპირ, პრაქტიკულ საქმიანობას სახელმწიფოს ფუნქციების შესასრულებლად სხვადასხვა სფეროში: ეკონომიკურ, სოციალურ, კულტურულ, დამცავ და ა.შ. ხშირად მიაჩნიათ, რომ სახელმწიფო ინსტიტუტები ახორციელებენ სოციალურ-კულტურულ ფუნქციებს მეცნიერების, განათლებისა და ჯანდაცვის სფეროში.
სახელმწიფო საწარმოები იქმნება ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად, რათა აწარმოონ პროდუქცია ან მიაწოდონ ისინი, შეასრულონ სხვადასხვა სამუშაოები და უზრუნველყონ მრავალრიცხოვანი მომსახურება საზოგადოების, ინდივიდების მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად და მოგების მისაღებად.
სახელმწიფო აპარატი სპეციალურად შექმნილია სახელმწიფო ხელისუფლების განსახორციელებლად, მის სტრუქტურასა და ფორმირების პრინციპებზე გავლენას ახდენდა და ახდენს ეკონომიკური, პოლიტიკური, ისტორიული, რელიგიური და სხვა ხასიათის სხვადასხვა ფაქტორები და არსებითი თუ ფუნქციური ცვლილებები აუცილებლად მოითხოვს გაუმჯობესებას. სახელმწიფო აპარატი, ახალი სახელმწიფო ორგანოების გაჩენა.

სახელმწიფო ნამდვილად მოქმედებს, ვლინდება მხოლოდ როგორც სისტემა, როგორც სპეციალური ორგანოების მოწესრიგებული ნაკრები, ადამიანთა გუნდები, რომლებიც მართავენ საზოგადოების საქმეებს მისი სახელით და მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში. ასეთი კოლექტივები მუშაობენ მუდმივად, პროფესიულ საფუძველზე, რაც მათ განასხვავებს საზოგადოებისგან და აყენებს მათ საზოგადოებაზე მაღლა. მოქალაქეებს შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ სახელმწიფო საქმეებში, მაგრამ საბოლოო ჯამში, სახელმწიფო ორგანოები, თანამდებობის პირები არიან პირადად პასუხისმგებელი თავიანთი მუშაობის ეფექტურობაზე (V.M. Syrykh).

სახელმწიფო ორგანოების, პროფესიული გუნდების ასეთ სისტემას სახელმწიფოს მექანიზმი ჰქვია. შესაბამისად, სახელმწიფო მექანიზმი არის სახელმწიფო ორგანოების სისტემა, რომელიც შექმნილია სახელმწიფო ხელისუფლების, ამოცანებისა და სახელმწიფოს ფუნქციების განსახორციელებლად. სახელმწიფოს მექანიზმი არის ის რეალური ორგანიზაციული და მატერიალური ძალა, რომლის განკარგულებაშიც სახელმწიფო ატარებს ამა თუ იმ პოლიტიკას.

იურიდიულ მეცნიერებაში "სახელმწიფო მექანიზმის" და "სახელმწიფო აპარატის" ცნება ჩვეულებრივ გამოიყენება სინონიმებად, თუმცა არსებობს თვალსაზრისი, რომლის მიხედვითაც სახელმწიფო აპარატი გაგებულია, როგორც ორგანოთა სისტემა, რომლებიც უშუალოდ ახორციელებენ მენეჯერულ საქმიანობას. და დაჯილდოვებულნი არიან ამის უფლებამოსილებით და სახელმწიფო აპარატთან, სახელმწიფო ინსტიტუტებთან და ორგანიზაციებთან ერთად ასევე შედის სახელმწიფო აპარატის (შეიარაღებული ძალები, პოლიცია, სასჯელაღსრულების დაწესებულება) „მატერიალური დანამატები“ ცნება „სახელმწიფოს მექანიზმი“. ინსტიტუტები და ა.შ.), რომელზე დაყრდნობითაც მოქმედებს სახელმწიფო აპარატი.

არსებობს მეცნიერული პოზიცია, რომლის მიხედვითაც სახელმწიფოს აპარატი სტატიკაში სახელმწიფოს ყველა ორგანოს ეხება, ხოლო სახელმწიფოს მექანიზმი - იგივე ორგანოებს, მაგრამ დინამიკაში. სახელმწიფო აპარატის შესწავლისას, უპირველეს ყოვლისა, საუბრობენ სახელმწიფო ორგანოს დანიშვნაზე, ფორმირების წესზე, კომპეტენციაზე, ხოლო სახელმწიფო მექანიზმის შესწავლაზე - უშუალოდ სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობაზე, განხორციელების პროცესში ერთმანეთთან ურთიერთობაზე. სახელმწიფოს გარკვეული ფუნქციები (ლაზარევი, ლიპენი).

სახელმწიფო მექანიზმის დამახასიათებელი ნიშნები:

ა) ეს არის სისტემა, ე.ი. ერთმანეთთან ურთიერთდაკავშირებული სახელმწიფო ორგანოების მოწესრიგებული ნაკრები. სახელმწიფოს მექანიზმში შედის საკანონმდებლო ორგანოები (პარლამენტი), პრეზიდენტი თავისი ადმინისტრაციით, აღმასრულებელი ორგანოები (მთავრობა, სამინისტროები, დეპარტამენტები, სახელმწიფო კომიტეტები, გუბერნატორები და ა.შ.), სასამართლო ორგანოები (საკონსტიტუციო, უმაღლესი, არბიტრაჟი და სხვა სასამართლოები), პროკურატურა. და სხვა საზედამხედველო ორგანოები, პოლიცია, საგადასახადო პოლიცია, შეიარაღებული ძალები და ა.შ. ისინი ერთად ქმნიან

მმართველობის ერთიანი სისტემა;

ბ) მის მთლიანობას უზრუნველყოფს საერთო მიზნები და ამოცანები. სწორედ მიზნები და ამოცანები აერთიანებს ასეთ განსხვავებულ სახელმწიფო უწყებებს ერთ ორგანიზმად, მიმართავს მათ საერთო პრობლემების გადაჭრისკენ, მიმართავს მათ ენერგიას გარკვეული დადებითი მიმართულებით;

გ) მისი ძირითადი ელემენტია ძალაუფლების მქონე სახელმწიფო ორგანოები;

დ) ეს არის ორგანიზაციული და მატერიალური ძალა (ბერკეტი), რომლის დახმარებითაც სახელმწიფო ახორციელებს თავის ძალაუფლებას, აღწევს კონკრეტულ შედეგებს.

თანამედროვე სახელმწიფოს მექანიზმი ხასიათდება სირთულის მაღალი ხარისხით, მისი შემადგენელი ნაწილების, ბლოკების, ქვესისტემების მრავალფეროვნებით. სახელმწიფოს მექანიზმის სტრუქტურა გაგებულია, როგორც მისი შინაგანი სტრუქტურა, მისი რგოლების მოწყობა, ელემენტები, მათი დაქვემდებარება, კორელაცია და ურთიერთდაკავშირება.

მოძრაობის სტრუქტურა:

1) სახელმწიფო ორგანოები, რომლებიც მჭიდრო ურთიერთობაში არიან და დაქვემდებარებულნი არიან თავიანთი პირდაპირი ძალაუფლების ფუნქციების განხორციელებაში. ამ ორგანოების თავისებურება ის არის, რომ მათ აქვთ სახელმწიფო-იმპერიული უფლებამოსილებები, ე.ი. ისეთი საშუალებები, რესურსები და შესაძლებლობები, რომლებიც დაკავშირებულია სახელმწიფოს ძალაუფლებასთან, ზოგადად სავალდებულო მართვის გადაწყვეტილებების მიღებასთან (პარლამენტი, პრეზიდენტი, მთავრობა, სამინისტროები, დეპარტამენტები, სახელმწიფო კომიტეტები, გუბერნატორები, ტერიტორიების და რეგიონების ადმინისტრაციები და ა.შ.);

2) სახელმწიფო ორგანიზაციები - ეს არის სახელმწიფო მექანიზმის ქვედანაყოფები (მისი "მატერიალური დანამატები"), რომლებიც მოწოდებულნი არიან განახორციელონ ამ სახელმწიფოს დამცავი საქმიანობა (შეიარაღებული ძალები, უსაფრთხოების სამსახურები, პოლიცია, საგადასახადო პოლიცია და ა.შ.) ;

3) სახელმწიფო დაწესებულებები არის სახელმწიფო მექანიზმის ისეთი ქვედანაყოფები, რომლებსაც არ გააჩნიათ ძალაუფლება (გარდა მათი ადმინისტრაციებისა), მაგრამ ახორციელებენ პირდაპირ პრაქტიკულ საქმიანობას სახელმწიფოს ფუნქციების შესასრულებლად სოციალურ, კულტურულ, საგანმანათლებლო, სამეცნიერო სფეროებში. (ბიბლიოთეკები, კლინიკები, საავადმყოფოები, ფოსტა, ტელეგრაფი, კვლევითი ინსტიტუტები, უნივერსიტეტები, სკოლები, თეატრები და ა.შ.);

4) სახელმწიფო საწარმოები არის სახელმწიფო მექანიზმის ისეთი ქვედანაყოფები, რომლებსაც ასევე არ აქვთ ძალაუფლება (მათი ადმინისტრაციების გარდა), მაგრამ ახორციელებენ ეკონომიკურ და ეკონომიკურ საქმიანობას, აწარმოებენ პროდუქტს ან აწარმოებენ წარმოებას, ასრულებენ სხვადასხვა სამუშაოებს და უწევენ მრავალ მომსახურებას. საზოგადოების მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად ჩამოვიდა ამონაწერი;

5) მენეჯმენტში სპეციალურად დაკავებული საჯარო მოხელეები (თანამდებობის პირები). საჯარო მოხელეები განსხვავდებიან თავიანთი სამართლებრივი პოზიციით სახელმწიფო მექანიზმში. მათი უფლებამოსილების მიხედვით შეიძლება დაიყოს შემდეგ ტიპებად: ა) სახელმწიფო ორგანოს (პრეზიდენტი, მთავრობის მეთაური, მოადგილეები, მინისტრები და ა.შ.) უფლებამოსილების უშუალო შესრულებასთან დაკავშირებული თანამდებობების მქონე პირები; ბ) ზემოაღნიშნული თანამშრომელთა (ასისტენტები, კონსულტანტები, მრჩევლები და ა.შ.) უფლებამოსილების უშუალო უზრუნველსაყოფად თანამდებობაზე დაკავებული პირები; გ) ამ ორგანოების უფლებამოსილების განსახორციელებლად და უზრუნველსაყოფად სახელმწიფო ორგანოების მიერ დადგენილ თანამდებობებზე მყოფ პირებს (რეფერენტები, სპეციალისტები, აპარატის სტრუქტურული სამმართველოების ხელმძღვანელები და სხვ.); დ) პირები, რომლებსაც არ გააჩნიათ ადმინისტრაციული უფლებამოსილება (სახელმწიფო სამედიცინო დაწესებულებების ექიმები, უნივერსიტეტის პროფესორები, სხვა თანამშრომლები, რომლებიც ხელფასს იღებენ სახელმწიფო ბიუჯეტიდან);

6) სახელმწიფო აპარატის საქმიანობის უზრუნველსაყოფად აუცილებელი ორგანიზაციული და ფინანსური რესურსები, აგრეთვე იძულებითი ძალა.

სახელმწიფოს მექანიზმი და მისი სტრუქტურა უცვლელი არ რჩება. მათზე გავლენას ახდენს როგორც შიდა (კულტურულ-ისტორიული, ეროვნულ-ფსიქოლოგიური, რელიგიურ-ზნეობრივი მახასიათებლები, ქვეყნის ტერიტორიული ზომა, ეკონომიკური განვითარების დონე, პოლიტიკური ძალების ბალანსი და ა.შ.), ასევე გარე (საერთაშორისო ვითარება, სხვა სახელმწიფოებთან ურთიერთობის ბუნება და სხვა) ფაქტორები.

კერძოდ, თუ სახელმწიფოს აქვს დიდი ტერიტორია (მაგალითად, რუსეთის ფედერაცია), მაშინ შესაბამისი იქნება მისი მართვის სისტემა, მათ შორის სახელმწიფო მექანიზმის რთული სტრუქტურა (სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის გენერალური ფედერალური ორგანოები და სახელმწიფო ორგანოები). ფედერაციის სუბიექტების ძალაუფლება და მართვა); ომის პირობებში იზრდება ჯარის, სპეცსამსახურების, სამხედრო საწარმოების როლი და ა.შ. დანაშაულის მაღალი დონის, კორუფციის და სოციალურ ორგანიზმში არსებული სხვა უარყოფითი, მტკივნეული ფენომენების პირობებში განსაკუთრებულ მნიშვნელობას იძენს ამ „დაავადებების“ „ქირურგიული“ ჩარევისა და გასანეიტრალებლად სპეციალურად შექმნილი სამართალდამცავი ორგანოები; სულიერი კრიზისის პირობებში წინა პლანზე უნდა გამოვიდეს სამეცნიერო, აღმზრდელობითი ერთეულები, კულტურული დაწესებულებები და ა.შ.

სახელმწიფო ორგანოების ცნება, თავისებურებები და სახეები

სახელმწიფოს ანალიზი მისი მექანიზმის თვალსაზრისით შესაძლებელს ხდის გამოავლინოს თითოეული ელემენტის ადგილი და როლი სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში, განისაზღვროს მისი ოპტიმალური სტრუქტურა, იერარქიული კავშირები სხვა ელემენტებთან და ა.შ. ამავდროულად, თითოეული ელემენტი, განხილული, როგორც ერთი მექანიზმის კომპონენტად, მოქმედებს როგორც მთლიანის ორგანული და საკმაოდ დამოუკიდებელი ნაწილი, ე.ი. ფენომენი, რომელსაც აქვს გარკვეული იმპერატიული და ავტონომიური თვისებები და თვისებები, რაც შესაძლებელს ხდის უფრო სრულად გამოავლინოს მისი ბუნება და მიზანი.

სახელმწიფო მექანიზმის მთელი „შენობის“ პირველი ელემენტი, ერთგვარი „აგური“ არის სახელმწიფო ორგანო. სახელმწიფო ორგანო არის სახელმწიფო აპარატის რგოლი, რომელიც მონაწილეობს სახელმწიფოს გარკვეული ფუნქციების განხორციელებაში და ამ მხრივ დაჯილდოებულია ავტორიტეტით.

სახელმწიფო ხელისუფლების ნიშნები

ეს არის სახელმწიფო მექანიზმის დამოუკიდებელი ელემენტი

ჩამოყალიბდა და მოქმედებს სამართლებრივი აქტების საფუძველზე

ასრულებს მხოლოდ მისთვის დამახასიათებელ დავალებებს და ფუნქციებს

ამ მხრივ უფლებამოსილი

დაკომპლექტებულია საჯარო მოხელეებისა და მასთან დაკავშირებული ერთეულებისგან

აქვს მატერიალური ბაზა და ფინანსური რესურსი

აქვს გარკვეული სამართლებრივი სტატუსი, რომელიც ასახავს ამ სახელმწიფო ორგანოს პოზიციას და მის სპეციფიკურ სოციალურ შინაარსს;

ქონებრივი უფლებების რეალიზაციის პროცესში მოქმედებს როგორც იურიდიული პირი, ე.ი. შეიძლება პასუხისმგებელი იყოს მისთვის მინდობილ ქონებით ნაკისრი ვალდებულებებისთვის, აგრეთვე, საკუთარი სახელით შეიძინოს და განახორციელოს ქონებრივი და პირადი არაქონებრივი უფლებები, ეკისროს ვალდებულებები, იყოს მოსარჩელე და მოპასუხე სასამართლოში;

მოქმედებს გარკვეულ ტერიტორიაზე (აქვს საქმიანობის ტერიტორიული მასშტაბი).

სამთავრობო უწყებები მრავალფეროვანია. მათი კლასიფიკაცია შესაძლებელია შემდეგი კრიტერიუმების მიხედვით.

ფორმირების წესის მიხედვით სახელმწიფო ორგანოები იყოფა ხალხის მიერ უშუალოდ არჩეულ ორგანოებად

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმა, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო ორგანოები და სხვა სახელმწიფო ორგანოების მიერ შექმნილი ორგანოები (რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლო და ა.შ.);

სახელმწიფო საქმიანობის განხორციელების ფორმის მიხედვით – საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი, აღმასრულებელი, ადმინისტრაციული, სასამართლო, საკონტროლო და სამეთვალყურეო ორგანოები).

საკანონმდებლო(რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა, სარატოვის რეგიონალური დუმა, პენზას წარმომადგენლობითი ასამბლეა და ა. და „საკანონმდებლო ორგანოები“ მოცულობით არ ემთხვევა ერთმანეთს, მათ შორის ურთიერთობა ასეთია - ყველა საკანონმდებლო ორგანო ერთდროულად წარმომადგენლობითია, მაგრამ ყველა წარმომადგენლობითი ორგანო ვერ მოქმედებს როგორც საკანონმდებლო ორგანო; მაგალითად, მოწვეული საკონსტიტუციო კრება შეიძლება აღიარებულ იქნეს წარმომადგენლად. ორგანო, მაგრამ არა საკანონმდებლო).

აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული(რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, სამინისტროები, სახელმწიფო კომიტეტები, ტერიტორიების და რეგიონების ადმინისტრაციები და ა.შ.) მოწოდებულია, უზრუნველყონ მიღებული კანონებისა და კანონქვემდებარე აქტების შესრულება.

სასამართლო სისტემა(კონსტიტუციური, ჩვეულებრივი, სამხედრო, საარბიტრაჟო სასამართლოები) მოწოდებულნი არიან განახორციელონ მართლმსაჯულება, განიხილონ ფიზიკური და იურიდიული პირების ქონებრივი დავები და უზრუნველყონ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა.

საზედამხედველო(პროკურატურა, სამრეწველო ზედამხედველობის ორგანოები, ბირთვული და რადიაციული უსაფრთხოების ზედამხედველობის ორგანოები) მოწოდებულნი არიან გააკონტროლონ კანონის დაცვა და ტექნოლოგიური დისციპლინა;

ხელისუფლების დაყოფის პრინციპის მიხედვით - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო;

იერარქიის მიხედვით - ცენტრალურ, რესპუბლიკურ და ადგილობრივად;

დაქვემდებარების ბუნებით – ექსკლუზიურად „ვერტიკალური“ დაქვემდებარების ორგანოების (პროკურატურა, სასამართლო და სხვ.) და „ორმაგი“, ან „ვერტიკალურ-ჰორიზონტალური“ დაქვემდებარების ორგანოების (პოლიცია, სახელმწიფო ბანკები და ა.შ.);

უფლებამოსილების ვადით - მუდმივებად, რომლებიც იქმნება უვადოდ (პროკურატურა, პოლიცია, სასამართლო) და დროებით, რომლებიც იქმნება მოკლევადიანი მიზნების მისაღწევად (დროებითი ადმინისტრირება საგანგებო მდგომარეობის პირობებში);

კომპეტენციის განხორციელების წესით - კოლეგიურად და ერთკაცად;

საქმიანობის სამართლებრივი ფორმებით - სამართალდამცავ, სამართალდამცავ და სამართალდამცავ ორგანოებში;

კომპეტენციის ხასიათის მიხედვით – საერთო კომპეტენციის ორგანოებს, რომლებიც თავიანთი უფლებამოსილების ფარგლებში იღებენ გადაწყვეტილებას ნებისმიერ საკითხზე (მთავრობა), და სპეციალური კომპეტენციის ორგანოებს, რომლებიც ახორციელებენ საქმიანობას საზოგადოებრივი ცხოვრების ნებისმიერ სფეროში (სამინისტროები).

სახელმწიფო განაცხადის ორგანიზაციისა და საქმიანობის პრინციპები ადამიანის და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების პრიორიტეტი დემოკრატია ძალაუფლებათა გამიჯვნა კანონიერება ღიაობაფედერალიზმი პროფესიონალიზმი არჩევნებისა და დანიშვნის კომბინაცია

სახელმწიფოსა და სამართლის თეორიის მეცნიერებაში ჯერ კიდევ არ არსებობს ზოგადად მიღებული, ერთიანი მიდგომა სახელმწიფოს მექანიზმის კონცეფციისადმი. ზოგიერთი თეორეტიკოსი ამტკიცებს, რომ ეს არის სახელმწიფოს ფაქტობრივი აპარატი, ე.ი. მისი ორგანოების სისტემა, რომლის მეშვეობითაც ხორციელდება სახელმწიფო ფუნქციები. სხვა სახელმწიფოს მექანიზმში შედის როგორც სახელმწიფოს აპარატი, ასევე სახელმწიფო ორგანიზაციები, რომლებიც განასხვავებენ სახელმწიფო ორგანიზაციების ორ ტიპს: სახელმწიფოს დამცავ ფუნქციებს (შეიარაღებული ძალები, პოლიცია, სპეცსამსახურები, გამოსასწორებელი დაწესებულებები); ეკონომიკური და სოციალურ-კულტურული ფუნქციების განხორციელება (სპეციალური საავადმყოფოები, სპეციალური კლინიკები, სატრანსპორტო ნაწილები, სამკერვალო). სხვები ამტკიცებენ, რომ სახელმწიფოს მექანიზმი, გარდა სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციებისა, მოიცავს ისეთ კომპონენტებსაც, როგორიცაა: საჯარო სერვისები და კორპორაციები; მთავრობის გადაწყვეტილებების მიღების პროცედურები; რესურსის უზრუნველყოფა. ზოგიერთი იურიდიული მეცნიერი ყურადღებას ამახვილებს მხოლოდ „სახელმწიფო აპარატის“ ცნებაზე, ხოლო ტერმინის „სახელმწიფოს მექანიზმის“ ნაცვლად იყენებს ტერმინებს „სახელმწიფო მექანიზმი“ და „სახელმწიფო ძალაუფლების მექანიზმი“. ამავე დროს, ამტკიცებენ, რომ სახელმწიფო აპარატი სულაც არ არის სახელმწიფო ძალაუფლება, არამედ ამ ძალაუფლების მხოლოდ დამხმარე და სრულიად დაქვემდებარებული სტრუქტურა. თანამშრომლებისაგან შემდგარი სახელმწიფო აპარატი მოწოდებულია ემსახუროს სახელმწიფო ხელისუფლებას, მის კონსტიტუციურად ჩამოყალიბებულ ორგანოებს, გააანალიზოს ინფორმაციის ნაკადები და მოახდინოს მათი სინთეზი შესაბამის ანალიტიკურ მასალებში, მოამზადოს შესაბამისი დოკუმენტების პროექტები (მათ შორის სამართლებრივი) და შეასრულოს გარკვეული მითითებები.

ამ თვალსაზრისის გაანალიზების შემდეგ შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ აუცილებელია „სახელმწიფოს მექანიზმისა“ და „სახელმწიფოს აპარატის“ ცნებების ურთიერთკავშირის ანალიზი.

სახელმწიფოს მექანიზმი შედგება აპარატისგან, რომელიც მოიცავს სახელმწიფო ორგანოებს (საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო, კონტროლი და ზედამხედველობა), ასევე სახელმწიფო ორგანიზაციებს (სამედიცინო, სატრანსპორტო, სამსახურს) და ე.წ. მატერიალურ დანამატებს (ჯარი, სამართალდამცავი ორგანოები , ციხეები). მართლაც, სახელმწიფო ინსტიტუტებს შორის შეიძლება გამოვყოთ არასპეციფიკური ნაწილი - ინსტიტუტები და სტრუქტურები, რომლებიც ასრულებენ ეკონომიკურ, სოციალურ-კულტურულ, ტექნიკურ და სხვა ამოცანებს, მაგრამ რომლებსაც არ გააჩნიათ ძალაუფლების უფლება. ინსტიტუტების არასპეციფიკური ნაკრები განსაკუთრებით დიდია საზოგადოებებში, სადაც სახელმწიფო ორგანოები ხშირად ასრულებენ სხვადასხვა ეკონომიკურ და სოციალურ-კულტურულ ფუნქციებს და ფლობენ დიდი რაოდენობით სახელმწიფო ქონებას. ამ მხრივ, ეს თვალსაზრისი უფრო მისაღები ჩანს სახელმწიფოს მექანიზმის სხვადასხვა ნაწილის დეტალური და სიღრმისეული ანალიზის კუთხით და არა მხოლოდ საჯარო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის.

ნებისმიერი სახელმწიფოს მექანიზმის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტია სახელმწიფოს ორგანო, როგორც სახელმწიფო სუბიექტი, რომელიც შედგება ცალკეული თანამდებობის პირის ან თანამდებობის პირთა ჯგუფისგან, რომელიც არსებობს და მოქმედებს კანონის საფუძველზე. ვეთანხმებით სახელმწიფოსა და სამართლის მეცნიერებაში გამოთქმულ მოსაზრებას, რომ კანონი ასევე წარმოადგენს სახელმწიფოს მექანიზმის უმნიშვნელოვანეს კომპონენტს. სწორედ კანონებითა და სხვა სამართლებრივი აქტებით რეგულირდება სახელმწიფო მექანიზმის აგების საფუძვლები და პრინციპები, სახელმწიფო ორგანოების უფლებები, მოვალეობები, ფუნქციები და საქმიანობის მეთოდები მის წინაშე მდგარი მიზნებისა და ფუნქციების განსახორციელებლად. განისაზღვრება. კანონი სახელმწიფოს მექანიზმში უნდა განიხილებოდეს ორი მხრიდან: ერთის მხრივ, ის არის საშუალება, რომელსაც სახელმწიფო ორგანოები იყენებენ თავიანთი საქმიანობისას, ხოლო მეორე მხრივ, განსაზღვრავს, აერთიანებს და უზრუნველყოფს ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებას. სახელმწიფო მექანიზმის ნაწილები.

სახელმწიფოს მექანიზმი არის არა მექანიკურად აწყობილი, ჰეტეროგენული ფენომენი, არამედ ურთიერთდაკავშირებული, მკაფიო, კოორდინირებული ხელისუფლება და სხვა სახელმწიფო სტრუქტურები. წინააღმდეგ შემთხვევაში, სახელმწიფო ვერ შეძლებდა წარმატებით განახორციელოს მის წინაშე მდგარი ფუნქციები და მისი საქმიანობა შედგებოდა სხვადასხვა ორგანოების არათანმიმდევრული ქმედებებისაგან, რაც გამოიწვევს შეუსაბამობასა და შეუსაბამობას როგორც სახელმწიფო მექანიზმში, ასევე ცხოვრებაში. მისი ყველა მოქალაქე. სახელმწიფო მექანიზმის ელემენტების სტაბილურობა, თანმიმდევრულობა და თანმიმდევრულობა წინასწარ განსაზღვრავს შემდეგ ფაქტორებს: პოლიტიკური სისტემის ერთიანობას, რომელსაც ეფუძნება ყველა სახელმწიფო ორგანოს საქმიანობა; სახელმწიფოს აქვს ეფექტური ეროვნული იდეა; სახელმწიფოს მექანიზმის შემადგენელი სახელმწიფო ორგანოების, ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების მშენებლობასა და ფუნქციონირებაში არსებული პრინციპების ერთიანობას; პოლიტიკური და სამართლებრივი იდეებისა და ეკონომიკური საფუძვლების საერთოობა (საბაზრო და გეგმიური); სახელმწიფოს წინაშე არსებული საბოლოო მიზნების, უშუალო და საბოლოო ამოცანების საერთოობა.

მსოფლიოში სახელმწიფო მექანიზმის სტაბილურობასა და სტაბილურობაზე საუბრისას, შეგვიძლია გამოვყოთ მისი სხვა მნიშვნელოვანი მახასიათებლებიც:

• - სახელმწიფოს მექანიზმს აცოცხლებს კონკრეტული ფუნქციების განხორციელების აუცილებლობა, რომელიც აუცილებლად მოითხოვს შესაბამის სახელმწიფო-სამართლებრივ გავლენას, რაც, ფაქტობრივად, არის სახელმწიფოს მექანიზმი, ე.ი. აიხსნება სახელმწიფოში გარკვეული ორგანოების, ორგანიზაციების, ინსტიტუტების გაჩენა;
• - სახელმწიფოს მექანიზმი ყოველთვის ეფუძნება ორგანიზაციისა და საქმიანობის ერთგვაროვან პრინციპებს, რომლებიც, როგორც წესი, ჩამოყალიბებულია და გათვალისწინებულია კანონებითა და სხვა აქტებით ან ყალიბდება ისტორიულად;
• - სახელმწიფო მექანიზმს აქვს რთული მრავალდონიანი სტრუქტურა, რაც აიხსნება სახელმწიფოს წინაშე არსებული სხვადასხვა სოციალური, ეკონომიკური და სამართლებრივი ამოცანების გადაჭრის აუცილებლობით (საკუთარი ტერიტორიის დაცვა, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფა, ეკონომიკური თანამშრომლობა. სხვა სახელმწიფოები, დანაშაულთან ბრძოლა, გარემოსდაცვითი პრობლემების მოგვარება). გარდა ამისა, არსებობს ობიექტური მოთხოვნები სახელმწიფო მექანიზმის ლეგიტიმური და ეფექტური ფუნქციონირებისთვის, რომელიც მომდინარეობს ძალაუფლების წყაროდან - ხალხიდან;
• - ნებისმიერი სახელმწიფოს მექანიზმი ახასიათებს საჭირო ფინანსური რესურსების, მატერიალური სტრუქტურების არსებობას, რომელთა გარეშეც ის ნორმალურად ვერ იმუშავებს. თავისებურება მდგომარეობს იმაში, რომ ისინი არ არიან იმპერიული, მენეჯერული ხასიათის დამოუკიდებელი ელემენტები, არამედ მოქმედებენ როგორც უზრუნველყოფილი ფაქტორები, რომლებიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფო მექანიზმის ძირითად ელემენტებს წარმატებით განახორციელონ თავიანთი ფუნქციები. ასეთია, მაგალითად, სხვადასხვა მატერიალური ობიექტები და ნაგებობები: შენობები, ნაგებობები, ფონდები, ზოგიერთი დაწესებულება (საწყობები, ბაზები, ტრანსპორტი, საკომუნიკაციო დაწესებულებები);
• - სახელმწიფოს მექანიზმი გულისხმობს მასში ადამიანური ფაქტორის არსებობას; იმ ადამიანების ყოფნა, რომლებიც სპეციალურად არიან ჩართულნი მენეჯერული ფუნქციების განხორციელებაში, კანონშემოქმედების განხორციელებაში, სამართლებრივი ნორმების დანერგვაში, მათ დაცვაში დარღვევებისგან.

უნდა აღინიშნოს, რომ სახელმწიფო მექანიზმის ეფექტური ფუნქციონირების უზრუნველყოფა ასევე აუცილებლად მოითხოვს, რომ ის აშენდეს და ფუნქციონირებდეს გარკვეული პრინციპების საფუძველზე, რომლებიც ობიექტურია. სახელმწიფოს თეორიის ასეთ პრინციპებს შორისაა შემდეგი:

• – სახელმწიფო ორგანოებისა და დაწესებულებების მთელ სისტემაში შესაბამისი მოქალაქეების ინტერესების სავალდებულო რეალური წარმომადგენლობა. ეს შესაძლებელია მხოლოდ დემოკრატიული საარჩევნო სისტემის ეფექტური ფუნქციონირების, მოქალაქეთა ეკონომიკური, პოლიტიკური და სხვა უფლებებისა და თავისუფლებების მკაცრი დაცვის შემთხვევაში;
• - ყველა სახელმწიფო ორგანოს საქმიანობის გამჭვირვალობა და საჯაროობა, ყველა დაინტერესებული მხარის შესაბამის ინფორმაციაზე წვდომა (გარდა კანონით საიდუმლოდ მიჩნეული). ამ პრინციპის შინაარსი მოიცავს ყველას უფლებას მიიღოს ინფორმაცია, რომელიც ეხება მის უფლებებსა და ლეგიტიმურ ინტერესებს და უფრო ფართო გაგებით - სახელმწიფოს მთელი მექანიზმის საქმიანობის შესახებ საზოგადოებრივი აზრის ფორმირებას;
• - კანონიერება, რაც გულისხმობს კანონების სავალდებულო დაცვას სახელმწიფო მექანიზმის ყველა რგოლის საქმიანობაში, როგორც ერთმანეთთან, ისე ქვეყნის მოსახლეობასთან ან მის ინტერესების გამოხატულ ორგანიზაციებთან ურთიერთობაში;
• – სახელმწიფო ორგანოების ყველა თანამშრომლის საქმიანობის კომპეტენტურობა და პროფესიონალიზმი, რაც უზრუნველყოფს საზოგადოებრივი ცხოვრების უმნიშვნელოვანესი საკითხების გადაწყვეტის მაღალ დონეს. ამ პრინციპის დაცვა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ სახელმწიფო აპარატი ჩამოყალიბებულია მართვისა და სამართლის სფეროში მცოდნე, განათლებული პირებისგან;
• - ხელისუფლების დანაწილება ითვალისწინებს ხელისუფლების სხვადასხვა შტოს მიკუთვნებული ორგანოების დამოუკიდებლობას, მათ უნარს, უზრუნველყონ ერთმანეთის წინააღმდეგ შემოწმებისა და ბალანსის მექანიზმი, რათა თავიდან აიცილონ ძალაუფლების რომელიმე შტოს გადაჭარბებული გაძლიერება და ამაღლება სხვებზე, თავიდან აიცილონ. ნებისმიერი ძალაუფლების ხელში ჩაგდება ან ძალაუფლების მითვისება, დიქტატურის დამყარება;
• - ფედერალიზმის იდეების დაცვა სახელმწიფოს მექანიზმის ჩამოყალიბებაში და მოქმედებაში განისაზღვრება იმით, რომ, მაგალითად, რუსეთის ფედერაცია შედგება თანაბარი სუბიექტებისგან, რომლებიც არიან რესპუბლიკები, ტერიტორიები, რეგიონები, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქები, ავტონომიური. რეგიონები, ავტონომიური ოლქები. ფედერალურ ხელისუფლებასთან ურთიერთობაში, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები ერთმანეთთან თანასწორნი არიან.

სახელმწიფო აპარატი არის პროფესიონალი თანამშრომლების სპეციალურად შექმნილი ორგანოების სისტემა, რომლებიც იკავებენ მათში დამკვიდრებულ რეგულარულ თანამდებობებს, რაც უზრუნველყოფს ამ ორგანოების მიერ მათი თანდაყოლილი ძალაუფლება-სახელმწიფოებრივი ფუნქციების შესრულებას (მათ შორის, ზოგადად მნიშვნელოვანი და ზოგადად სავალდებულო გადაწყვეტილებების მიღებასა და განხორციელებას). მათ მიერ), რომლებსაც აქვთ ამისათვის შესაბამისი უფლებები და მოვალეობები. ამ აპარატის ერთი ნაწილი ხშირად წარმოდგენილია სახელმწიფო (ძალაუფლება-ადმინისტრაციული, ძალაუფლება-ადმინისტრაციული, ადმინისტრაციულ-სახელმწიფო) ბიუროკრატიით, ხოლო მეორე ნაწილი, როგორც მსოფლიო პრაქტიკა გვიჩვენებს, წარმოდგენილია სამხედრო და გასამხედროებული სახელმწიფო ორგანოები და ინსტიტუტები. პირველი შედგება საჯარო მოხელეებისგან, ან თანამდებობის პირებისგან (ამ სიტყვის ფართო გაგებით), ხოლო მეორეში შედიან სამხედრო პერსონალი და სამხედრო მოსამსახურეები. ორივე უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოების მიერ მათი თანდაყოლილი ძალაუფლება-სახელმწიფოებრივი ფუნქციების შესრულებას (მათ შორის, მათ მიერ ზოგადად მნიშვნელოვანი და ზოგადად სავალდებულო გადაწყვეტილებების მიღება-აღსრულება), აქვს შესაბამისი უფლებამოსილებები ან სხვა სახელმწიფოებთან, ან მოქალაქეებთან ან სუბიექტებთან მიმართებაში. საკუთარი სახელმწიფოს. მაგრამ თუ პირველები ამას აკეთებენ ძალადობის გამოყენების ან მუქარის გარეშე, სხვა საშუალებებით, მაშინ ამ უკანასკნელებს, საჭიროების შემთხვევაში, აქვთ უფლება და ვალდებულნი არიან ამის გაკეთება ფიზიკური ძალისა და შესაბამისი იარაღის გამოყენებით ან მუქარით. თუ ეს უკანასკნელი უზრუნველყოფს ძალაუფლება-სახელმწიფოებრივი ფუნქციების შესრულებას ძირითადად სამხედრო და გასამხედროებულ (სახელმწიფო უსაფრთხოება, სამართალდამცავი, სახელმწიფო-იძულებითი) სფეროში, მაშინ პირველი - სახელმწიფო საქმიანობის ყველა სხვა სფეროში და სამართლებრივ ურთიერთობებში.

სამართლებრივი თვალსაზრისით, სახელმწიფო აპარატის ორივე ნაწილი წარმოადგენს კონკრეტულ თემებს. ისინი მოიცავს ორ მხარეს: ფორმალური (ოფიციალური) და არაფორმალური (არაფორმალური). პირველ შემთხვევაში, ეს არის სპეციალურად შექმნილი ძალაუფლება-ადმინისტრაციული სახელმწიფო ორგანოები, რომელთა თანამშრომლები ახორციელებენ სამსახურეობრივ საქმიანობას და შედიან ოფიციალურ ურთიერთობებში. მეორე შემთხვევაში, ისინი ხშირად მოქმედებენ როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების აპარატის სუბიექტების სპონტანურად წარმოქმნილი თემები (ჯგუფები), რომელთა წევრები ახორციელებენ არაოფიციალურ (კერძო, პირად-ჯგუფურ) საქმიანობას და შედიან არაფორმალურ (კერძო, პირად-ჯგუფური) ურთიერთობებში.

მათი საქმიანობისა და ურთიერთობების ორივე მხარე მნიშვნელოვნად მოქმედებს სახელმწიფოს ცენტრალური, რეგიონული და ადგილობრივი ორგანოების ცხოვრებაზე, ფუნქციონირებასა და განვითარებაზე, რომლებიც ყოველდღიურ საქმიანობაში ეყრდნობიან სახელმწიფო ხელისუფლების შესაბამის მექანიზმს, რადგან ამის გარეშე არც სახელმწიფოს ფუნქციონირება. თავად ძალა და არც მისი სხვა ორგანოები. სახელმწიფო ძალაუფლების არსებობა თავის გამოხატვას სწორედ თანამდებობის პირების, არმიის, ადმინისტრაციისა და მოსამართლეების მუშაობაში პოულობს. გარდა მისი ფიზიკური განსახიერებისა, ის მხოლოდ ჩრდილია, წარმოსახვა, უბრალო სახელი. ყოველივე ამის შემდეგ, ბიუროკრატია, ანუ ბიუროკრატია, არის სახელმწიფოს ნებისმიერი აპარატის ბუნებრივი და აუცილებელი ატრიბუტი, რომელშიც მენეჯმენტის საჭიროებები მეტ-ნაკლებად მნიშვნელოვან განვითარებას იძენს.

სახელმწიფოს თანამედროვე თეორია განსაზღვრავს და იკვლევს სახელმწიფო აპარატის მშენებლობის სამ ძირითად მოდელს:

• - ცენტრალიზებულ-სეგმენტური მოდელი, რომელშიც სახელმწიფო ორგანოებად ითვლება მხოლოდ მთელი საზოგადოების მასშტაბით მოქმედი ცენტრალური ორგანოები (პრეზიდენტი, პარლამენტი, მთავრობა), ისევე როგორც მათი ადგილობრივი წარმომადგენლები. ადგილობრივი არჩეული ორგანოები ამ სისტემაში განიხილება როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და გააჩნიათ საქმიანობის განსაკუთრებული, საკუთარი სფერო. ასეთი მოდელი დამახასიათებელია თანამედროვე დემოკრატიული სახელმწიფოებისთვის;
• - მონოცეფალიური მოდელი, რომელშიც სახელმწიფო ორგანოების მთელი სისტემა ერთია. ამ სისტემის სათავეში არის ადამიანი ან სხეული, რომელსაც აქვს სრული ძალა და აძლევს მას ქვედა სხეულებს. სახელმწიფო ორგანოთა ეს სისტემა იერარქიულია, პერსონიფიცირებული და პირამიდული აგებულებით. ადგილობრივი ხელისუფლება აქ განიხილება არა როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის, არამედ როგორც სახელმწიფო ორგანოები. ანტიდემოკრატიული რეჟიმებისთვის დამახასიათებელია სახელმწიფო მექანიზმის მონოცეფალური მოდელი;
• - მონოთეოკრატიული მოდელი, რომელშიც არის სახელმწიფოს მეთაურის ავტოკრატია, რომელსაც მხარს უჭერს რელიგიური დოგმები და დამოკიდებულებები ტომობრივი წესრიგების გრძელვადიანი შენარჩუნებისთვის. სახელმწიფოს მეთაური ასევე უმაღლესი სულიერი პიროვნებაა. არ არსებობს ხელისუფლების დანაწილება და პარლამენტი. ეს მოდელი დამახასიათებელია სახელმწიფოებისთვის, რომლებმაც ისლამი გამოაცხადეს სახელმწიფო რელიგიად (ირანი, საუდის არაბეთი, ყატარი).

სახელმწიფო აპარატის მშენებლობისა და ფუნქციონირების პრინციპები იგივეა, რაც ზემოთ ჩამოვთვალეთ სახელმწიფო მექანიზმის ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების პრინციპების დახასიათებისას (რადგან აპარატი მექანიზმის ნაწილია). თუმცა ცალკეული თეორეტიკოსები მაინც იდენტიფიცირებენ და განიხილავენ სახელმწიფო აპარატის აგებისა და ფუნქციონირების ზოგად პრინციპებს, რომლებიც მოიცავს: კანონიერების პრინციპს; განათლებისა და საქმიანობის კანონიერი წესრიგი; სახელმწიფო აპარატის კონსტრუქციისა და სტრუქტურის ეფექტურობა, მისი მუშაობის ეფექტურობა; საჯარო მოხელეთა პროფესიონალიზმი და კომპეტენტურობა; საჯარო მოსამსახურეების დაცვა მათ პროფესიულ საქმიანობაში უკანონო ჩარევისგან; ადამიანის უფლებების პრიორიტეტი, რომელიც გამოიხატება ორ პუნქტში: ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების აღიარება და დაცვა არის აპარატის საქმიანობის მნიშვნელობა და შინაარსი, ხოლო სახელმწიფო ორგანოების მუშაობის შეფასების მთავარი კრიტერიუმია. სახელმწიფოს მიერ ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფის სისრულე; კომპეტენციებისა და კომპეტენციის სფეროების დელიმიტაცია სხვადასხვა ორგანოებს შორის; საჯარო სამსახურის ღიაობა, ე.ი. საჯარო კონტროლის ხელმისაწვდომობა; მოქალაქეთა თანაბარი ხელმისაწვდომობა საჯარო სამსახურში; ძალაუფლებათა გამიჯვნა მოროზოვა, ლ.ა.სახელმწიფოსა და სამართლის თეორია / L. A. Morozova. - M.: Eksmo, 2005. - S. 124.