Պետության մեխանիզմում ներառված կազմակերպությունն է. պետական ​​մեխանիզմ. Կառավարության գերատեսչություններ. Պետական ​​մարմինների տեսակները

Պետության մեխանիզմի հայեցակարգը և կառուցվածքը. Պետության մարմինները, դրանց նշանները, տեսակները, գործառույթները և գործունեության սկզբունքները. Իշխանությունների տարանջատման համակարգը պետության մեխանիզմում. Մաքսային մարմինների դերն ու տեղը պետության մեխանիզմում.

Պետության մեխանիզմի հայեցակարգը և կառուցվածքը.Ցանկացած բարդ սոցիալական համակարգ, ինչպիսին հասարակությունն է, պետք է կառավարվի: Հասարակության կառավարումը մարդու կյանքի տարբեր ասպեկտների վրա կազմակերպված ազդեցության գործընթաց է՝ տնտեսական, սոցիալական, մշակութային և այլն:

Վերահսկիչ գործողությունն իրականացվում է որպես պետություն, և ոչ պետականքաղաքական, տնտեսական, մշակութային բնույթի մարմիններ, ինչպիսիք են քաղաքական կուսակցությունները, քաղաքական առաջնորդները, մասնագիտական ​​միավորումները, ստեղծագործական միությունները և այլն:

Այնուամենայնիվ, կառավարչական ազդեցության ամենամեծ կազմակերպչական ներուժը, որը կարող է ազդել հասարակության գրեթե բոլոր ոլորտների վրա, ունի. պետությունառկայության պատճառով համակարգերհիմնարկների և ձեռնարկությունների հատուկ մարմինները, ինչպես նաև մարդկանց հատուկ դասմասնագիտորեն զբաղվում է պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացման գործունեությամբ.

Միասին վերցրած - պետական ​​մարմինները, ինչպես նաև դրանցում աշխատող քաղաքացիական ծառայողները իրականացնում են պետության նպատակները, խնդիրները, գործառույթները.և կազմիր այն մեխանիզմ .

Նրա շնորհիվ պետությունն ապահովում է կարգուկանոնը, երաշխավորում է քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները, համակարգում է բնակչության տարբեր խմբերի հակասական շահերը։

Այս մարմինների յուրահատկությունն այն է, որ նրանց գործունեությունն է տիրական կերպարև հենվում է օրինական բռնության հնարավորությունը.

Իրավագիտության մեջ երկու տեսակետ կա «պետության մեխանիզմ» և «պետական ​​ապարատ» հասկացությունների փոխհարաբերության վերաբերյալ։

Տակ պետական ​​ապարատ հասկացել է պետական ​​մարմինների (կամ կառավարման ապարատի) համակարգ.. AT պետության մեխանիզմը Բացի այդ պետական ​​մարմինների (վարչական ապարատի) կազմում են նաև զինված ուժերը, ոստիկանությունը և այլն։ (հարկադրական ապարատ), որոնք հանդես են գալիս որպես ուժային հենարան պետական ​​ապարատի գործունեության համար. Բացի այդ, պետության մեխանիզմում կարող են ներառվել ժողովրդավարության այնպիսի ձևեր, ինչպիսիք են հանրաքվեն, ընտրությունները և այլն։

Այս կերպ, պետության մեխանիզմը ներկայացնում է .

Պետության մեխանիզմի կառուցվածքը նշանակում է նրա բաղկացուցիչ տարրերի ներքին կառուցվածքը, տեղը և դերը, այսինքն. պետական ​​մարմիններ.

Պետության մեխանիզմի կառուցվածքում կարելի է դասակարգել պետական ​​մարմինների տարբեր խմբեր։

Տեսականորեն առանձնանում են երկու խոշոր խմբեր.

- կառավարման վարչություն;

- հարկադրանքի ապարատ.

Կախված իրավական գիտության մեջ պետական ​​մարմինների գործունեության ձևից՝ ներկայացված է պետության մեխանիզմի հետևյալ կառուցվածքը.

Կառավարության գերատեսչություններ;

Պետական ​​մարմիններ;

Դատական ​​մարմիններ;

Դատախազություններ.

Բացի այդ, պետության մեխանիզմի կառուցվածքում ներառված են նաև տարբեր նյութական արժեքներ, կազմակերպչական միջոցներ, հարկադրական ուժ և այլն։

Պետության մեխանիզմում կան տարբեր կազմակերպություններ ու ինստիտուտներ, որոնք չեն իրականացնում իշխանության գործառույթները, բայց ապահովում են պետության հիմնական գործունեության իրականացումը։ Դրանց թվում են մշակույթի, կրթության, առողջապահության հաստատությունները և այլն։

Այսպիսով, մեջ լայն իմաստովՊետության մեխանիզմը ներառում է պետական ​​մարմինների ամբողջությունը, որոնց միջոցով իրականացվում են պետության խնդիրներն ու գործառույթները։

Այս ըմբռնմամբ պետության մեխանիզմը բաղկացած է պետական ​​ապարատը, պետական ​​հիմնարկները և պետական ​​ձեռնարկությունները։

Սխեմատիկորեն սա կարող է ներկայացվել հետևյալ կերպ.

Պետության մեխանիզմում կենտրոնական տեղը զբաղեցնում է պետական ​​մեքենա ներկայացնելով փոխկապակցված պետական ​​մարմինների՝ հեղինակությամբ օժտված, և դրանցում աշխատող պետական ​​ծառայողների համակարգ, որոնք գործնականում իրականացնում են պետական ​​իշխանությունը։

Պետական ​​ապարատի հետ մեկտեղ պետության մեխանիզմը ներառում է պետական ​​հաստատություններ որի գործունեությունն ուղղված է գործունեության որոշակի ոլորտ կառավարելուն և այս ոլորտում պետության գործառույթների կատարմանը (օրինակ՝ կրթության, առողջապահության, գիտության, տնտեսական ոլորտում և այլն):

Դպրոցները, համալսարանները, հիվանդանոցները, գիտահետազոտական ​​ինստիտուտները գործում են որպես պետական ​​հաստատություններ։

Վերջապես, պետական ​​ձեռնարկություններ Նրանք նույնպես զրկված են իշխանությունից և ստեղծվում են առաջին անհրաժեշտության ապրանքների (ապրանքների) արտադրությանը, բնակչությանը տարբեր ծառայություններ մատուցելուն ուղղված տնտեսական և այլ գործունեություն իրականացնելու համար։

Նեղ իմաստովպետության մեխանիզմը նույնական է «պետական ​​ապարատ» հասկացությանը, որի առաջնային տարրն է պետական ​​մարմին .

Պետական ​​մեխանիզմունի բնորոշ հատկանիշներ (առանձնահատկություններ),թույլ տալով այն տարբերել պետական ​​իշխանության իրականացմանը մասնակցող կամ դրա վրա ազդող այլ քաղաքական ինստիտուտներից (օրինակ՝ կուսակցություններից) և նոսրացնել այն «քաղաքական համակարգ» հասկացությամբ։

Նախ, պետության մեխանիզմը պետական ​​մարմինների ինտեգրալ համակարգ է՝ հիմնված նպատակների և խնդիրների ընդհանրության, նրա կազմակերպման և գործունեության սկզբունքների միասնության վրա։ Դրանցից, օրինակ, իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը, օրինականության սկզբունքը և այլն, որոնք սովորաբար ամրագրված են պետությունների սահմանադրություններում և գործող օրենսդրություններում։

Երկրորդ, պետության օրգանները, որոնք կազմում են մեխանիզմը, փոխազդում են որպես խստորեն հիերարխիկհամակարգ, որը հիմնված է ստորին մարմինների ենթակայության վրա՝ իրենց իրավասության շրջանակներում գործող բարձրագույն մարմիններին։

Երրորդ,պետության մեխանիզմը բաղկացած է մարդկանց հատուկ խումբառանձնացված հասարակությունից և վերապատրաստված այն կառավարելու համար՝ մասնագիտորեն և մշտական ​​հիմունքներով իրականացնելով այդ գործունեությունը։

Չորրորդ, մեխանիզմի յուրաքանչյուր տարր (տվյալ դեպքում՝ պետության օրգան) համակարգի համեմատաբար անկախ և առանձին մաս է, և ուժ ունի, ստեղծվում է պետության կողմից, գործում է նրա անունից և նրա անունից։ Մեկ պետական ​​մարմինը կատարում է իր կոնկրետ գործառույթը, և բոլոր պետական ​​մարմինները միասին վերցրած ապահովում են պետության արդյունավետ գործունեությունը որպես ամբողջություն։

Հինգերորդ, պետության խնդիրներն ու գործառույթներն իրականացնելու համար պետական ​​մարմիններն ունեն անհրաժեշտ նշանակում էնյութական (օրինակ՝ փող), տեղեկատվական, կազմակերպչական՝ ներառյալ պետական ​​հարկադրանքի հնարավորությունը։

Վեցերորդում, պետության մեխանիզմի կազմակերպման ձեւերը որոշվում են նրանց կատարած գործառույթների բովանդակությամբ։

Հետևաբար, գործառույթները որոշում են պետական ​​մեխանիզմի կոնկրետ կոնֆիգուրացիան, նրա տարրերի միջև փոխգործակցության սկզբունքները։ Իր հերթին, գործառույթների ստեղծումը կախված է քաղաքացիական հասարակության հասունությունից, կայուն շահերի խմբերի բազմազանությունից։

Պետության մարմինները, դրանց նշանները, տեսակները, գործառույթները և գործունեության սկզբունքները.Պետական ​​մարմինները ստեղծվում են պետության որոշակի գործառույթ իրականացնելու համար: Համապատասխան օրենսդրական ակտը սահմանում է պետական ​​մարմնի գործունեության խնդիրներն ու իրավասությունը: Իր խնդիրներն իրականացնելու համար պետական ​​մարմինն օժտված է հզորությամբ, ինչպես նաև նյութական և կազմակերպչական ռեսուրսներով։

Պետական ​​մարմինների լիազորությունների կատարումն ապահովող մասնագիտական ​​գործունեությունը կոչվում է հանրային ծառայություն, որն իրականացնում են հանրային ծառայողի կարգավիճակ ունեցող անձինք։

Պետական ​​մարմինների առավել բնորոշ հատկանիշներիններառում են հետևյալը.

Ներկայացնել պետության շահերը, արտահայտել նրա կամքը.

Դրանք ստեղծվում և գործում են իրենց գործունեության կարգը, իրավասությունը և այլն կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերի հիման վրա.

Իրականացնել իրենց հատուկ առաջադրանքները և գործառույթները.

Ուժի տիրապետում;

Կիրառել օրենքով սահմանված դեպքերում, պետական ​​հարկադրանքի միջոցներ.

Օժտված լինելով որոշակի քանակությամբ իրավունքներով և պարտականություններով, ունեն համապատասխան լիազորություններ որոշակի ոլորտում.

Ունեն համապատասխան ներքին կազմակերպչական կառուցվածք;

Թողարկել նորմատիվ կամ անհատական ​​բնույթի իրավական ակտեր.

Նրանք ունեն կազմակերպչական և նյութական հիմք իրենց գործունեության համար։

Պետական ​​մարմինները կոչված են լուծելու պետության առջեւ ծառացած խնդիրները և իրականացնելու նրա գործառույթները։ Սակայն յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին, պետության ընդհանուր խնդիրներին զուգահեռ, լուծում է իր խնդիրներն ու գործառույթները։

Այս կերպ, պետական ​​մարմին - սա պետության (պետական ​​ապարատի) մեխանիզմի բաղկացուցիչ տարր, որն իրականացնում է իր բնորոշ խնդիրներն ու գործառույթները և այդ առումով տիրապետում է իշխանության լիազորություններին..

Հանրային մարմինները կարող են դասակարգվել տարբեր հիմքերով՝ կախված պաշտոնավարման ժամկետներից, հիերարխիայից, գործունեության ձևից և այլն։

Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքով

1) օրենսդիր մարմիններ (խորհրդարան).

2) գործադիր իշխանություններ (կառավարություն).

3) դատական ​​մարմինները.

Ըստ պետական ​​գործունեության ձևերի(կատարված խնդիրների բնույթը) պետական ​​մարմինները բաժանվում են.

1) պետական ​​մարմինները (խորհրդարան).

2) պետական ​​մարմինները (նախարարություն).

3) դատական ​​մարմինները.

4) վերահսկող մարմինները (դատախազություն, մաքսային մարմիններ, հարկային ոստիկանություն, հաշվապահական պալատ).

Ըստ պաշտոնավարման ժամկետիՊետական ​​մարմինները բաժանվում են.

1) մշտական ​​(դատախազություն).

2) ժամանակավոր (Պետդումային կից հանձնաժողովներ).

Կրթության պատվերովՊետական ​​մարմինները բաժանվում են.

1) բնակչության կողմից ընտրված մարմինները (Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողով).

2) պետական ​​այլ մարմինների (նախարարների) կողմից սահմանված կարգով ստեղծված մարմինները.

3) գահի իրավահաջորդության ճանապարհով կազմված մարմիններ.

Պետական ​​գործունեության իրավական ձևերի համաձայնՊետական ​​մարմինները բաժանվում են.

1) օրինաստեղծ գործունեություն իրականացնող մարմինները (Պետդումա).

2) իրավապահ գործունեություն իրականացնող մարմինները (նախարարություն).

3) իրավապահ գործունեություն իրականացնող մարմինները (ոստիկանություն).

Ըստ քաղաքացիական ծառայողների թվի, որոշումների ընդունման եղանակը, պետական ​​մարմինները բաժանվում են.

1) միանձնյա (նախագահ, մարզպետ).

2) կոլեգիալ (Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն, վարչակազմ).

Ըստ հիերարխիայի(լիազորությունների շրջանակը) պետական ​​մարմինները բաժանվում են.

1) բարձրագույն, կենտրոնական (դաշնային մարմիններ).

2) տեղական (ֆեդերացիայի սուբյեկտների մարմիններ).

Պետական ​​ապարատի կազմակերպման այս մոդելը բնորոշ է միայն ունիտար պետություններին։

Ռուսաստանի Դաշնությունում նույնպես կա տեղական ինքնակառավարման համակարգ , որոնք կոչված են լուծելու տեղական նշանակության հարցեր, և ներառված չեն պետական ​​իշխանության համակարգում։

Կարգավիճակ պետությունների ղեկավարները (միապետ, նախագահ) և, համապատասխանաբար, պետության ղեկավարի մարմնի պետական ​​իշխանության համակարգում տեղը որոշվում է կախված այս նահանգում հաստատված կառավարման ձևից։

Տարբեր տեսակի պետական ​​մարմինների մեջ առանձնահատուկ դեր է պատկանում ներկայացուցչական մարմիններ , որոնք գործում են որպես այդպիսին, քանի որ կոչված են ներկայացնելու իրենց ընտրողների շահերը պետական ​​իշխանության իրականացման ժամանակ։ Ժողովուրդն, այսպիսով, իր լիազորությունները հանձնում է պետական ​​իշխանության իրականացմանը։ Օրենսդիր մարմինները ներկայացուցչական մարմիններն են։

Ռուսաստանի Դաշնությունում ներկայացուցչական մարմինները ներառում են խորհրդարանը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովը, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր մարմինները:

Քաղաքապետարաններում գործում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններ՝ ընտրված համայնքի տարածքում բնակվող բնակչության կողմից։

Պետական ​​ապարատի կազմակերպումն ու գործունեությունը իրականացվում են համաձայն որոշակի սկզբունքներ , որոնք ներկայացնում են հիմնարար սկիզբները, կրթության ուղղորդող գաղափարները, պետական ​​մարմինների համակարգի կառուցումն ու գործունեությունը։

Պետական ​​մարմինների կազմակերպման և գործունեության սկզբունքներն արտահայտված են օրենսդրական ակտերում, առաջին հերթին՝ երկրի Սահմանադրության մեջ, ինչպես նաև հատուկ օրենքներում։

Ներկա փուլում իրավական պետությունում պետական ​​մարմինների կազմակերպումն ու գործունեությունը հիմնված են հետևյալի վրա սկզբունքները:

1) օրինականության սկզբունքը.

2) իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը.

3) մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթության սկզբունքը, դրանց անմիջական գործողությունը. քաղաքացիական ծառայողների պարտականությունը՝ ճանաչել, պահպանել և պաշտպանել մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները.

4) պետական ​​իշխանության համակարգի միասնության սկզբունքը.

5) ժողովրդավարության սկզբունքը.

6) հումանիզմի սկզբունքը.

7) հանրային ծառայության կատարման հրապարակայնության սկզբունքը.

8) հանրային ծառայության հիմնական պահանջների միասնության սկզբունքը.

9) քաղաքացիական ծառայողների պրոֆեսիոնալիզմի և կոմպետենտության սկզբունքը.

10) քաղաքացիների՝ իրենց կարողություններին և մասնագիտական ​​պատրաստվածությանը համապատասխան հանրային ծառայության հավասար հասանելիության սկզբունքը.

11) քաղաքացիական ծառայողների համար պետական ​​բարձրագույն մարմինների և ղեկավարների կողմից իրենց լիազորությունների սահմաններում կայացված որոշումների պարտավորության սկզբունքը.

12) քաղաքացիական ծառայողների` իրենց որոշումների համար պատասխանատվության սկզբունքը:

Իշխանությունների տարանջատման համակարգը պետության մեխանիզմում.Իշխանությունը մեկն է. Սակայն պետական ​​մարմիններն իրենց կոնկրետ խնդիրներն ու գործառույթներն իրականացնում են կոնկրետ ոլորտում, ինչի կապակցությամբ օժտված են իշխանությունով։ Դրա համար անհրաժեշտ է որոշակի անկախություն ապահովել պետական ​​մարմիններին իրենց գործունեության իրականացման հարցում։

Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը ենթադրում է իշխանության երեք անկախ ճյուղերի՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական, իրենց համապատասխան փոխգործակցությամբ:

Իշխանությունների տարանջատման գաղափարը դիտարկվել է հին մտածողների կողմից: Այս տեսությունը մանրամասնորեն մշակվել է 18-րդ դարում։ ֆրանսիացի փիլիսոփա և իրավաբան Շառլ Լուի Մոնտեսքյեի «Օրենքների ոգու մասին» (1748) աշխատության մեջ, ով կարծում էր, որ բոլոր տեսակի պետական ​​իշխանության համադրությունը մեկ անձի կամ պետական ​​մարմնի մեջ կարող է հանգեցնել բռնակալության։

Իշխանությունների տարանջատման համակարգը հնարավորություն է տալիս սահմանազատել պետական ​​մարմինների իրավասությունը, ապահովել նրանց անկախություն որոշումների կայացման հարցում, ապահովել նրանց բնականոն գործունեությունը, կանխել կամայականությունն ու իշխանության չարաշահումը։ Բացի այդ, անհրաժեշտություն կա, որ իշխանության յուրաքանչյուր ճյուղ վերահսկի մյուս երկուսին, որպեսզի խուսափի իր ճյուղերից մեկի կողմից իշխանության յուրացումից։ Պետական ​​մեխանիզմում նման վերահսկողության կազմակերպումը կոչվում է հակակշիռների և զսպումների համակարգ.

«Զսպումների և հավասարակշռման» համակարգը օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների՝ միմյանց գործունեությունը վերահսկելու կարողությունն է՝ խուսափելու իշխանության մենաշնորհից իր ճյուղերից մեկի կողմից։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 10-րդ հոդվածի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​իշխանությունն իրականացվում է օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​\u200b\u200bբաժանման հիման վրա: Օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունները անկախ են։

Ցանկացած պետության իշխանության երեք թեւերի պետական ​​մարմինները, որոնց գործունեությունը հիմնված է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքի վրա, ունեն նմանատիպ հատկանիշներ և ընդհանուր հատկանիշ։

1. Օրենսդիր մարմինԱյն կոչված է իրականացնել առաջին հերթին օրենքների ընդունման գործունեություն։ Օրենսդիր մարմիններն ընտրվում են բնակչության կողմից և կոչվում են ներկայացուցչական, քանի որ ներկայացնում են իրենց ընտրողների շահերը պետական ​​ապարատում։ Խորհրդարաններն ամենաբարձր օրենսդիր մարմիններն են։

Խորհրդարանի լիազորությունները.

1) ֆինանսական հարցերի լուծում. հարկերի սահմանում, պետական ​​բյուջեի նախագծի քննարկում.

2) վերահսկողություն գործադիր իշխանությունների նկատմամբ. մասնակցում է գործադիր իշխանությունը կազմող տարբեր պաշտոնյաների և մարմինների նշանակմանը (օրինակ՝ պետության ղեկավարի, կառավարության ղեկավարի և կաբինետի նշանակումը).

3) օրենքների ընդունումն ինքնուրույն կամ պետության ղեկավարի հետ համատեղ.

4) մասնակցությունը արտաքին քաղաքականության գործընթացին.

5) պաշտպանության հարցերի լուծում.

6) դատական ​​որոշ գործառույթների իրականացում` նախագահին, կառավարության անդամներին պատասխանատվության ենթարկելը.

Խորհրդարանն իր լիազորություններն իրականացնում է նստաշրջաններում։ Նրա աշխատանքի կարգը սահմանվում է կանոնակարգով, որն ամրագրում է նաև օրենսդրական գործընթացի հիմնական փուլերը՝ օրենսդրական նախաձեռնություն, օրինագծի քննարկում լիագումար նիստերում և հանձնաժողովներում, ընդունում և հաստատում, հրապարակում։

Ռուսաստանում օրենսդիր իշխանության համակարգը ներառում է Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր ներկայացուցչական մարմինները, ինչպես նաև տեղական ներկայացուցչական մարմինները:

2. Գործադիր մասնաճյուղնախատեսված է կարգավորող իրավական ակտերի կատարումն ապահովելու համար։ Գործադիր իշխանության գործունեությունը կոչվում է գործադիր-վարչական, քանի որ նրանք մի կողմից ուղղակիորեն կատարում են օրինական հրամաններ, մյուս կողմից իշխանության հրամաններ են տալիս այլ մարմիններին, կազմակերպություններին, քաղաքացիներին։

Գործադիր իշխանությունները մշտապես գործում են ողջ նահանգում, նրանց գործունեությունը երկրորդական է օրենսդիր մարմնի գործունեության նկատմամբ։ Գործադիր իշխանության կողմից ընդունված ակտերը (հրամանագրերը, կարգադրությունները) ենթակա են, պետք է հիմնված լինեն օրենքների վրա և չպետք է հակասեն դրանց։

Կառավարության ներկայացրած գործադիր իշխանությունը սպեցիֆիկ է և առարկայական, ինչը նրան տարբերում է օրենսդիրից։ Կառավարությունը մեծ ներուժ ունի, քանի որ վերահսկում է պետական ​​ապարատը՝ պաշտոնյաներ, բանակ, ոստիկանություն, դատավորներ, անվտանգության մարմիններ և այլն։ հասարակության ընթացիկ գործերի կառավարում, տնօրինում է իր ռեսուրսները, կատարում ներկայացուցչական մարմինների կողմից ընդունված որոշումներն ու օրենքները։

Գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմինը որոշ նահանգներում նախագահն է, մյուսներում՝ կառավարությունը։ Կենտրոնական իշխանության կողմից նշանակված կամ բնակչության կողմից ընտրված տեղական ինքնակառավարման մարմինները գործում են տեղական:

Ռուսաստանի Դաշնությունում գործադիր իշխանության բարձրագույն մարմինը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն է, որը բաղկացած է վարչապետից և դաշնային նախարարներից: Ռուսաստանի դաշնային գործադիր մարմինների համակարգը ներառում է դաշնային նախարարություններ, դաշնային ծառայություններ, դաշնային գործակալություններ:

Պետության գործադիր մարմինների համակարգը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները: Քաղաքապետարաններն ունեն տեղական գործադիր իշխանություններ:

3. Դատական ​​իշխանությունկոչված է արդարադատություն իրականացնելու և իրավունքի շուրջ վեճերի արբիտր է: Դատական ​​մարմիններն ապահովում են քաղաքացիների, կազմակերպությունների, կառավարության և վարչակազմի շահերի և իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը։ Դատարանների գործունեությունն ուղղված է հասարակության կարգուկանոնի ապահովմանը, սոցիալական արդարության վերականգնմանը։

Դատարանների գործունեության հիմնական սկզբունքներից է անաչառություն . Սա նշանակում է, որ օրենքի առջև բոլորը հավասար են, և դատարանը պետք է անաչառ կիրառի օրենքը՝ անկախ նրանից, թե ով է նրա առջև՝ աղքատ թե հարուստ, նախագահ, թե հասարակ քաղաքացի։

Դատարաններ անկախ . Սա նշանակում է անկախություն որոշումների կայացման հարցում և հարգանք հասարակության և պետական ​​մարմինների կողմից։ Բացի այդ, դատարանների անկախությունը կապված է ինչպես օրենսդիր, այնպես էլ գործադիր իշխանությունների կողմից նրանց գործունեությանը չմիջամտելու հետ։

Չնայած ազգային առանձնահատկություններին, տարբեր երկրների դատական ​​համակարգերում կիրառում են նույնը սկզբունքները :

Դատարանների անկախությունը իրենց իրավասության մեջ գտնվող ցանկացած հարցի լուծման հարցում.

Բոլորի հավասարությունը օրենքի և դատարանի առաջ.

Դատական ​​գործընթացների հրապարակայնություն;

Մրցակցային դատավարություն;

անմեղության կանխավարկած;

Մեղադրյալի պաշտպանության իրավունքները և այլն։

Ռուսաստանի Դաշնությունում դատական ​​իշխանությունն իրականացվում է սահմանադրական, քաղաքացիական, վարչական և քրեական դատավարության միջոցով:

Ռուսաստանի Դաշնությունում դատական ​​իշխանության բարձրագույն մարմիններն են.

1) Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարան.

2) Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանը.

3) Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանը.

Դաշնային դատական ​​համակարգը բաղկացած է.

1) Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարան.

2) ընդհանուր իրավասության դատարանները.

2) արբիտրաժային դատարաններ.

Դատական ​​համակարգի մասին օրենքը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների դատարաններ՝ սահմանադրական (կանոնադրական) դատարաններ և խաղաղության դատավորներ:

Ռուսաստանի Դաշնությունում դատական ​​իշխանությունն իրականացնում են միայն դատարանները՝ ներկայացված դատավորների և երդվյալ ատենակալների, ժողովրդական և արբիտրաժային գնահատողների կողմից, որոնք ներգրավված են արդարադատության իրականացման մեջ՝ օրենքով սահմանված կարգով: Ոչ մի այլ մարմին և անձ իրավունք չունի ստանձնել արդարադատության իրականացումը։ Բոլոր դատավորներն անկախ են և անփոփոխ:

Վերահսկիչ մարմիններ.Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքով սովորաբար առանձնանում են պետական ​​իշխանության երեք ճյուղեր՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական։ Այսպես էին պատկերացնում բարձրագույն իշխանությունների կազմակերպումը իշխանությունների տարանջատման տեսության ստեղծողների Ջ.Լոկի և Շ.-Լ. Մոնտեսքյո.

Սակայն պետության աճի, կառուցվածքի բարդության, պետական ​​մարմինների գործունեության ձևերի ու մեթոդների բազմազանության հետ մեկտեղ անհրաժեշտություն առաջացավ վերահսկել պետական ​​ապարատի ակտերի և գործունեության օրինականությունը։ Այսպիսով, անհրաժեշտություն կար իշխանության չորրորդ ճյուղի. վերահսկել հզորությունը.

Այս գործընթացի սկիզբը դրվել է 1809 թվականին Շվեդիայում ստեղծված ինստիտուտի կողմից օմբուդսմեն (օրենսդրական ակտերի կատարումը վերահսկելու համար խորհրդարանին ընտրելու հատուկ խորհրդարանական հանձնակատար ընտրելու իրավունք): Հետագայում տարբեր երկրներում ի հայտ եկավ վերահսկողության մարմինների համակարգ:

Հարկ է նշել, որ վերահսկողական գործառույթները որոշ չափով իրականացնում են պետական ​​մարմինների մեծամասնությունը։ Այսպիսով, օրինակ, խորհրդարանը կամ նախագահը, կախված հանրապետության տեսակից, վերահսկում են կառավարությունը։ Իր հերթին կառավարությունը վերահսկողություն է իրականացնում վարչական ապարատի գործողությունների նկատմամբ, կա գերատեսչական վերահսկողություն և այլն։

Կախված հսկողության առարկայից՝ առանձնանում են հետևյալները սորտերի վերահսկող մարմիններ:

Վերահսկող մարմիններ սահմանադրականությունը(օրինակ, Սահմանադրական խորհուրդը Ֆրանսիայում);

Վերահսկող մարմիններ լեգիտիմություն(դատախազություն);

Վերահսկող մարմիններ գործադիր իշխանությունը և դրա գործողությունները(օրինակ՝ Ֆրանսիայի Պետական ​​խորհուրդը);

Վերահսկիչ մարմիններ մարդու իրավունքների պահպանման համար(օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատար);

Օրգաններ ֆինանսական վերահսկողություն(օրինակ՝ Ավստրիայի, Ֆրանսիայի, Ռուսաստանի Հաշվիչ պալատը) և այլն։

Պետության ղեկավարը.Պետության մեխանիզմում պետական ​​իշխանության չորս տեսակների հետ մեկտեղ կարևոր տեղ է զբաղեցնում պետության ղեկավարի ինստիտուտը։

Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը հասարակությունը պաշտպանում է բռնապետին ենթարկվելու վտանգից։ Սակայն այս իշխանությունների անկախությունը հարաբերական է, քանի որ նրանք սերտ փոխգործակցում են։ Նրանց գործողությունները համակարգում է պետության ղեկավարը։ Հենց նա է անձնավորում պետական ​​իշխանության ամբողջականությունն ու միասնությունը, ի շահ ողջ ժողովրդին ծառայելու նրա ցանկությունը, ներկայացնում է պետությունը միջազգային ասպարեզում։ Ժամանակակից հանրապետություններում պետության ղեկավարը նախագահն է, իսկ սահմանադրական միապետություններում՝ միապետը։

Այսպիսով, իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը պետական ​​կառավարման մեջ ամենակարեւորներից է։ Պետական ​​մեխանիզմում ստեղծում է հակակշիռների և հակակշիռների համակարգ, որը թույլ չի տալիս որևէ մեկին յուրացնել իշխանությունը և այն օգտագործել միայնակ։

Մաքսային մարմինների դերն ու տեղը պետության մեխանիզմում.Մաքսային մարմինները պետական ​​մարմիններ են, որոնք կարգավորում են մաքսային ոլորտում ծագող, փոփոխվող և դադարող իրավահարաբերությունները:

Մաքսային մարմինների գործունեությունը համընդհանուր է և սպեցիֆիկ, չունի նմանը։ Դրա բազմակողմանիությունը դրսևորվում է մաքսային մարմինների կողմից իրականացվող և Արվեստում ամրագրված սոցիալական գործառույթների բազմազանությամբ: 2003 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքի 403.

Մաքսային մարմինները հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգի անբաժանելի մասը, որի կառուցվածքը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի թիվ 314 և 2004 թվականի մայիսի 20-ի թիվ 649 հրամանագրերով: Դրանց համաձայն Դաշնային մաքսային ծառայությունը ենթակա է Ռուսաստանի կառավարությանը։

Մաքսային մարմինների իրավական կարգավիճակը սահմանվում է սահմանադրական նորմերով և ներառում է դրանց ձևավորման կառուցվածքն ու կարգը, իրավասությունը (իրավունքների և պարտականությունների շրջանակը), ինչպես նաև այլ մարմինների (գործադիր, օրենսդիր և այլն) հետ հարաբերությունները։

Մաքսային մարմինները կազմում են միասնական դաշնային կենտրոնացված համակարգ։ Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սուբյեկտների այլ մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, հասարակական միավորումները չեն կարող միջամտել մաքսային մարմինների գործունեությանը իրենց գործառույթների իրականացման ընթացքում:

Մաքսային մարմիններն են(Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքի 402-րդ հոդված).

1) դաշնային գործադիր մարմինը, որը լիազորված է մաքսային գործերի ոլորտում.

2) տարածքային մաքսային վարչություններ.

3) մաքսային.

4) մաքսակետեր.

Տարածաշրջանային մաքսային վարչությունների, մաքսատների և մաքսակետերի ստեղծումը, վերակազմավորումը և լուծարումն իրականացնում է մաքսային գործերի ոլորտում լիազորված դաշնային գործադիր մարմինը:

Տարածաշրջանային մաքսային վարչությունները, մաքսատները և մաքսակետերը գործում են մաքսային գործերի ոլորտում լիազորված դաշնային գործադիր մարմնի կողմից հաստատված կանոնակարգերի հիման վրա:

Մաքսային մարմինների համակարգը ներառում է նաև իրավապահ մարմիններ չհանդիսացող հաստատություններ, որոնք ստեղծվել են մաքսային գործերի ոլորտում լիազորված դաշնային գործադիր մարմնի կողմից՝ ապահովելու մաքսային մարմինների գործունեությունը:

Մաքսային մարմիններն իրականացնում են հետևյալ հիմնական գործառույթները:

1) իրականացնում է մաքսային ձևակերպում և մաքսային հսկողություն, ստեղծում է պայմաններ մաքսային սահմանով առևտրի արագացման համար.

2) գանձել մաքսավճարներ, հարկեր, հակադեմփինգային, հատուկ և փոխհատուցման տուրքեր, մաքսատուրքեր, վերահսկել նշված տուրքերի, հարկերի և տուրքերի հաշվարկման ճիշտությունը և ժամանակին վճարելը, միջոցներ ձեռնարկել դրանց գանձումը հարկադրելու համար.

3) ապահովում է մաքսային սահմանով ապրանքների և տրանսպորտային միջոցների տեղաշարժման կարգի պահպանումը.

4) ապահովել մաքսային սահմանով փոխադրվող ապրանքների հետ կապված արտաքին առևտրային գործունեության պետական ​​կարգավորման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերով սահմանված արգելքների և սահմանափակումների պահպանումը.

5) իրենց իրավասության սահմաններում ապահովում են մտավոր սեփականության իրավունքների պաշտպանությունը.

6) պայքարել մաքսանենգության և այլ հանցագործությունների, մաքսային ոլորտում վարչական իրավախախտումների դեմ, դադարեցնել մաքսային սահմանով թմրամիջոցների, զենքի, մշակութային արժեքների, ռադիոակտիվ նյութերի, կենդանիների և բույսերի հազվագյուտ տեսակների, դրանց մասերի և ածանցյալների ապօրինի շրջանառությունը. , մտավոր սեփականության օբյեկտներ, այլ ապրանքներ, ինչպես նաև աջակցում է միջազգային ահաբեկչության դեմ պայքարին և Ռուսաստանի Դաշնության օդանավակայաններում միջազգային քաղաքացիական ավիացիայի գործունեությանը ապօրինի միջամտությունը ճնշելուն.

7) իրենց իրավասության սահմաններում իրականացնում են պետական ​​սահմանով ապրանքների և տրանսպորտային միջոցների տեղափոխման հետ կապված գործառնությունների արժութային հսկողություն` արժութային կարգավորման և արժութային հսկողության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.

8) վարում է արտաքին առևտրի մաքսային վիճակագրություն.

9) ապահովել մաքսային գործերով Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պարտավորությունների կատարումը, համագործակցել օտարերկրյա պետությունների մաքսային և այլ իրավասու մարմինների, մաքսային գործերով զբաղվող միջազգային կազմակերպությունների հետ.

10) իրականացնում է մաքսային գործերի բնագավառում իրազեկում և խորհրդատվություն, սահմանված կարգով պետական ​​մարմիններին, կազմակերպություններին և քաղաքացիներին տեղեկատվություն տրամադրում մաքսային հարցերի վերաբերյալ.

11) կատարել գիտահետազոտական ​​աշխատանքներ մաքսային ոլորտում.

Մաքսային մարմինների համակարգում հարաբերությունները հիմնված են կենտրոնացման և ապակենտրոնացման համակցման սկզբունքի վրա։

Կենտրոնացումն արտահայտվում է մաքսային մարմինների համակարգի ստորադաս մարմինների խիստ հիերարխիկ ենթակայության և բարձրագույն մարմինների նկատմամբ հաշվետվողականության մեջ։

Ապակենտրոնացումը դրսևորվում է իր իրավասության տարածքում մաքսային գործերի իրականացման համար խիստ սահմանված իրավասություն ունեցող յուրաքանչյուր մաքսային մարմնի առկայությամբ և մեկ կենտրոնացված ղեկավարության համակցմամբ՝ ստորադաս մաքսային մարմինների նախաձեռնությամբ և պատասխանատվությամբ՝ իրենց գործառույթների կատարման համար։ .

Իրենց վերապահված գործառույթների իրականացման ընթացքում մաքսային մարմիններն իրավունք ունեն թողարկել կառավարման իրավական ակտեր (ինչպես կարգավորող, այնպես էլ անհատական), որոնք պարտադիր են բոլոր սուբյեկտների՝ մաքսային իրավունքի նորմերով կարգավորվող իրավահարաբերությունների մասնակիցների համար:

Մաքսային մարմինների կարևոր տարբերակիչ հատկանիշը, որը որոշում է նրանց տեղը գործադիր իշխանության համակարգում, նրանց գործունեության մեջ օրենքի կիրառման և օրենքի վերահսկողության գործառույթների իրականացումն է օրենքով իրենց վերապահված լիազորությունների շրջանակներում:

Ուստի մաքսային մարմիններն իրենց վրա դրված խնդիրները կատարում են ինչպես ինքնուրույն, այնպես էլ պետական ​​այլ մարմինների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների ու կազմակերպությունների, ինչպես նաև քաղաքացիների հետ համագործակցությամբ։

Միաժամանակ պետական ​​մարմինները և նրանց պաշտոնատար անձինք պարտավոր են աջակցել մաքսային մարմիններին իրենց վերապահված խնդիրների լուծման գործում, այդ թվում՝ դրա համար ստեղծելով համապատասխան պայմաններ։ Սա առաջին հերթին վերաբերում է ֆինանսական և հարկային մարմիններին, սահմանային ծառայության մարմիններին, տրանսպորտային մարմիններին և շատ այլ մարմինների, որոնք ֆունկցիոնալորեն սերտորեն կապված են մաքսային մարմինների հետ և հանդիսանում են պետության մեխանիզմի մաս:

Այսպիսով, պետության մեխանիզմըներկայացնում է պետական ​​մարմինների միասնական համակարգ, որն իրականացնում է իշխանության և վերահսկողության գործառույթները պետության անունից և իրենց գործունեությունը հիմնվում է հարկադրանքի ապարատի վրա (զինված ուժեր, ոստիկանություն և այլն):. Այս մեխանիզմի կարևոր տարրը մաքսային մարմիններն են։

թեստի հարցեր

Պետական ​​մեխանիզմկա այդ իրական կազմակերպչական նյութական ուժը, իր տրամադրության տակ ունենալով, իշխանություն է իրականացնում պետությունը։ Մեխանիզմը պետության կառուցվածքային և առարկայական անձնավորումն է, այն նյութական «նյութ» է, որից այն բաղկացած է։ Կարելի է ասել, որ մեխանիզմը պետության ակտիվ, անընդհատ գործող արտահայտությունն է։

Պետության մեխանիզմը ինտեգրալ հիերարխիկ համակարգ է պետական ​​մարմիններ և հիմնարկներպետական ​​իշխանությունը, պետության խնդիրներն ու գործառույթները գործնականում իրականացնելը։

Վերոնշյալ սահմանումը թույլ է տալիս առանձնացնել պետության մեխանիզմի հետևյալ բնորոշ գծերը.
1. Սա պետական ​​մարմինների և հիմնարկների հիերարխիկ համակարգ է. Նրա ամբողջականությունն ապահովվում է պետական ​​մարմինների և հիմնարկների կազմակերպման և գործունեության միասնական սկզբունքներով, դրանց գործունեության միասնական խնդիրներով և նպատակներով:

2. Մեխանիզմի առաջնային կառուցվածքային մասերը (տարրերը) պետական ​​մարմիններն են և պետական ​​աշխատողներ աշխատող հաստատություններ(պաշտոնյաներ, երբեմն նրանց անվանում են մենեջեր): Պետական ​​մարմինները փոխկապակցված են ենթակայության և համակարգման սկզբունքներով։

3. Պետական ​​իշխանության հրամանագրերն ապահովելու համար նա ունի ուղղակի հարկադրանքի գործիքներ (ինստիտուտներ)։յուրաքանչյուր դարաշրջանի տեխնիկական մակարդակին համապատասխան՝ մարդկանց զինված խմբեր, բանտեր և այլն։ Առանց դրանց ոչ մի պետություն չի կարող։

4. Մեխանիզմի միջոցով իշխանությունը գործնականում իրականացվում է, և պետության գործառույթներն իրականացվում են.

Պետության մեխանիզմի կառուցվածքը

Պետության միասնական և ամբողջական մեխանիզմը տարբերակված (բաժանվում) է իր բաղկացուցիչ մասերի. մարմիններ, ենթահամակարգեր. Նրանց միջև կա հիերարխիա՝ տարբեր օրգաններ և ենթահամակարգեր անհավասար տեղ են զբաղեցնում պետական ​​մեխանիզմում, գտնվում են ենթակայության և համակարգման բարդ հարաբերությունների մեջ։

Պետության մեխանիզմի կառուցվածքը փոփոխական է և բազմազան, բայց բոլոր պայմաններում ներառում է ղեկավար մարմիններըև հարկադիր մարմիններ. Սա, իհարկե, չպետք է հասկանալ այնպես, որ պետական ​​մեխանիզմի մի մասը զբաղված է միայն վարչարարությամբ, իսկ մյուսը՝ միայն պարտադրանքով։ Իրական կյանքում վերահսկողությունն ու պարտադրանքը փոխկապակցված են:

Երկար դարեր ու հազարամյակներ պետական ​​մեխանիզմը զարգացած չէր, նրա մարմինները կազմով ու իրավասությամբ չէին տարբերվում։ Կապիտալիստական ​​պետության ստրկատիրական, ֆեոդալական և նույնիսկ զարգացման սկզբնական փուլերում մեխանիզմի հիմքում ընկած էին ռազմական գերատեսչությունը, ներքին գործերի, ֆինանսների և արտաքին գործերի վարչությունները։

Ժամանակակից պետության մեխանիզմն առանձնանում է բարդության բարձր աստիճանով, օրգանների ու ինստիտուտների բազմազանությամբ և բաժանված է խոշոր ենթահամակարգերի։ Այսպիսով, նրա ենթահամակարգերից մեկը (մասը) ձևավորվում է պետության բարձրագույն մարմինները.ներկայացուցիչ, պետության ղեկավար, կառավարություն։ Դրանք սովորաբար հանրության, լրատվամիջոցների տեսադաշտում են, և նրանց շուրջ ձևավորվում է հասարակական կարծիք։ Մեկ այլ ենթահամակարգ է իրավապահ մարմիններ, դատարան, դատախազություն, Ինչպես նաեւ ամուր կառուցվածք(բանակ, ոստիկանություն, հետախուզություն): Վերջիններս իրականացնում են պետության բարձրագույն մարմինների որոշումները, այդ թվում՝ պետական ​​հարկադրանքի մեթոդները (ռազմական ճնշում, ոստիկանական միջոցառումներ)։ Հարկադրանքի ամենադաժան մեթոդներն իրականացնում են մարդկանց զինված ջոկատները՝ բանակը, ոստիկանությունը։

Պետության մարմիններին կից պետական ​​հաստատություններովքեր չունեն իշխանություն, բայց իրականացնում են ընդհանուր սոցիալական գործառույթներ տնտեսության, կրթության, առողջապահության, գիտության և այլնի բնագավառում։

Պետական ​​մարմնի հայեցակարգը և առանձնահատկությունները

Պետության մեխանիզմի առաջնային և կարևորագույն կառուցվածքային տարրն է պետական ​​մարմին.

Կառավարության մարմին- սա պետության մեխանիզմի օղակն է (տարրը), որը մասնակցում է պետության գործառույթների իրականացմանը և դրա համար օժտված լիազորություններով:

Այս մարմնի հայեցակարգի, առանձնահատկությունների բացահայտումը թույլ է տալիս ավելի լավ հասկանալ պետության մեխանիզմը որպես ամբողջություն:

1. Թեպետ պետության մարմինն ունի որոշակի անկախություն, ինքնավարություն, բայց ծառայում է մասպետության միասնական մեխանիզմը, իր տեղն է զբաղեցնում պետական ​​մեքենայի մեջ և ամուր կապված է նրա մյուս մասերի հետ։

2. Պետության մարմինը բաղկացած է քաղաքացիական ծառայողներորոնք գտնվում են իրենց և մարմնի միջև հատուկ իրավահարաբերության մեջ. Նրանք վերացված են ընտանեկան, քաղաքացիական և այլ հարաբերություններից, որոնք կապ չունեն պետական ​​ծառայության հետ, նրանք պաշտոնական են։

Քաղաքացիական ծառայողների պաշտոնը, իրավունքներն ու պարտականությունները որոշվում են օրենքով և ապահովում նրանց իրավական կարգավիճակը: Նրանց կողմից իշխանության օգտագործման ծավալն ու կարգը նույնպես սահմանվում է օրենքով և մատնանշվում աշխատանքի նկարագրություններում, հաստիքացուցակներում և այլն։

Հանրային ծառայողների թվում են նաև պաշտոնատար անձինք, ովքեր ունեն լիազորություններ, արձակում են իրավական ակտեր և ինքնուրույն իրականացնում դրանք։

Պետության ծառայողները ուղղակիորեն նյութական բարիքներ չեն արտադրում, ուստի դրանց պահպանումը վստահված է հասարակությանը։ Պետական ​​մարմնում աշխատավարձ են ստանում՝ ըստ պաշտոնի։

3. Պետական ​​մարմիններն ունեն ներքին շենք (կառույց):Դրանք բաղկացած են ստորաբաժանումներից, որոնք միավորված են նպատակի միասնությամբ, որի համար նրանք ձևավորվել են, և այն կարգապահությամբ, որը բոլոր աշխատակիցները պարտավոր են պահպանել:

4. Պետական ​​մարմնի ամենակարեւոր հատկանիշն այն է, որ ունի իրավասությունները- որոշակի բովանդակության և ծավալի լիազորություններ (իրավունքների և պարտականությունների մի շարք). Իրավասությունը որոշվում է ըստ առարկայի, այսինքն՝ պետական ​​մարմնի կողմից որոշվող և կատարվող կոնկրետ խնդիրների և գործառույթների: Իրավասությունը սովորաբար ամրագրված է օրինականորեն (սահմանադրությամբ կամ գործող օրենսդրությամբ): Պետական ​​մարմնի կողմից իր իրավասության իրացումը ոչ միայն նրա իրավունքն է, այլև պարտականությունը։

5. Պետական ​​մարմինն իր իրավասության համաձայն ունի իշխանության լիազորություններըորոնք արտահայտվում են՝ ա) պարտադիր իրավական ակտեր տալու հնարավորությամբ. Այդ ակտերը կարող են լինել նորմատիվային կամ անհատապես սահմանված (օրենքի նորմերի կիրառման ակտեր). բ) տարբեր մեթոդների, այդ թվում՝ հարկադրանքի մեթոդների կիրառմամբ պետական ​​մարմինների իրավական ակտերի կատարումն ապահովելու գործում.

6. Իր իրավասությունն իրականացնելու համար պետական ​​մարմինն օժտված է անհրաժեշտ նյութական բազայով, ունի ֆինանսական միջոցներ, սեփական բանկային հաշիվ, ֆինանսավորման աղբյուր (բյուջեից)։

7. Ի վերջո, պետության մարմինն ակտիվորեն մասնակցում է պետության գործառույթների իրականացմանը՝ դրա համար կիրառելով համապատասխան ձևեր և մեթոդներ։

Պետական ​​մարմինների տեսակները

Պետության մարմինները դասակարգվում են տարբեր հիմքերով։ Ըստ առաջացմանդրանք բաժանվում են առաջնային և ածանցյալի։ Առաջնայինպետական ​​մարմինները չեն ստեղծվում այլ մարմինների կողմից։ Դրանք կա՛մ առաջանում են ժառանգության կարգով (ժառանգական միապետություն), կա՛մ ընտրվում են սահմանված կարգով և իշխանություն են ստանում ընտրողներից (ներկայացուցչական մարմիններից)։ Ածանցյալներմարմինները ստեղծվում են առաջնային մարմինների կողմից, որոնք նրանց օժտում են ուժով։ Դրանք ներառում են գործադիր և վարչական մարմիններ, դատախազական մարմիններ և այլն:

Լիազորությունների շրջանակի առումովՊետությունները դասակարգվում են վերադաս և տեղական: Ճիշտ է, ոչ բոլոր տեղական մարմիններն են պետական ​​(օրինակ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները)։ ավելի բարձրՊետական ​​մարմինները առավելագույնս անձնավորում են պետական ​​իշխանությունը՝ տարածվելով ամբողջ պետության տարածքի վրա։ ՏեղականՊետական ​​մարմինները գործում են վարչատարածքային միավորներում (շրջաններ, շրջաններ, կոմունաներ, կոմսություններ, գավառներ և այլն), նրանց լիազորությունները տարածվում են միայն այդ շրջանների վրա։

Իրավասությունների լայնությամբԱռանձնացվում են ընդհանուր և հատուկ իրավասության պետական ​​մարմինները. Օրգաններ ընդհանուր իրավասությունիրավասու է զբաղվել հարցերի լայն շրջանակով: Օրինակ՝ կառավարությունը, օրենքների կատարմամբ, ակտիվորեն մասնակցում է պետության բոլոր գործառույթների իրականացմանը։ Օրգաններ հատուկ (արդյունաբերության) իրավասությունմասնագիտանալ որոշ, մեկ գործառույթի, մեկ տեսակի գործունեության մեջ (Ֆինանսների նախարարություն, Արդարադատության նախարարություն):

Պետության մարմիններն են ընտրված և նշանակված, կոլեգիալ և անհատ. Պետության մեխանիզմի, նրա բարձրագույն մարմինների դասակարգման վրա ուղղակիորեն ազդում է իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը, որին համապատասխան ստեղծվում են օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​մարմիններ։

Օրենսդիր մարմիններ. Օրենքներ արձակելու իրավունքը սովորաբար պատկանում է բարձրագույն ներկայացուցչական մարմիններին։ Դրանք նշվում են ընդհանուր տերմինով «խորհրդարան».Անգլիայում, Կանադայում, Հնդկաստանում և այլ երկրներում «խորհրդարան» տերմինը օրենսդիր մարմնի հատուկ անվանումն է, այլ երկրներում այն ​​կոչվում է այլ կերպ։

Աշխարհի երկրների մեծ մասում խորհրդարանները բաղկացած են ստորին և վերին պալատից։ Միապալատ խորհրդարաններ գոյություն ունեն փոքր երկրներում (Դանիա, Ֆինլանդիա): Վերին պալատը հաճախ ծառայում է որպես հակակշիռ սովորաբար ավելի ժողովրդավարական ստորին պալատին:

պետության ղեկավարը. Բաժանված երեք ճյուղերի՝ պետական ​​իշխանությունը չի դադարում միասնական և ինքնիշխան լինելուց. այն ունի մեկ իշխանություն ձևավորող աղբյուր՝ ժողովուրդ, արտահայտում է երկրի բնակչության ընդհանուր հիմնարար շահերը։ Ուստի օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների անկախությունը ոչ թե բացարձակ է, այլ հարաբերական։ Երկրի ղեկավարը կոչված է հստակ ապահովելու համակարգված գործունեությունըայդ մարմինները ի շահ ժողովրդի միասնական ուժային կամքի և ազգային նպատակների իրագործման։ Ժամանակակից պետություններում պետության ղեկավարը, որպես ընդհանուր կանոն, է միակսահմանադրական միապետություններում՝ միապետ, հանրապետություններում՝ նախագահ։

Ժամանակակից պետությունների մեծ մասում պետության ղեկավարն է նախագահինընտրված կա՛մ ժողովրդի կողմից, կա՛մ խորհրդարանի կողմից, կա՛մ հատուկ ընտրական ընթացակարգով։

Նախագահն ընդունում է օտարերկրյա դիվանագիտական ​​ներկայացուցիչներին, դեսպաններ է նշանակում այլ երկրներում, վավերացնում (հաստատում է) մի շարք երկրների միջազգային պայմանագրերն ու համաձայնագրերը, զինված ուժերի գերագույն հրամանատարն է։ Որոշ երկրներում նախագահն իրավունք ունի ցրել խորհրդարանը, հրաժարվել օրենքի հաստատումից կամ այն ​​ներկայացնել խորհրդարանին երկրորդ քննարկման համար:

Խորհրդարանական և նախագահական հանրապետություններում նախագահի դերն ու լիազորությունները հեռու են նույնը։

Խորհրդարանական հանրապետություններումնախագահը ներքին գործերում ոչ ակտիվ գործիչ է՝ ստվերված կառավարության ղեկավարի կողմից, որի ձեռքում է կենտրոնացված իրական իշխանությունը։ Օրինակ՝ նման նահանգներում խորհրդարանի լուծարումը, թեև պաշտոնական ձևակերպված է նախագահի հրամանագրով, սակայն իրականացվում է կառավարության որոշմամբ. Կառավարության նշանակումը պահանջում է խորհրդարանի համաձայնությունը։ Նախագահի ակտերն ուժի մեջ չեն առանց կառավարության ղեկավարի կամ ակտի առարկան պատասխանատու նախարարի ստորագրության։

Նախագահական հանրապետություններումնախագահը կենտրոնական քաղաքական դեմքն է։ Այսպիսով, Միացյալ Նահանգների նախագահը Սահմանադրությամբ օժտված է լայն լիազորություններով, և՛ պետության, և՛ կառավարության ղեկավարն է։ Նա ղեկավարում է 2,5 միլիոն պետական ​​ծառայողների հսկայական պետական ​​ապարատը, որոնցից նա նշանակում է դաշնային գերատեսչությունների մոտ 1500 պաշտոնյաների։ Միայն բարձրագույն դաշնային պաշտոնները նշանակվում են նախագահի կողմից Սենատի «խորհրդատվությամբ և համաձայնությամբ»: Հրամանագրեր է արձակում հասարակական կյանքի տարբեր հարցերի վերաբերյալ։

գործադիր մարմինները։Գործադիր իշխանությունը պատկանում է իշխանությանը, որն ուղղակիորեն կառավարում է երկիրը։ Կառավարությունը սովորաբար բաղկացած է կառավարությունների ղեկավարները(վարչապետ, խորհրդի կամ նախարարների կաբինետի նախագահ, առաջին նախարար, կանցլեր և այլն), նրա տեղակալները և կառավարության անդամները, որոնք ղեկավարում են կենտրոնական կառավարման առանձին գերատեսչությունները (նախարարություններ, գերատեսչություններ) և կոչվում են նախարարներ, քարտուղարներ, քարտուղարներ։ պետություն.

AT ունիտարՊետությունն ունի մեկ իշխանություն. AT դաշնայինՆահանգն ունի դաշնային կառավարություն և ֆեդերացիայի անդամների կառավարություններ։

Իր իրավասությանն առնչվող բոլոր հարցերով կառավարությունը թողարկում է իրավական ակտեր (հրամանագրեր, հրամանագրեր, որոշումներ, հրամաններ), որոնք պարտադիր են։

Կառավարություններն են միակուսակցականև կոալիցիա. Առաջին դեպքում դրանք ներառում են մի կուսակցության ներկայացուցիչներ, երկրորդում՝ երկու կամ ավելի։

Կառավարությունն իր բազմակողմ գործունեությունն իրականացնում է պետական ​​կառավարման բազմաթիվ մարմինների միջոցով՝ նախարարություններ, գերատեսչություններ, հանձնաժողովներ և այլն։ Նախարարություններն ու այլ գերատեսչությունները գերաճած են պետական ​​մեխանիզմի հիմքը հանդիսացող բարդ, ծանր ու ճյուղավորված բյուրոկրատական ​​ապարատով։

Արդարադատության մարմիններձևավորել բավականին բարդ համակարգ՝ բաղկացած քաղաքացիական, քրեական, վարչական, զինվորական, տրանսպորտային և այլ դատարաններից։ Այս համակարգի վերևում են գերագույնև սահմանադրականդատարաններ. Դատական ​​իշխանությունն արդարադատությունն իրականացնում է դատավարական օրենսդրությամբ կարգավորվող դատական ​​գործընթացների միջոցով: Այն երկրներում, որտեղ կա դատական ​​նախադեպ, նրանք մասնակցում են օրենսդրության մշակմանը։

Դատարաններն անկախ են. Օրենսդրությունն ամրագրել է այնպիսի ժողովրդավարական սկզբունքներ, ինչպիսիք են օրենքի և դատարանի առջև բոլորի հավասարությունը, երդվյալ ատենակալների կողմից գործի քննությանը մասնակցությունը, մեղադրյալի պաշտպանության իրավունքը և այլն։

Պետության մեխանիզմը ներառում է իրավապահ մարմինները, որոնք կազմում են պետության իշխանության հիմքը՝ զինված ուժեր, անվտանգության մարմիններ, ոստիկանություն (միլիցիա)։ Վերջինիս հիմնական նպատակը հասարակական կարգի և ներքին անվտանգության պաշտպանությունն է։ Ոստիկանությունը մասնագիտանում է իր գործունեության տարբեր ասպեկտներին համապատասխան: Քաղաքական ոստիկանությունապահովում է ներքին անվտանգությունը, պայքարում է իր պետության քաղաքական հակառակորդների դեմ։ քրեական ոստիկանությունպահպանում է հասարակական կարգը. Բաժանվում է տրանսպորտային, սահմանային, մաքսային, սանիտարական, անտառային և այլն։

Առանձնանալ պետության մեխանիզմով տեղական իշխանությունները. Նման մարմինները կամ պաշտոնյաները (նահանգապետեր, պրեֆեկտներ, կոմիսարներ և այլն) սովորաբար նշանակվում են կառավարության կողմից՝ կառավարելու որոշ շրջաններ (Ֆինլանդիա, Լյուքսեմբուրգ): Հաճախ նշանակված պաշտոնյաների հետ մեկտեղ մարզային մակարդակով գործում են մարզի բնակչության կողմից ընտրված տեղական ներկայացուցչական մարմինները։ Կան նահանգներ (Մեծ Բրիտանիա, Ճապոնիա), որտեղ տեղական ինքնակառավարման բոլոր գործառույթներն իրականացնում է բնակչության կողմից ընտրված տեղական վարչակազմը։

Պետության մեխանիզմը պետական ​​կազմակերպությունների համակարգ է, որի միջոցով իրականացվում է պետական ​​իշխանությունը, ապահովվում է հասարակության պետական ​​ղեկավարությունը։ Պետության գործառույթներն իրականացնելու համար ստեղծվում է հատուկ պետական ​​ապարատ։ Այն պետական ​​մարմինների բարդ համակարգ է, որոնք բնութագրվում են պետական ​​հզոր տերությունների առկայությամբ և ունեն որոշակի կառուցվածք։ Պետության յուրաքանչյուր մարմին օժտված է իրավասությամբ՝ օրենքով սահմանված իրավունքների և պարտականությունների շրջանակը (ծավալը):
Պետության մարմիններն են՝ պետական ​​մարմինները, վարչակազմերը, դիվանագիտական ​​մարմինները, դատարանները և դատախազությունները։ Պետության մեխանիզմը, բացի պետության մարմիններից, ներառում է զինված ուժերը՝ մշտական ​​բանակի տեսքով։ Այն օգտագործվում է ինչպես արտաքին գործառույթներ իրականացնելու, այնպես էլ հակաիշխանական ու հակահասարակական ելույթները ճնշելու համար։
Պետության մեխանիզմն ունի հետևյալ հատկությունները.
1. Նա բաղկացած է մարդկանց հատուկ խմբից, ովքեր առանձնացել են հասարակությունից և զբաղվում են միայն դրանով, կամ գրեթե միայն, կամ հիմնականում նրանով, ինչը կառավարում է։
2. Այն կազմող պետական ​​մարմինները հիերարխիկորեն ենթարկվում են միմյանց: Մեխանիզմի առանձին օղակների մեկուսացումը և գերիշխող ուժի վերածվելն ինքնին քաղաքական իշխանության ճգնաժամի ցուցիչ է, որը պարբերաբար ապրում են պետությունները։
3. Յուրաքանչյուր մարմին ունի հեղինակավոր, պարտավորեցնող լիազորություններ բոլորի համար: Իր անունից ելույթ ունենալով՝ պետական ​​մարմինը հանդես է գալիս որպես պետական ​​իշխանության մարմին։
4. Հարկադրանքի կազմակերպչական և նյութական գործիքների պարտադիր առկայությունը.
Պետական ​​մեխանիզմը կարելի է անվանել «պետական ​​իշխանություն» կամ «հասարակական իշխանություն»։ Այն ստեղծված է պետության գործառույթներն իրականացնելու համար, և այդ կապն առավել շոշափելի է պետական ​​ապարատի կոնկրետ կառուցվածքում։
Պետական ​​ապարատը պետության մեխանիզմի մի մասն է, որը պետական ​​իշխանությունն իրականացնելու համար օժտված պետական ​​մարմինների ամբողջություն է։ Պետական ​​ապարատից բացի, պետության մեխանիզմի կառուցվածքը ներառում է պետական ​​հիմնարկներ և պետական ​​ձեռնարկություններ։
Պետական ​​կառույցներն այնպիսի պետական ​​կազմակերպություններ են, որոնք իրականացնում են անմիջական, գործնական գործունեություն՝ իրականացնելու պետության գործառույթները տարբեր ոլորտներում՝ տնտեսական, սոցիալական, մշակութային, պաշտպանական և այլն։ Հաճախ ենթադրվում է, որ պետական ​​կառույցներն իրականացնում են սոցիալ-մշակութային գործառույթներ գիտության, կրթության և առողջապահության բնագավառներում:
Պետական ​​ձեռնարկությունները ստեղծվում են տնտեսական գործունեություն իրականացնելու համար՝ ապրանքներ արտադրելու կամ դրանք տրամադրելու, տարբեր աշխատանքներ կատարելու և բազմաթիվ ծառայություններ մատուցելու՝ հասարակության, անհատների կարիքները բավարարելու և շահույթ ստանալու նպատակով։
Պետական ​​ապարատը հատուկ նախատեսված է պետական ​​իշխանության իրականացման համար, նրա կառուցվածքն ու ձևավորման սկզբունքները ազդվել և գործում են տնտեսական, քաղաքական, պատմական, կրոնական և այլ բնույթի տարբեր գործոններից, և էական կամ գործառական փոփոխություններն անխուսափելիորեն պահանջում են կատարելագործում։ պետական ​​ապարատը, նոր պետական ​​մարմինների ի հայտ գալը։

Պետությունն իրոք գործում է, դրսևորվում է միայն որպես համակարգ, որպես հատուկ մարմինների պատվիրված խումբ, մարդկանց թիմեր, որոնք ղեկավարում են հասարակության գործերը նրա անունից և տրված լիազորությունների սահմաններում։ Նման կոլեկտիվները գործում են անընդհատ, մասնագիտական ​​հիմունքներով, ինչը նրանց տարբերում է հասարակությունից և վեր է դասում հասարակությունից։ Քաղաքացիները կարող են մասնակցել պետության գործերին, բայց, ի վերջո, պետական ​​մարմինները, պաշտոնյաներն անձամբ են պատասխանատու իրենց աշխատանքի արդյունավետության համար (Վ.Մ. Սիրիխ):

Պետական ​​մարմինների, մասնագիտական ​​թիմերի նման համակարգը կոչվում է պետության մեխանիզմ։ Հետևաբար, պետության մեխանիզմը պետական ​​մարմինների համակարգ է, որը նախատեսված է պետական ​​իշխանության, պետության խնդիրների և գործառույթների իրականացման համար։ Պետության մեխանիզմն այն իրական կազմակերպչական ու նյութական ուժն է, որի տրամադրության տակ պետությունը վարում է այս կամ այն ​​քաղաքականությունը։

Իրավագիտության մեջ «պետության մեխանիզմ» և «պետական ​​ապարատ» հասկացությունները սովորաբար օգտագործվում են որպես հոմանիշներ, թեև կա տեսակետ, ըստ որի պետական ​​ապարատը հասկացվում է որպես կառավարման գործունեություն անմիջականորեն իրականացնող մարմինների համակարգ։ և օժտված են դրա համար լիազորություններով, և պետական ​​ապարատի, պետական ​​հիմնարկների և կազմակերպությունների հետ մեկտեղ ներառված են նաև «պետության մեխանիզմ» հասկացությունը, ինչպես նաև պետական ​​ապարատի (զինված ուժեր, ոստիկանություն, քրեակատարողական հիմնարկներ) «նյութական կցորդներ». հիմնարկներ և այլն), որոնց վրա հենվելով գործում է պետական ​​ապարատը։

Գոյություն ունի գիտական ​​դիրքորոշում, ըստ որի՝ պետության ապարատը ստատիկորեն վերաբերում է պետության բոլոր օրգաններին, իսկ պետության մեխանիզմը՝ նույն օրգաններին, բայց դինամիկայի մեջ։ Ուսումնասիրելով պետական ​​ապարատը՝ նրանք առաջին հերթին խոսում են պետական ​​մարմնի նշանակման, ձևավորման կարգի, իրավասության և պետության մեխանիզմի մասին՝ ուղղակիորեն պետական ​​մարմինների գործունեության, իրականացման գործընթացում միմյանց հետ փոխհարաբերությունների մասին։ պետության որոշակի գործառույթներ (Լազարև, Լիպեն):

Պետության մեխանիզմի բնութագրական առանձնահատկությունները.

ա) դա համակարգ է, այսինքն. միմյանց հետ փոխկապակցված պետական ​​մարմինների պատվիրված ամբողջություն։ Պետության մեխանիզմը ներառում է օրենսդիր մարմինները (խորհրդարան), նախագահն իր վարչակազմով, գործադիր մարմինները (կառավարություն, նախարարություններ, գերատեսչություններ, պետական ​​կոմիտեներ, մարզպետներ և այլն), դատական ​​մարմինները (սահմանադրական, բարձրագույն, արբիտրաժային և այլ դատարաններ), դատախազությունը։ և այլ վերահսկող մարմիններ, ոստիկանություն, հարկային ոստիկանություն, զինված ուժեր և այլն: Նրանք միասին կազմում են

միասնական կառավարման համակարգ;

բ) դրա ամբողջականությունն ապահովված է ընդհանուր նպատակներով և խնդիրներով: Հենց նպատակներն ու խնդիրներն են, որոնք միավորում են նման տարբեր պետական ​​գերատեսչություններին մեկ օրգանիզմի մեջ, ուղղորդում ընդհանուր խնդիրների լուծմանը, նրանց էներգիան ուղղում որոշակի դրական ուղղությամբ.

գ) դրա հիմնական տարրը իշխանություն ունեցող պետական ​​մարմիններն են.

դ) այն կազմակերպչական և նյութական ուժն է (լծակը), որի օգնությամբ պետությունն իրականացնում է իր իշխանությունը, հասնում կոնկրետ արդյունքների։

Ժամանակակից պետության մեխանիզմը բնութագրվում է բարդության բարձր աստիճանով, դրա բաղկացուցիչ մասերի, բլոկների, ենթահամակարգերի բազմազանությամբ: Պետության մեխանիզմի կառուցվածքը հասկացվում է որպես նրա ներքին կառուցվածքը, նրա օղակների, տարրերի դասավորությունը, դրանց ենթակայությունը, հարաբերակցությունը և փոխկապակցվածությունը:

Շարժման կառուցվածքը.

1) պետական ​​մարմինները, որոնք սերտ հարաբերությունների մեջ են և ենթակա են իրենց անմիջական իշխանության գործառույթների իրականացմանը. Այդ մարմինների յուրահատկությունն այն է, որ նրանք ունեն պետական-կայսերական լիազորություններ, այսինքն. այնպիսի միջոցներ, ռեսուրսներ և հնարավորություններ, որոնք կապված են պետության իշխանության հետ, ընդհանուր առմամբ պարտադիր կառավարման որոշումների ընդունմամբ (խորհրդարան, նախագահ, կառավարություն, նախարարություններ, գերատեսչություններ, պետական ​​հանձնաժողովներ, մարզպետներ, տարածքների և մարզերի վարչակազմեր և այլն).

2) պետական ​​կազմակերպություններ՝ սրանք պետության մեխանիզմի ստորաբաժանումներ են (նրա «նյութական հավելումները»), որոնք կոչված են իրականացնելու այս պետության պաշտպանական գործունեությունը (զինված ուժեր, անվտանգության ծառայություններ, ոստիկանություն, հարկային ոստիկանություն և այլն): ;

3) պետական ​​հիմնարկները պետության մեխանիզմի այնպիսի ստորաբաժանումներ են, որոնք չունեն իշխանություն (բացառությամբ իրենց վարչակազմերի), բայց ուղղակի գործնական գործունեություն են իրականացնում սոցիալական, մշակութային, կրթական, գիտական ​​ոլորտներում պետության գործառույթներն իրականացնելու համար. (գրադարաններ, կլինիկաներ, հիվանդանոցներ, փոստ, հեռագիր, գիտահետազոտական ​​ինստիտուտներ, համալսարաններ, դպրոցներ, թատրոններ և այլն);

4) պետական ​​ձեռնարկությունները պետության մեխանիզմի այնպիսի ստորաբաժանումներ են, որոնք նույնպես չունեն իշխանության լիազորություններ (բացառությամբ իրենց վարչակազմերի), բայց իրականացնում են տնտեսական և տնտեսական գործունեություն, արտադրում են ապրանքներ կամ արտադրություն, կատարում տարբեր աշխատանքներ և մատուցում բազմաթիվ ծառայություններ. հասարակության կարիքները բավարարելու համար, քաղվածք է եկել.

5) կառավարման ոլորտում հատուկ զբաղվող քաղաքացիական ծառայողները (պաշտոնատար անձինք). Քաղաքացիական ծառայողները տարբերվում են պետության մեխանիզմում իրենց իրավական դիրքով. Կախված իրենց լիազորություններից՝ դրանք կարելի է բաժանել հետևյալ տեսակների. ա) պետական ​​մարմնի (նախագահ, կառավարության ղեկավար, տեղակալներ, նախարարներ և այլն) լիազորությունների անմիջական կատարման հետ կապված պաշտոններ զբաղեցնող անձինք. բ) վերը նշված աշխատողների (օգնականներ, խորհրդատուներ, խորհրդատուներ և այլն) լիազորություններն անմիջականորեն ապահովելու համար պաշտոն զբաղեցնող անձինք. գ) այդ մարմինների լիազորություններն իրականացնելու և ապահովելու համար պետական ​​մարմինների կողմից սահմանված պաշտոններ զբաղեցնող անձինք (ռեֆերենտներ, մասնագետներ, ապարատի կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարներ և այլն). դ) վարչական լիազորություններ չունեցող անձինք (պետական ​​բժշկական հաստատությունների բժիշկներ, համալսարանի դասախոսներ, պետական ​​բյուջեից աշխատավարձ ստացող այլ աշխատողներ).

6) պետական ​​ապարատի գործունեությունն ապահովելու համար անհրաժեշտ կազմակերպչական և ֆինանսական ռեսուրսները, ինչպես նաև հարկադրական ուժը:

Պետության մեխանիզմն ու կառուցվածքը անփոփոխ չեն մնում։ Դրանց վրա ազդում են ինչպես ներքին (մշակութային-պատմական, ազգային-հոգեբանական, կրոնական-բարոյական հատկանիշներ, երկրի տարածքային չափ, տնտեսական զարգացման մակարդակ, քաղաքական ուժերի հավասարակշռություն և այլն), այնպես էլ արտաքին (միջազգային իրավիճակը, այլ պետությունների հետ հարաբերությունների բնույթը և այլն) գործոններ։

Մասնավորապես, եթե պետությունն ունի մեծ տարածք (օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնություն), ապա դրա կառավարման համակարգը տեղին կլինի, ներառյալ պետության մեխանիզմի բարդ կառուցվածքը (պետական ​​իշխանության և կառավարման ընդհանուր դաշնային մարմիններ և պետական ​​մարմիններ. ֆեդերացիայի սուբյեկտների իշխանությունը և կառավարումը). պատերազմի պայմաններում մեծանում է բանակի, հատուկ ծառայությունների, ռազմական ձեռնարկությունների և այլնի դերը. Հանցավորության բարձր մակարդակի, կոռուպցիայի և սոցիալական օրգանիզմում առկա այլ բացասական, ցավոտ երևույթների պայմաններում հատուկ նշանակություն են ստանում «վիրահատական» միջամտության և այդ «հիվանդությունների» չեզոքացման համար հատուկ ստեղծված իրավապահ մարմինները. Հոգեւոր ճգնաժամի պայմաններում առաջին պլան պետք է գան գիտական, դաստիարակչական եւ կրթական միավորներ, մշակութային հաստատություններ եւ այլն։

Պետական ​​մարմինների հայեցակարգը, առանձնահատկությունները և տեսակները

Պետության վերլուծությունը նրա մեխանիզմի տեսանկյունից հնարավորություն է տալիս բացահայտել յուրաքանչյուր տարրի տեղն ու դերը պետական ​​իշխանության համակարգում, որոշել դրա օպտիմալ կառուցվածքը, հիերարխիկ կապերը այլ տարրերի հետ և այլն։ Միևնույն ժամանակ, յուրաքանչյուր տարր, որը համարվում է մեկ մեխանիզմի բաղադրիչ, գործում է որպես ամբողջի օրգանական և բավականին անկախ մաս, այսինքն. մի երևույթ, որն ունի որոշակի հրամայական և ինքնավար որակներ և հատկություններ, ինչը հնարավորություն է տալիս առավել ամբողջական բացահայտելու նրա բնույթն ու նպատակը։

Պետության մեխանիզմի ողջ «շենքի» առաջին տարրը, մի տեսակ «աղյուսը» պետական ​​մարմինն է։ Պետության մարմինը պետական ​​ապարատի օղակ է, որը մասնակցում է պետության որոշակի գործառույթների իրականացմանը և այս առումով օժտված է լիազորություններով:

ՊԵՏԱԿԱՆ ԻՇԽԱՆՈՒԹՅԱՆ ՆՇԱՆՆԵՐ

Դա պետության մեխանիզմի ինքնուրույն տարր է

Իրավական ակտերի հիման վրա ձևավորված և գործող

Կատարում է միայն իրեն հատուկ առաջադրանքներ և գործառույթներ

լիազորված է այս առումով

Կազմված է քաղաքացիական ծառայողներից և հարակից ստորաբաժանումներից

Ունի նյութական բազա և ֆինանսական միջոցներ

ունի որոշակի իրավական կարգավիճակ, որն արտացոլում է այս պետական ​​մարմնի դիրքորոշումը և նրա հատուկ սոցիալական բովանդակությունը.

սեփականության իրավունքի իրացման գործընթացում հանդես է գալիս որպես իրավաբանական անձ, այսինքն. կարող է պատասխանատվություն կրել իրեն վստահված գույքով իր պարտավորությունների համար, ինչպես նաև իր անունից ձեռք բերել և իրականացնել գույքային և անձնական ոչ գույքային իրավունքներ, կրել պարտավորություններ, լինել հայցվոր և պատասխանող դատարանում.

գործում է որոշակի տարածքում (ունի գործունեության տարածքային մասշտաբ):

Պետական ​​մարմինները բազմազան են. Նրանք կարող են դասակարգվել ըստ հետևյալ չափանիշների.

Ըստ կազմավորման կարգի՝ պետական ​​մարմինները դասակարգվում են ժողովրդի կողմից ուղղակիորեն ընտրված մարմինների

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​դուման, Դաշնության սուբյեկտների օրենսդիր մարմինները և այլ պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից ձևավորված մարմիններ (Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարան և այլն).

ըստ պետական ​​գործունեության իրականացման ձևի՝ օրենսդիր (ներկայացուցչական, գործադիր, վարչական, դատական, վերահսկող և վերահսկող մարմիններին).

Օրենսդրական(Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովը, Սարատովի մարզային դուման, Պենզայի ներկայացուցչական ժողովը և այլն) կոչված են ուղղակիորեն արտահայտելու հասարակության կամքն ու շահերը օրենքներում (այստեղ կարևոր է նկատի ունենալ, որ «ներկայացուցչական մարմիններ» հասկացությունները. իսկ «օրենսդիր մարմինները» ծավալով չեն համընկնում, նրանց փոխհարաբերությունները հետևյալն են՝ յուրաքանչյուր օրենսդիր մարմին միաժամանակ ներկայացուցչական է, բայց ամեն ներկայացուցչական մարմին չի կարող հանդես գալ որպես օրենսդիր, օրինակ՝ հրավիրված սահմանադրական ժողովը կարող է ներկայացուցիչ ճանաչվել։ մարմին, բայց ոչ օրենսդրական):

Գործադիր և վարչական(Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, նախարարությունները, պետական ​​կոմիտեները, տարածքների և շրջանների վարչակազմերը և այլն) կոչված են ապահովելու ընդունված օրենքների և ենթաօրենսդրական ակտերի կատարումը։

Դատական ​​իշխանություն(սահմանադրական, սովորական, զինվորական, արբիտրաժային դատարանները) կոչված են իրականացնելու արդարադատություն, քննելու ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց գույքային վեճերը, ապահովելու մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը։

Վերահսկողություն(դատախազությունը, արդյունաբերական վերահսկողության մարմինները, միջուկային և ճառագայթային անվտանգության վերահսկողության մարմինները) կոչված են վերահսկելու օրենքի և տեխնոլոգիական կարգապահության պահպանումը.

իշխանությունների բաժանման սկզբունքի համաձայն՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական.

ըստ հիերարխիայի՝ կենտրոնական, հանրապետական ​​և տեղական.

ըստ ենթակայության՝ բացառապես «ուղղահայաց» ենթակայության մարմիններին (դատախազություն, դատարան և այլն) և «կրկնակի» կամ «ուղղահայաց-հորիզոնական» ենթակայության մարմիններին (ոստիկանություն, պետական ​​բանկեր և այլն).

պաշտոնավարման ժամկետներով` մշտականների, որոնք ստեղծվում են առանց ժամկետի (դատախազություն, ոստիկանություն, դատարան) և ժամանակավոր, որոնք ստեղծվում են կարճաժամկետ նպատակներին հասնելու համար (ժամանակավոր կառավարում արտակարգ դրության պայմաններում).

իրավասության իրականացման կարգի համաձայն՝ կոլեգիալ և միանձնյա.

գործունեության օրինական ձևերով՝ օրինաստեղծ, իրավապահ և իրավապահ մարմիններում.

ըստ իրավասության բնույթի՝ ընդհանուր իրավասության մարմիններին, որոնք իրենց լիազորությունների շրջանակում որոշումներ են կայացնում ցանկացած հարցի վերաբերյալ (կառավարություն), և հատուկ իրավասության մարմիններին՝ գործունեություն ծավալելով հասարակական կյանքի ցանկացած ոլորտում (նախարարություններ):

ՊԵՏԱԿԱՆ ԿԻՐԱՌՄԱՆ ԿԱԶՄԱԿԵՐՊՄԱՆ ԵՎ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅԱՆ ՍԿԶԲՈՒՆՔՆԵՐԸ Մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների առաջնահերթություն Ժողովրդավարություն Իշխանությունների տարանջատում ՕրինականությունԲացությունՖեդերալիզմ Պրոֆեսիոնալիզմ Ընտրության և նշանակման համակցում.

Պետության և իրավունքի տեսության գիտության մեջ դեռևս չկա ընդհանուր ընդունված, միասնական մոտեցում պետության մեխանիզմի հայեցակարգին։ Որոշ տեսաբաններ պնդում են, որ սա պետության իրական ապարատն է, այսինքն. նրա օրգանների համակարգը, որի միջոցով իրականացվում են պետական ​​գործառույթները. Մյուսները պետության մեխանիզմում ընդգրկում են և՛ պետության ապարատը, և՛ պետական ​​կազմակերպությունները՝ առանձնացնելով պետական ​​կազմակերպությունների երկու տեսակ. տնտեսական և սոցիալ-մշակութային գործառույթների իրականացում (հատուկ հիվանդանոցներ, հատուկ կլինիկաներ, տրանսպորտային մասեր, կարում): Մյուսները պնդում են, որ պետության մեխանիզմը, բացի պետական ​​մարմիններից և կազմակերպություններից, ներառում է նաև այնպիսի բաղադրիչներ, ինչպիսիք են՝ հանրային ծառայությունները և կորպորացիաները. կառավարության որոշումների ընդունման ընթացակարգերը. ռեսուրսների ապահովում։ Որոշ իրավաբաններ իրենց ուշադրությունը կենտրոնացնում են միայն «պետական ​​ապարատ» հասկացության վրա, իսկ «պետության մեխանիզմ» տերմինի փոխարեն օգտագործում են «պետական ​​մեխանիզմ» և «պետական ​​իշխանության մեխանիզմ» տերմինները։ Միևնույն ժամանակ, փաստարկվում է, որ պետության ապարատը ամենևին էլ պետական ​​իշխանություն չէ, այլ միայն այս իշխանության օժանդակ և լիովին ենթակա կառույցը։ Աշխատակիցներից կազմված պետական ​​ապարատը կոչված է ծառայելու պետական ​​իշխանությանը, նրա սահմանադրությամբ ստեղծված մարմիններին, վերլուծելու տեղեկատվական հոսքերը և սինթեզելու դրանք համապատասխան վերլուծական նյութերում, նախապատրաստելու համապատասխան փաստաթղթերի նախագծեր (այդ թվում՝ իրավական) և կատարել որոշակի հանձնարարականներ։

Այս տեսակետները վերլուծելուց հետո կարող ենք եզրակացնել, որ անհրաժեշտ է վերլուծել «պետության մեխանիզմ» և «պետության ապարատ» հասկացությունների փոխհարաբերությունները։

Պետության մեխանիզմը բաղկացած է ապարատից, որը ներառում է պետական ​​մարմիններ (օրենսդիր, գործադիր, դատական, վերահսկիչ և վերահսկող), ինչպես նաև պետական ​​կազմակերպություններ (բժշկական, տրանսպորտ, սպասարկում) և այսպես կոչված նյութական հավելվածներ (բանակ, իրավապահ մարմիններ): , բանտեր): Իսկապես, պետական ​​կառույցներից կարելի է առանձնացնել ոչ կոնկրետ մաս՝ տնտեսական, սոցիալ-մշակութային, տեխնիկական և այլ խնդիրներ կատարող, բայց ուժային լիազորություններ չունեցող հիմնարկներ և կառույցներ։ Ինստիտուտների ոչ առանձնահատուկ շարքը հատկապես մեծ է այն հասարակություններում, որտեղ պետական ​​մարմինները հաճախ իրականացնում են տնտեսական և սոցիալ-մշակութային տարբեր գործառույթներ և տիրապետում են մեծ քանակությամբ պետական ​​գույքի: Այս առումով այս տեսակետն առավել ընդունելի է թվում պետության, և ոչ միայն պետական ​​իշխանության և վարչարարության մեխանիզմի տարբեր մասերի մանրամասն և խորը վերլուծության տեսանկյունից։

Ցանկացած պետության մեխանիզմի կարևորագույն բաղադրիչը պետության մարմինն է՝ որպես պետական ​​սուբյեկտ՝ կազմված առանձին պաշտոնատար անձից կամ պաշտոնատար անձանց խմբից, որոնք գոյություն ունեն և գործում են օրենքի հիման վրա։ Համաձայն ենք պետության և իրավունքի գիտության մեջ արտահայտված այն կարծիքի հետ, որ իրավունքը նաև պետության մեխանիզմի կարևորագույն բաղադրիչն է։ Օրենքների և այլ իրավական ակտերի օգնությամբ կարգավորվում են պետության մեխանիզմի կառուցման հիմքերն ու սկզբունքները, պետական ​​մարմինների իրավունքները, պարտականությունները, գործառույթներն ու գործունեության եղանակները՝ նրա առջեւ ծառացած նպատակների ու գործառույթների իրականացման համար։ որոշվում են. Օրենքը պետության մեխանիզմում պետք է դիտարկել երկու կողմից. մի կողմից այն միջոց է, որն օգտագործվում է պետական ​​մարմինների կողմից իրենց գործունեության ընթացքում, իսկ մյուս կողմից՝ որոշում, համախմբում և ապահովում է կազմակերպումն ու գործունեությունը։ պետական ​​մեխանիզմի մասերի։

Պետության մեխանիզմը մեխանիկորեն հավաքված, տարասեռ երևույթ չէ, այլ փոխկապակցված, հստակ, համակարգված իշխանությունների և պետական ​​այլ կառույցների համակարգ։ Հակառակ դեպքում պետությունը չէր կարողանա հաջողությամբ իրականացնել իր առջեւ դրված գործառույթները, և նրա գործունեությունը բաղկացած կլիներ տարբեր մարմինների անհետևողական գործողություններից, որոնք կառաջացնեին անհամապատասխանություն և անհամապատասխանություն ինչպես պետության մեխանիզմում, այնպես էլ կյանքում: իր բոլոր քաղաքացիներին։ Պետական ​​մեխանիզմի տարրերի կայունությունը, հետևողականությունը և հետևողականությունը կանխորոշում են հետևյալ գործոնները՝ քաղաքական համակարգի միասնությունը, որի վրա հիմնված է բոլոր պետական ​​մարմինների գործունեությունը. պետությունն ունի արդյունավետ ազգային գաղափար. պետական ​​կառավարման մեխանիզմի մաս կազմող պետական ​​մարմինների, կազմակերպությունների և հիմնարկների կառուցման և գործունեության հիմքում ընկած սկզբունքների միասնությունը. քաղաքական և իրավական գաղափարների և տնտեսական հիմքերի (շուկայական և պլանային) ընդհանրություն. վերջնական նպատակների, պետության առջեւ ծառացած անմիջական և վերջնական խնդիրների ընդհանրություն.

Խոսելով աշխարհում պետության մեխանիզմի կայունության և կայունության մասին՝ կարելի է առանձնացնել նաև նրա մյուս նշանակալի առանձնահատկությունները.

• - Պետության մեխանիզմը կյանքի է կոչվում կոնկրետ գործառույթներ իրականացնելու անհրաժեշտությամբ, որոնք անխուսափելիորեն պահանջում են համապատասխան պետական-իրավական ազդեցություն, որը, ըստ էության, պետության մեխանիզմն է, այսինքն. բացատրվում է պետության մեջ որոշակի մարմինների, կազմակերպությունների, հիմնարկների առաջացումը.
• - պետության մեխանիզմը միշտ հիմնված է կազմակերպման և գործունեության միասնական սկզբունքների վրա, որոնք, որպես կանոն, հաստատվում և ամրագրվում են օրենքներով և այլ ակտերով կամ ձևավորվում են պատմականորեն.
• Պետության մեխանիզմն ունի բարդ բազմամակարդակ կառուցվածք, որը բացատրվում է պետության առջեւ ծառացած տարբեր սոցիալական, տնտեսական և իրավական խնդիրների լուծման անհրաժեշտությամբ (սեփական տարածքի պաշտպանություն, քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների ապահովում, տնտեսական համագործակցություն. այլ պետություններ, հանցավորության դեմ պայքար, բնապահպանական խնդիրների լուծում): Բացի այդ, կան օբյեկտիվ պահանջներ իշխանության մեխանիզմի օրինական և արդյունավետ գործունեության համար, որը բխում է իշխանության աղբյուրից՝ ժողովրդից.
• - Ցանկացած պետության մեխանիզմը բնութագրում է անհրաժեշտ ֆինանսական ռեսուրսների, նյութական կառույցների առկայությունը, առանց որոնց այն չի կարող նորմալ աշխատել։ Առանձնահատկությունը կայանում է նրանում, որ դրանք իշխող, կառավարչական բնույթի անկախ տարրեր չեն, այլ հանդես են գալիս որպես ապահովող գործոններ, որոնք թույլ են տալիս պետական ​​մեխանիզմի հիմնական տարրերին հաջողությամբ իրականացնել իրենց գործառույթները: Այդպիսիք են, օրինակ, տարբեր նյութական օբյեկտներ և շինություններ՝ շենքեր, շինություններ, ֆոնդեր, որոշ հիմնարկներ (պահեստներ, բազաներ, տրանսպորտ, կապի հաստատություններ);
• - պետության մեխանիզմը ենթադրում է դրանում մարդկային գործոնի առկայություն. մարդկանց ներկայությունը, ովքեր հատուկ ներգրավված են կառավարչական գործառույթների իրականացման, օրենսդրության ստեղծման, իրավական նորմերի կիրառման, խախտումներից պաշտպանելու մեջ.

Հարկ է նշել, որ պետության մեխանիզմի արդյունավետ գործունեության ապահովումը նաև պահանջում է, որ այն կառուցվի և գործի որոշակի սկզբունքների հիման վրա, որոնք օբյեկտիվ են։ Պետության տեսության նման սկզբունքներից են հետևյալը.

• – պետական ​​մարմինների և հիմնարկների ողջ համակարգում համապատասխան քաղաքացիների շահերի պարտադիր իրական ներկայացում: Դա հնարավոր է միայն ժողովրդավարական ընտրական համակարգի արդյունավետ գործունեության, քաղաքացիների տնտեսական, քաղաքական և այլ իրավունքների ու ազատությունների խստիվ պահպանման դեպքում.
• - բոլոր պետական ​​մարմինների գործունեության թափանցիկությունն ու հրապարակայնությունը, բոլոր շահագրգիռ կողմերի համապատասխան տեղեկատվության հասանելիությունը (բացառությամբ այն, որն օրինականորեն գաղտնի է դասվում): Այս սկզբունքի բովանդակությունը ներառում է յուրաքանչյուրի իրավունքը՝ ստանալու իր իրավունքներին և օրինական շահերին առնչվող տեղեկատվություն, իսկ ավելի լայն իմաստով՝ պետության ողջ մեխանիզմի գործունեության վերաբերյալ հասարակական կարծիքի ձևավորումը.
• օրինականություն՝ նկատի ունենալով օրենքների պարտադիր պահպանումը պետության մեխանիզմի բոլոր օղակների գործունեության մեջ՝ ինչպես միմյանց, այնպես էլ երկրի բնակչության կամ նրա շահերն արտահայտող կազմակերպությունների հետ հարաբերություններում.
• – պետական ​​մարմինների բոլոր աշխատողների գործունեության իրավասությունն ու պրոֆեսիոնալիզմը՝ երաշխավորելով հասարակական կյանքի կարևորագույն խնդիրների բարձր մակարդակի լուծում. Այս սկզբունքի պահպանումը հնարավոր է միայն այն դեպքում, եթե պետական ​​ապարատը ձևավորվի կառավարման և իրավունքի ոլորտում գիտակ, կրթված անձանցից.
• - Իշխանությունների տարանջատումը նախատեսում է իշխանության տարբեր ճյուղերին պատկանող մարմինների անկախություն, միմյանց նկատմամբ զսպումների և հավասարակշռության մեխանիզմ ապահովելու հնարավորություն՝ կանխելու իշխանության որևէ ճյուղի ավելորդ ուժեղացումն ու բարձրացումը մյուսների նկատմամբ, կանխելու համար։ իշխանությունը զավթելուց կամ իշխանության յուրացումից, բռնապետության հաստատումից;
• - պետության մեխանիզմի ձևավորման և գործունեության մեջ ֆեդերալիզմի գաղափարների պահպանումը որոշվում է նրանով, որ, օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնությունը բաղկացած է հավասար սուբյեկտներից, որոնք հանդիսանում են հանրապետություններ, տարածքներ, շրջաններ, դաշնային նշանակության քաղաքներ, ինքնավար. շրջաններ, ինքնավար շրջաններ։ Դաշնային իշխանությունների հետ հարաբերություններում Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները միմյանց միջև հավասար են:

Պետության ապարատը պրոֆեսիոնալ աշխատողների հատուկ ստեղծված մարմինների համակարգ է, որոնք զբաղեցնում են իրենց մեջ հաստատված կանոնավոր պաշտոնները՝ ապահովելով այդ մարմինների կողմից իրենց բնորոշ ուժային-պետական ​​գործառույթների կատարումը (ներառյալ ընդհանուր նշանակալի և ընդհանուր առմամբ պարտադիր որոշումների ընդունումն ու կատարումը): նրանց կողմից), ունենալով դրա համար համապատասխան իրավունքներ և պարտականություններ։ Այս ապարատի մի մասը հաճախ ներկայացված է պետական ​​(իշխանական-վարչական, ուժային-վարչական, վարչա-պետական) բյուրոկրատիայով, իսկ մյուս մասը, ինչպես ցույց է տալիս համաշխարհային պրակտիկան, ներկայացնում են ռազմական և կիսառազմական պետական ​​մարմիններն ու կառույցները։ Առաջինները բաղկացած են քաղաքացիական ծառայողներից կամ պաշտոնյաներից (բառի լայն իմաստով), իսկ երկրորդները բաղկացած են զինվորական անձնակազմից և կիսազինված քաղաքացիական ծառայողներից: Երկուսն էլ ապահովում են պետական ​​մարմինների կողմից իրենց բնորոշ իշխանություն-պետական ​​գործառույթների կատարումը (ներառյալ նրանց կողմից ընդհանուր նշանակալի և ընդհանուր առմամբ պարտադիր որոշումների ընդունումն ու կատարումը), դրա համար ունեն համապատասխան լիազորություններ կամ այլ պետությունների, կամ քաղաքացիների կամ սուբյեկտների հետ կապված: սեփական պետության։ Բայց եթե առաջինները դա անում են առանց բռնության կամ բռնության սպառնալիքի, այլ միջոցներով, ապա վերջիններս, անհրաժեշտության դեպքում, իրավունք ունեն և պարտավոր են դա անել ֆիզիկական ուժի և համապատասխան զենքի կիրառման կամ կիրառման սպառնալիքի միջոցով։ Եթե ​​վերջիններս ապահովում են իշխանություն-պետություն գործառույթների կատարումը հիմնականում ռազմական և կիսառազմական (պետական ​​անվտանգություն, իրավապահ, պետական-պարտադրողական) ոլորտում, ապա առաջինները՝ պետական ​​գործունեության և իրավահարաբերությունների մյուս բոլոր ոլորտներում։

Իրավական տեսանկյունից պետական ​​ապարատի երկու մասերն էլ ներկայացնում են կոնկրետ համայնքներ: Դրանք ներառում են երկու կողմ՝ պաշտոնական (պաշտոնական) և ոչ պաշտոնական (ոչ պաշտոնական): Առաջին դեպքում դրանք հատուկ ստեղծված ուժային-վարչական պետական ​​մարմիններ են, որոնց աշխատակիցները կատարում են պաշտոնական գործունեություն և մտնում պաշտոնական հարաբերությունների մեջ։ Երկրորդ դեպքում նրանք հաճախ հանդես են գալիս որպես պետական ​​իշխանության ապարատի սուբյեկտների ինքնաբերաբար ձևավորվող համայնքներ (խմբեր), որոնց անդամներն իրականացնում են ոչ պաշտոնական (մասնավոր, անձնական-խմբային) գործունեություն և մտնում են ոչ պաշտոնական (մասնավոր, անձնական-խմբային) հարաբերությունների մեջ։

Նրանց գործունեության և հարաբերությունների երկու կողմերն էլ էապես ազդում են պետության կենտրոնական, տարածքային և տեղական մարմինների կյանքի, գործունեության և զարգացման վրա, որոնք իրենց ամենօրյա աշխատանքում հենվում են պետական ​​իշխանության համապատասխան մեխանիզմի վրա, քանի որ առանց դրա ոչ պետության գործունեությունը: ուժն ինքնին, ոչ էլ նրա որևէ այլ օրգան: Պետական ​​իշխանության գոյությունն իր արտահայտությունն է գտնում հենց պաշտոնյաների, բանակի, վարչակազմի, դատավորների աշխատանքում։ Բացի նրա այս ֆիզիկական մարմնավորումից, նա միայն ստվեր է, երևակայություն, զուտ անուն: Ի վերջո, բյուրոկրատիան կամ բյուրոկրատիան պետական ​​ցանկացած ապարատի բնական և անհրաժեշտ հատկանիշն է, որտեղ կառավարման կարիքները քիչ թե շատ էական զարգացում են ստանում։

Պետության ժամանակակից տեսությունը սահմանում և ուսումնասիրում է պետական ​​ապարատի կառուցման երեք հիմնական մոդել.

• - կենտրոնացված-սեգմենտային մոդել, որտեղ պետական ​​իշխանություն են համարվում միայն ողջ հասարակության մասշտաբով գործող կենտրոնական մարմինները (նախագահ, խորհրդարան, կառավարություն), ինչպես նաև նրանց տեղական ներկայացուցիչները: Տեղական ընտրովի մարմիններն այս համակարգում համարվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններ և ունեն գործունեության հատուկ, սեփական ոլորտ։ Նման մոդելը բնորոշ է ժամանակակից ժողովրդավարական պետություններին.
• - մոնոցեֆալիկ մոդել, որում պետության օրգանների ամբողջ համակարգը մեկ է: Այս համակարգի գլխին կանգնած է այն անձը կամ մարմինը, որն ունի լիարժեք իշխանություն և այն տալիս է ստորին մարմիններին: Պետական ​​մարմինների այս համակարգը իր կառուցմամբ հիերարխիկ է, անձնավորված և բրգաձեւ։ Տեղական իշխանություններն այստեղ դիտարկվում են ոչ թե որպես տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, այլ որպես պետական ​​մարմիններ։ Հակադեմոկրատական ​​վարչակարգերին բնորոշ է պետության մեխանիզմի միացեֆալ մոդելը.
• - միաստեոկրատական ​​մոդել, որում առկա է պետության ղեկավարի ինքնավարությունը, որն աջակցում է կրոնական դոգմաներին և ցեղային կարգերի երկարաժամկետ պահպանման դիրքորոշումներին: Պետության ղեկավարը նաև բարձրագույն հոգևոր մարդ է։ Չկա իշխանությունների տարանջատում, չկա խորհրդարան. Այս մոդելը բնորոշ է իսլամը պետական ​​կրոն հռչակած պետություններին (Իրան, Սաուդյան Արաբիա, Կատար):

Պետության ապարատի կառուցման և շահագործման սկզբունքները նույնն են, ինչ մենք վերը նկարագրեցինք պետության մեխանիզմի կազմակերպման և գործունակության սկզբունքները բնութագրելիս (քանի որ ապարատը մեխանիզմի մաս է կազմում): Այնուամենայնիվ, առանձին տեսաբանները դեռևս նույնացնում և դիտարկում են պետական ​​ապարատի կառուցման և շահագործման ընդհանուր սկզբունքները, որոնք ներառում են. օրինականության սկզբունքը. կրթության և գործունեության օրինական կարգը. պետական ​​ապարատի կառուցման և կառուցվածքի արդյունավետությունը, դրա աշխատանքի արդյունավետությունը. քաղաքացիական ծառայողների պրոֆեսիոնալիզմը և իրավասությունը. քաղաքացիական ծառայողների պաշտպանությունը նրանց մասնագիտական ​​գործունեությանը ապօրինի միջամտությունից. մարդու իրավունքների առաջնահերթությունը, որն արտահայտվում է երկու կետով՝ մարդու և քաղաքացու իրավունքների ու ազատությունների ճանաչումն ու պահպանումը ապարատի գործունեության իմաստն ու բովանդակությունն է, իսկ պետական ​​մարմինների աշխատանքի գնահատման հիմնական չափանիշը. պետության կողմից մարդու իրավունքների և ազատությունների ապահովման ամբողջականությունը. իրավասությունների և իրավասության ոլորտների սահմանազատում տարբեր մարմինների միջև. հանրային ծառայության բաց լինելը, այսինքն. հանրային վերահսկողության հասանելիություն; քաղաքացիների հավասար հասանելիություն հանրային ծառայությանը. իշխանությունների տարանջատում Մորոզովա, Լ.Ա.Պետության և իրավունքի տեսություն / L. A. Morozova. - M.: Eksmo, 2005. - S. 124: