Организацията, включена в механизма на държавата е. държавен механизъм. Държавни служби. Видове държавни органи

Концепцията и структурата на механизма на държавата. Органи на държавата, техните признаци, видове, функции и принципи на дейност. Системата на разделение на властите в механизма на държавата. Ролята и мястото на митническите органи в механизма на държавата.

Концепцията и структурата на механизма на държавата.Всяка сложна социална система, като обществото, трябва да бъде управлявана. Управлението на обществото е процес на организирано въздействие върху различни аспекти на човешкия живот: икономически, социални, културни и др.

Контролното действие се извършва като състояние, и недържавниоргани от политически, икономически, културен характер, като политически партии, политически лидери, професионални асоциации, творчески съюзи и др.

Но най-големият организационен потенциал на управленско влияние, способен да повлияе на почти всички сфери на обществото, има състояниепоради наличието системиспециални органи на учреждения и предприятия, както и специална класа хорапрофесионално ангажирани с дейности по изпълнение на правомощията на държавни органи.

Взети заедно - държавните органи, както и служителите в тях, изпълняват целите, задачите, функциите на държаватаи го композирайте механизъм .

Благодарение на него държавата осигурява законността и реда, гарантира правата и свободите на гражданите, координира противоречивите интереси на различни групи от населението.

Особеността на тези органи е, че тяхната дейност е властен характери разчита на възможност за легитимно насилие.

В правната наука съществуват две гледни точки относно съотношението между понятията "държавен механизъм" и "държавен апарат".

Под държавен апарат разбрах система от държавни органи (или апарат за управление). AT механизъм на държавата Освен това държавни органи (административен апарат) включват и въоръжените сили, полицията и др. (принудителен апарат), които действат като властова опора за дейността на държавния апарат. Освен това в механизма на държавата могат да бъдат включени такива форми на демокрация като референдум, избори и др.

По този начин, механизъм на държавата представлява .

Структурата на механизма на държавата означава вътрешната структура, мястото и ролята на нейните съставни елементи, т.е. правителствени агенции.

В структурата на държавния механизъм е възможно да се класифицират различни групи държавни органи.

Теоретично се разграничават две големи групи:

- отдел за управление;

- принудителен апарат.

В зависимост от формата на дейност на държавните органи в правната наука е представена следната структура на механизма на държавата:

Държавни служби;

Държавни органи;

Съдебни органи;

Прокуратури.

Освен това в структурата на механизма на държавата се включват и различни материални ценности, организационни средства, принудителна сила и др.

В механизма на държавата има различни организации и институции, които не изпълняват функциите на властта, но осигуряват изпълнението на основните дейности на държавата. Това са институциите на културата, образованието, здравеопазването и др.

По този начин, в широк смисълмеханизмът на държавата включва цялата съвкупност от държавни органи, чрез които се осъществяват задачите и функциите на държавата.

При това разбиране механизмът на държавата се състои от държавния апарат, държавните институции и държавните предприятия.

Схематично това може да се представи по следния начин:

Централно място в механизма на държавата заемат държавна машина представляващ система от взаимосвързани държавни органи, надарени с власт, и заетите в тях държавни служители, които практически упражняват държавната власт.

Наред с държавния апарат механизмът на държавата включва държавни институции чиято дейност е насочена към управление на конкретна област на дейност и изпълнение на функциите на държавата в тази област (например в областта на образованието, в областта на здравеопазването, науката, в икономическата област и др.).

Училища, университети, болници, изследователски институти действат като държавни институции.

накрая държавни предприятия Те също са лишени от власт и са създадени за извършване на икономически и други дейности, насочени към производството на предмети от първа необходимост (стоки), предоставянето на различни услуги на населението.

В тесен смисълмеханизмът на държавата е идентичен с понятието "държавен апарат", чийто първичен елемент е държавен орган .

Държавен механизъмима характерни черти (особености),което позволява да се разграничи от други политически институции, участващи в упражняването на държавна власт или оказващи влияние върху нея (например партии), и да се разреди с понятието "политическа система".

Първо, механизмът на държавата е цялостна система от държавни органи, основана на общността на целите и задачите, единството на принципите на нейната организация и дейност. Сред тях, например, принципът на разделение на властите, принципът на законността и др., Които обикновено са фиксирани в конституциите на държавите и действащото законодателство.

Второ, органите на държавата, които изграждат механизма, си взаимодействат като компоненти на стриктно йерархиченсистема, основана на подчинението на по-ниските органи на по-висшите, действащи в рамките на своята компетентност.

на трето място,механизмът на държавата се състои от специална група хораотделени от обществото и обучени да го управляват, като извършват тази дейност професионално и постоянно.

Четвърто, всеки елемент от механизма (в случая орган на държавата) е относително независима и отделна част от системата, и има власт, създава се от държавата, действа от нейно име и за нейна сметка. Един държавен орган изпълнява своята специфична функция, а всички държавни органи, взети заедно, осигуряват ефективното функциониране на държавата като цяло.

Пето, за изпълнение на задачите и функциите на държавата държавните органи разполагат с необходимите означава: материални (например пари), информационни, организационни, включително възможността за държавна принуда.

На шесто, формите на организация на механизма на държавата се определят от съдържанието на изпълняваните от тях функции.

Следователно функциите определят специфичната конфигурация на държавния механизъм, принципите на взаимодействие между неговите елементи. От своя страна създаването на функции зависи от зрелостта на гражданското общество, разнообразието от стабилни групи по интереси.

Органи на държавата, техните признаци, видове, функции и принципи на дейност.Държавните органи се създават за осъществяване на определена функция на държавата. Съответният законодателен акт определя задачите на дейността на държавния орган и неговата компетентност. За изпълнение на задачите си държавният орган е надарен с власт, както и с материални и организационни ресурси.

Професионалната дейност за осигуряване на изпълнението на правомощията на държавните органи се нарича публична служба, която се извършва от лица със статут на държавни служители.

Към най-характерните черти на държавните органивключват следното:

Представлява интересите на държавата, изразява нейната воля;

Те се създават и функционират въз основа на нормативни правни актове, регламентиращи реда за тяхната дейност, компетентност и др.;

Изпълняват специфичните им задачи и функции;

Притежава сила;

Прилага в случаите, установени със закон, мерки за държавна принуда;

Надарени с определен брой права и задължения, имат подходящи правомощия в определена област;

Да има подходяща вътрешна организационна структура;

Издава правни актове от нормативен или индивидуален характер;

Имат организационна и материална база за своята дейност.

Държавните органи са призвани да решават проблемите пред държавата и да изпълняват нейните функции. Всеки държавен орган обаче наред с общите задачи на държавата решава и свои задачи и функции.

По този начин, държавен орган - това е съставен елемент от механизма на държавата (държавен апарат), изпълняващ присъщите му задачи и функции и притежаващ в тази връзка властнически правомощия.

Публичните органи могат да бъдат класифицирани по различни признаци в зависимост от мандата, йерархията, формата на дейност и др.

Според принципа на разделение на властите

1) законодателни органи (парламент);

2) органи на изпълнителната власт (правителство);

3) съдебни органи.

Според формите на държавна дейност(естеството на изпълняваните задачи) държавните органи се делят на:

1) публични органи (парламент);

2) държавни органи (министерство);

3) съдебни органи;

4) контролни органи (прокуратура, митнически органи, данъчна полиция, счетоводна палата).

По мандатдържавните агенции се делят на:

1) постоянен (прокуратура);

2) временни (комисии към Държавната дума).

По ред на образованиедържавните агенции се делят на:

1) органи, избрани от населението (Федералното събрание на Руската федерация);

2) органи, образувани по установения ред от други държавни органи (министри);

3) органи, образувани чрез наследяване на трона.

Според правните форми на държавна дейностДържавните органи се делят на:

1) органи, извършващи законодателна дейност (Държавна дума);

2) органи, осъществяващи правоохранителна дейност (министерство);

3) органи, осъществяващи правоохранителна дейност (полиция).

По брой на държавните служители, методът на вземане на решения, държавните органи се разделят на:

1) едноличен (президент, управител);

2) колегиален (правителство на Руската федерация, администрация).

По йерархия(обхвата на властта) държавните органи се делят на:

1) висши, централни (федерални органи);

2) местни (органи на субекти на федерацията).

Този модел на организация на държавния апарат е характерен само за унитарните държави.

В Руската федерация също има система на местно управление , които са призвани да решават въпроси от местно значение и не са включени в системата на държавните органи.

Статус държавни глави (монарх, президент) и съответно мястото в системата на държавната власт на тялото на държавния глава се определя в зависимост от формата на управление, установена в тази държава.

Специална роля сред различните видове държавни органи принадлежи на представителни власти , които действат като такива, тъй като са призвани да представляват интересите на своите избиратели при упражняването на държавната власт. По този начин хората делегират своите правомощия за упражняване на държавна власт. Законодателните органи са представителните органи.

В Руската федерация представителните органи включват парламента - Федералното събрание на Руската федерация, законодателните органи на съставните образувания на федерацията.

В общините има представителни органи на местното самоуправление, избрани от населението, живеещо на територията на общината.

Организацията и дейността на държавния апарат се осъществяват в съответствие с определени принципи , които представляват фундаменталните начала, ръководните идеи на образованието, изграждането и функционирането на системата от държавни органи.

Принципите на организация и дейност на държавните органи са изразени в законодателни актове, предимно в Конституцията на страната, както и в специални закони.

На съвременния етап организацията и дейността на държавните органи в една правова държава се основават на следното принципи:

1) принципът на законността;

2) принципът на разделение на властите;

3) принципът на приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие: задължението на държавните служители да признават, спазват и защитават правата и свободите на човека и гражданина;

4) принципът на единство на системата на държавната власт,

5) принципът на демокрацията;

6) принципът на хуманизма;

7) принципът на публичност при изпълнение на публичната служба;

8) принципът на единство на основните изисквания за обществена услуга;

9) принципът на професионализма и компетентността на държавните служители;

10) принципът на равен достъп на гражданите до публични услуги в съответствие с техните способности и професионална подготовка;

11) принципът на задължителност за държавните служители на решенията, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия;

12) принципът на отговорност на държавните служители за техните решения.

Системата на разделение на властите в механизма на държавата.Правителството е едно. Държавните органи обаче изпълняват своите специфични задачи и функции в определена област, във връзка с което са надарени с власт. За целта е необходимо да се осигури определена независимост на държавните органи при осъществяване на тяхната дейност.

Принципът на разделение на властите предполага функционирането на три независими клона на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна, при тяхното подходящо взаимодействие.

Идеята за разделение на властите се разглежда от древните мислители. Тази теория е разработена в детайли през 18 век. в труда на френския философ и юрист Шарл Луи Монтескьо "За духа на законите" (1748 г.), който смята, че съчетаването на всички видове държавна власт в едно лице или държавен орган може да доведе до тирания.

Системата за разделение на властите позволява да се разграничи компетентността на държавните органи, да им се осигури независимост при вземането на решения, да се осигури нормалното им функциониране и да се предотврати произволът и злоупотребата с власт. Освен това е необходимо всеки клон на правителството да контролира другите два, за да се избегне узурпирането на властта от един от неговите клонове. Организацията на такъв контрол в държавния механизъм се нарича система от проверки и баланси.

Системата на "проверки и противовеси" е способността на законодателната, изпълнителната и съдебната власт да контролират взаимно дейността си, за да избегнат монополизирането на властта от един от нейните клонове.

В съответствие с член 10 от Конституцията на Руската федерация държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.

Държавните органи на трите клона на всяка държава, чиято дейност се основава на принципа на разделение на властите, имат сходни характеристики и обща характеристика.

1. Законодателна властТя е призвана да осъществява преди всичко дейността по приемане на закони. Законодателните органи се избират от населението и се наричат ​​представителни, тъй като представляват интересите на своите избиратели в държавния апарат. Парламентите са висши законодателни органи.

Правомощия на парламента:

1) решаване на финансови въпроси: установяване на данъци, разглеждане на проекта на държавния бюджет;

2) контрол върху изпълнителната власт: участва в назначаването на различни служители и органи, които съставляват изпълнителната власт (например назначаването на държавен глава, ръководител на правителството и кабинет);

3) издаване на закони самостоятелно или съвместно с държавния глава;

4) участие във външнополитическия процес;

5) решаване на проблемите на отбраната;

6) изпълнение на определени съдебни функции: изправяне под отговорност на президента, членовете на правителството.

Парламентът упражнява правомощията си на заседания. Редът на неговата работа се определя от регламента, който също така определя основните етапи на законодателния процес: законодателна инициатива, обсъждане на законопроекта на пленарни заседания и в комисии, приемане и одобрение, публикуване.

Системата на законодателната власт в Русия включва законодателните представителни органи на съставните образувания на федерацията, както и местните представителни органи.

2. Изпълнителна властпредназначени да гарантират прилагането на регулаторни правни актове. Дейностите на органите на изпълнителната власт се наричат ​​изпълнително-разпоредителни, тъй като те, от една страна, пряко изпълняват правни разпореждания, а от друга страна, дават властнически разпореждания на други органи, организации и граждани.

Органите на изпълнителната власт действат непрекъснато в цялата държава, тяхната дейност е второстепенна по отношение на дейността на законодателната власт. Актовете (укази, заповеди), приети от изпълнителните органи, имат подчинен характер, трябва да се основават на закони и не трябва да им противоречат.

Изпълнителната власт в лицето на правителството е специфична и съдържателна, което я отличава от законодателната. Правителството има голям потенциал, защото контролира държавния апарат: служители, армия, полиция, съдии, служби за сигурност и т.н. управление на текущите дела на обществото, управлява ресурсите си, изпълнява решенията и законите, приети от представителните органи.

Върховният орган на изпълнителната власт в някои държави е президентът, в други - правителството. На местно ниво действат органи, назначени от централната власт или избрани от населението органи на местно самоуправление.

В Руската федерация върховният орган на изпълнителната власт е правителството на Руската федерация, което се състои от министър-председателя и федералните министри. Системата на федералните изпълнителни органи на Русия включва: федерални министерства, федерални служби, федерални агенции.

Системата на изпълнителните органи на държавата включва изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Общините имат местна изпълнителна власт.

3. Съдебна властпризван да раздава правосъдие и е арбитър в спорове относно правото. Органите на съдебната власт осигуряват защитата на правата и свободите на гражданите, организациите, интересите на държавата и администрацията. Дейността на съдилищата е насочена към осигуряване на законността и реда в обществото, възстановяване на социалната справедливост.

Един от основните принципи на дейността на съдилищата е безпристрастност . Това означава, че всички са равни пред закона и съдът трябва безпристрастно да прилага закона, без значение кой е пред него: беден или богат, президент или обикновен гражданин.

съдилища независима . Това означава независимост при вземането на решения и зачитането им от обществото и държавните органи. Освен това независимостта на съдилищата е свързана с ненамеса в дейността им както на законодателната, така и на изпълнителната власт.

Въпреки националните особености, съдебните системи на различните страни използват едно и също принципи :

Независимост на съдилищата при решаване на въпроси от тяхната компетентност;

Равенство на всички пред закона и съда;

Публичност на съдебните производства;

Състезателни съдебни производства;

презумпция за невинност;

Правата на обвиняемия на защита и др.

В Руската федерация съдебната власт се осъществява чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство.

Най-висшите органи на съдебната власт в Руската федерация са:

1) Конституционния съд на Руската федерация;

2) Върховният съд на Руската федерация;

3) Върховният арбитражен съд на Руската федерация.

Федералната съдебна система се състои от:

1) Конституционния съд на Руската федерация;

2) съдилища с обща юрисдикция;

2) арбитражни съдилища.

Законът за съдебната система предвижда съдилищата на субектите на Руската федерация - конституционни (хартни) съдилища и мирови съдии.

Съдебната власт в Руската федерация се упражнява само от съдилища, представлявани от съдии и съдебни заседатели, народни и арбитражни заседатели, участващи в правораздаването в съответствие с установения от закона ред. Никакви други органи и лица нямат право да поемат правораздаването. Всички съдии са независими и несменяеми.

Контролни органи.Според принципа на разделение на властите обикновено се разграничават три клона на държавната власт: законодателна, изпълнителна и съдебна. Така организацията на висшите власти си представят създателите на теорията за разделението на властите Дж. Лок и Ш.-Л. Монтескьо.

Въпреки това, с разрастването на държавата, сложността на нейната структура, разнообразието от форми и методи на дейност на държавните органи, стана необходимо да се контролира законността на актовете и дейностите на държавния апарат. Следователно имаше нужда от четвърти клон на правителството - контролна мощност.

Началото на този процес е поставено от института, създаден в Швеция през 1809 г омбудсман (даване на право на парламента да избира специален парламентарен комисар, който да следи за прилагането на законодателните актове). Впоследствие в различни страни възниква система от контролни органи.

Трябва да се отбележи, че контролните функции до известна степен се изпълняват от повечето държавни органи. Така например парламентът или президентът, в зависимост от вида на републиката, контролират правителството. От своя страна правителството упражнява контрол върху действията на административния апарат, има ведомствен контрол и т.н.

В зависимост от предмета на контрола се разграничават: разновидности контролни органи:

Надзорни органи конституционност(например Конституционния съвет във Франция);

Надзорни органи легитимност(прокуратура);

Надзорни органи изпълнителната власт и нейните актове(например Държавния съвет във Франция);

Контролни органи за спазването на човешките права(например комисарят по правата на човека в Руската федерация);

органи финансов контрол(например Сметната палата в Австрия, Франция, Русия) и др.

Държавен глава.Наред с четирите вида органи на публичната власт важно място в механизма на държавата заема институтът на държавния глава.

Принципът на разделение на властите предпазва обществото от опасността да бъде подчинено на диктатор. Самостоятелността на тези органи обаче е относителна, тъй като те си взаимодействат тясно. Действията им се координират от държавния глава. Той е този, който олицетворява целостта и единството на държавната власт, нейното желание да служи в полза на целия народ, представлява държавата на международната арена. В съвременните републики държавен глава е президентът, а в конституционните монархии – монархът.

Следователно принципът на разделение на властите е един от най-важните в публичната администрация. Създава система на контрол и баланс в държавния механизъм, която не позволява на никого да узурпира властта и да я използва еднолично.

Ролята и мястото на митническите органи в механизма на държавата.Митническите органи са държавни органи, които регулират правоотношенията, възникващи, изменящи се и прекратени в областта на митниците.

Дейността на митническите органи е универсална и специфична, няма аналози. Неговата многостранност се проявява в разнообразието от социални функции, изпълнявани от митническите органи и залегнали в чл. 403 от Митническия кодекс на Руската федерация от 2003 г.

Митническите органи са неразделна част от системата на федералните изпълнителни органи на Руската федерация, чиято структура се определя от укази на президента на Руската федерация № 314 от 9 март 2004 г. и № 649 от 20 май 2004 г. , В съответствие с тях Федералната митническа служба е подчинена на правителството на Русия.

Правният статут на митническите органи се определя от конституционни норми и включва структурата и реда за тяхното формиране, компетентност (обхват от права и задължения), както и взаимоотношения с други органи (изпълнителни, законодателни и др.).

Митническите власти представляват единна федерална централизирана система. Други държавни органи на субектите на Руската федерация, органи на местното самоуправление, обществени сдружения не могат да се намесват в дейността на митническите органи при изпълнение на техните функции.

Митническите власти са(Член 402 от Кодекса на труда на Руската федерация):

1) федералният изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси;

2) регионални митнически управления;

3) митнически;

4) митнически пунктове.

Създаването, реорганизацията и ликвидацията на регионалните митнически администрации, митниците и митническите пунктове се извършват от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси.

Регионалните митнически управления, митнически служби и митнически пунктове работят въз основа на правила, одобрени от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси.

Системата на митническите органи също включва институции, които не са правоприлагащи органи, които са създадени от федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на митническите въпроси, за осигуряване на дейността на митническите органи.

Митническите органи извършват следните основни функции:

1) извършва митническо оформяне и митнически контрол, създава условия, благоприятстващи ускоряването на търговията през митническата граница;

2) събира митнически плащания, данъци, антидъмпингови, специални и изравнителни мита, митнически такси, контролира правилността на изчисляването и своевременното плащане на посочените мита, данъци и такси, предприема мерки за осигуряване на тяхното събиране;

3) осигурява спазването на режима за движение на стоки и превозни средства през митническата граница;

4) осигурява спазването на забраните и ограниченията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация относно държавното регулиране на външнотърговската дейност и международните договори на Руската федерация по отношение на стоките, превозвани през митническата граница;

5) осигуряват в рамките на своята компетентност защитата на правата върху интелектуалната собственост;

6) борба с контрабандата и други престъпления, административни нарушения в областта на митниците, спиране на незаконното движение през митническата граница на наркотични вещества, оръжия, културни ценности, радиоактивни вещества, редки видове животни и растения, които са застрашени, техните части и производни , обекти на интелектуална собственост, други стоки, както и съдействие в борбата с международния тероризъм и потискането на незаконната намеса на летищата на Руската федерация в дейностите на международната гражданска авиация;

7) извършват, в рамките на своята компетентност, валутен контрол на операциите, свързани с движението на стоки и превозни средства през държавната граница, в съответствие със законодателството на Руската федерация за валутно регулиране и валутен контрол;

8) води митническа статистика на външната търговия;

9) осигурява изпълнението на международните задължения на Руската федерация по отношение на митническите въпроси, сътрудничи с митническите и други компетентни органи на чужди държави, международни организации, занимаващи се с митническите въпроси;

10) извършва информиране и консултиране в областта на митническото дело, предоставя по установения начин на държавни органи, организации и граждани информация по митнически въпроси;

11) извършва изследователска работа в областта на митниците.

Отношенията в системата на митническите органи се основават на принципа на комбинация от централизация и децентрализация.

Централизацията се изразява в строга йерархична подчиненост и отчетност на низшите органи на системата на митническите органи пред по-висшите.

Децентрализацията се проявява в наличието на всеки митнически орган на строго определена компетентност за осъществяване на митническото дело на територията под негова юрисдикция и съчетаването на единно централизирано ръководство с инициативата и отговорността на по-нискостоящите митнически органи за изпълнение на техните функции. .

В изпълнение на възложените им функции митническите органи имат право да издават правни актове за управление (както регулаторни, така и индивидуални), задължителни за всички субекти - участници в правоотношенията, регулирани от нормите на митническото право.

Важна отличителна черта на митническите органи, която определя тяхното място в системата на изпълнителната власт, е изпълнението в тяхната дейност на функциите по правоприлагане и контрол на закона в рамките на предоставените им от закона правомощия.

Следователно митническите органи изпълняват възложените им задачи както самостоятелно, така и във взаимодействие с други държавни органи, предприятия, учреждения и организации, както и с гражданите.

В същото време държавните органи и техните длъжностни лица са длъжни да съдействат на митническите органи при решаването на възложените им задачи, включително чрез създаване на подходящи условия за това. Това се отнася преди всичко за финансовите и данъчните органи, органите на граничната служба, транспортните органи и много други, които са функционално тясно свързани с митническите органи и са част от механизма на държавата.

По този начин механизмът на държаватапредставлява единна система от държавни органи, изпълняващи функциите на власт и контрол от името на държавата и разчитащи в своята дейност на апарата за принуда (въоръжени сили, полиция и др.). Важен елемент от този механизъм са митническите органи.

тестови въпроси

Държавен механизъмима онази реална организационна материална сила, с която разполага държавата, упражнява власт. Механизмът е структурна и субектна персонификация на държавата, той е материална "субстанция", от която тя се състои. Можем да кажем, че механизмът е активен, постоянно функциониращ израз на държавата.

Механизмът на държавата е цялостна йерархична система държавни органи и институциипрактически упражняване на държавна власт, задачи и функции на държавата.

Горното определение ни позволява да разграничим следните характерни черти на механизма на държавата.
1. Това е цялостна йерархична система от държавни органи и институции. Неговата цялост се осигурява от единни принципи на организация и дейност на държавните органи и институции, единни задачи и цели на тяхната дейност.

2. Основните структурни части (елементи) на механизма са държавни органи и институции, в които работят държавни служители(длъжностни лица, понякога се наричат ​​мениджъри). Държавните органи са свързани помежду си на принципите на подчинение и координация.

3. За да осигури постановленията на държавната власт, той разполага с преки инструменти (институции) на принудасъответстващи на техническото ниво на всяка епоха - въоръжени групи от хора, затвори и т.н. Никоя държава не може без тях.

4. Чрез механизма практически се упражнява властта и се изпълняват функциите на държавата.

Структурата на механизма на държавата

Единният и цялостен механизъм на държавата е диференциран (разделен) на съставните си части - тела, подсистеми. Между тях съществува йерархия: различни органи и подсистеми заемат неравностойно място в държавния механизъм, намират се в сложни отношения на подчинение и координация.

Структурата на механизма на държавата е променлива и разнообразна, но при всички условия включва ръководни органии правоприлагащи органи. Това, разбира се, не трябва да се разбира така, че една част от държавния механизъм се занимава само с администриране, а другата - само с принуда. В реалния живот контролът и принудата са преплетени.

В продължение на много векове и хилядолетия държавният механизъм е бил неразработен, неговите органи не са били диференцирани по състав и компетентност. В робовладелската, феодалната и дори в ранните етапи от развитието на капиталистическата държава основата на механизма беше военното ведомство, отделите на вътрешните работи, финансите и външните работи.

Механизмът на съвременната държава се отличава с висока степен на сложност, разнообразие от органи и институции и е разделен на големи подсистеми. И така, една от неговите подсистеми (част) се формира от висшите органи на държавата:представител, държавен глава, правителство. Те обикновено са в полезрението на обществото, медиите и около тях се формира общественото мнение. Друга подсистема е правоприлагащи органи, съд, прокуратура, както и здрава структура(армия, полиция, разузнаване). Последните изпълняват решенията на висшите органи на държавата, включително методите на държавна принуда (военно потискане, полицейски мерки). Най-суровите методи на принуда се осъществяват от въоръжени отряди от хора – армия, полиция.

В непосредствена близост до органите на държавата държавни институциикоито нямат власт, но изпълняват общообществени функции в областта на икономиката, образованието, здравеопазването, науката и др.

Понятие и признаци на държавен орган

Основният и най-важен структурен елемент на механизма на държавата е държавен орган.

Държавен орган- това е връзка (елемент) от механизма на държавата, участваща в изпълнението на функциите на държавата и надарена с власт за това.

Разкриването на концепцията, характеристиките на този орган ви позволява да разберете по-добре механизма на държавата като цяло.

1. Въпреки че органът на държавата има определена независимост, самостоятелност, той служи частединен механизъм на държавата, заема своето място в държавната машина и е здраво свързан с другите й части.

2. Органът на държавата се състои от държавни служителикоито се намират в особено правоотношение между себе си и органа. Те са абстрахирани от семейни, граждански и други отношения, които нямат връзка с обществената служба, те са служебни.

Длъжността, правата и задълженията на държавните служители се определят със закон и осигуряват тяхното правно положение. Обемът и редът за упражняване на властта от тях също се установява със закон и се определя в длъжностни характеристики, щатни разписания и др.

Държавните служители също включват длъжностни лица, които имат власт, издават правни актове и независимо ги изпълняват.

Служителите на държавата не произвеждат директно материални блага, така че тяхната поддръжка е поверена на обществото. Те получават заплата в държавен орган според длъжността си.

3. Държавните органи имат вътрешен сграда (структура).Те се състоят от подразделения, обединени от единството на целта, за която са създадени, и от дисциплината, която всички служители са длъжни да спазват.

4. Най-важната характеристика на държавния орган е, че той притежава компетенции- правомощия (съвкупност от права и задължения) с определено съдържание и обхват. Компетентността се определя от предмета, т.е. конкретни задачи и функции, които държавният орган решава и изпълнява. Компетентността обикновено е юридически фиксирана (в конституцията или действащото законодателство). Осъществяването от държавния орган на неговата компетентност е не само негово право, но и негово задължение.

5. Съгласно своята компетентност държавният орган има правомощия на власткоито се изразяват: а) във възможността да се издават задължителни правни актове. Тези актове могат да бъдат нормативни или индивидуално определени (актове за прилагане на правните норми); б) при осигуряване на изпълнението на правните актове на държавните органи чрез прилагане на различни методи, включително методи на принуда.

6. За упражняване на своята компетентност държавният орган разполага с необходимата материална база, разполага с финансови ресурси, собствена банкова сметка и източник на финансиране (от бюджета).

7. И накрая, органът на държавата активно участва в изпълнението на функциите на държавата, като използва подходящи форми и методи за това.

Видове държавни органи

Органите на държавата се класифицират по различни признаци. По начин на възникванеделят се на първични и производни. Първичендържавни органи не се създават от други органи. Те или възникват по реда на наследяване (наследствена монархия), или се избират по установения ред и получават власт от избирателите (представителни органи). Дериватителата се създават от първични тела, които ги даряват с власт. Те включват изпълнителни и административни органи, органи на прокуратурата и др.

По отношение на обхвата на правомощиятаДържавите се класифицират на висши и местни. Вярно е, че не всички местни органи са държавни (например местните власти). по-високдържавните органи най-пълно олицетворяват държавната власт, разпростираща се на територията на цялата държава. Местендържавните органи функционират в административно-териториални единици (окръзи, области, общини, окръзи, провинции и др.), техните правомощия се разпростират само върху тези региони.

По широчина на компетентностразграничават се държавни органи с обща и специална компетентност. органи обща компетентностовластени да се справят с широк кръг от проблеми. Например, правителството, изпълнявайки законите, активно участва в изпълнението на всички функции на държавата. органи специална (отраслова) компетентностспециализират в изпълнението на някаква, една функция, един вид дейност (Министерство на финансите, Министерство на правосъдието).

Органите на държавата са избирани и назначавани, колегиални и еднолични. Механизмът на държавата, класификацията на нейните върховни органи е пряко повлиян от принципа на разделение на властите, в съответствие с който се създават законодателни, изпълнителни и съдебни органи.

Законодателни органи. Правото да издават закони обикновено принадлежи на висшите представителни органи. Те се обозначават с родовия термин "парламент".В Англия, Канада, Индия и други страни терминът "парламент" е правилното име на законодателната власт, в други страни се нарича по различен начин.

Парламентите в повечето страни по света се състоят от долна и горна камара. Еднокамарни парламенти съществуват в малки страни (Дания, Финландия). Горната камара често служи като вид противовес на обикновено по-демократичната долна камара.

държавен глава. Разделена на три клона, държавната власт не престава да бъде единна и суверенна: тя има един властообразуващ източник - народа, тя изразява общите основни интереси на населението на страната. Следователно независимостта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт не е абсолютна, а относителна. Държавният глава е призован именно да гарантира координирано функциониранетези органи в интерес на единната властна воля на народа и постигането на националните цели. В съвременните държави държавният глава по правило е подметка: в конституционните монархии - монархът, в републиките - президентът.

В повечето съвременни държави държавният глава е Президентътизбрани или от народа, или от парламента, или чрез специална избирателна процедура.

Президентът приема чуждестранни дипломатически представители, назначава посланици в други държави, ратифицира (одобрява) международни договори и споразумения в редица страни и е върховен главнокомандващ на въоръжените сили. В някои страни президентът има право да разпусне парламента, да откаже да одобри закон или да го внесе в парламента за повторно разглеждане.

В парламентарните и президентските републики ролята и правомощията на президента далеч не са еднакви.

В парламентарните републикипрезидентът е неактивна фигура във вътрешните работи, засенчена от ръководителя на правителството, в чиито ръце е съсредоточена реалната власт. Например, разпускането на парламента в такива държави, въпреки че е формализирано с президентски указ, се извършва с решение на правителството; назначаването на правителство изисква одобрението на парламента. Актовете на президента не са валидни без подписа на правителствения ръководител или министъра по предмета на акта.

В президентските републикипрезидентът е централната политическа фигура. По този начин президентът на Съединените щати е надарен с широки правомощия от конституцията, той е едновременно държавен и правителствен глава. Той оглавява огромен държавен апарат от 2,5 милиона държавни служители, от които назначава около 1500 служители на федерални отдели. Само най-високите федерални постове се назначават от президента "по съвет и със съгласието" на Сената. Издава укази по различни въпроси от обществения живот.

изпълнителни органи.Изпълнителната власт принадлежи на правителството, което пряко управлява страната. Правителството обикновено се състои от правителствени ръководители(министър-председател, председател на съвета или кабинета на министрите, първи министър, канцлер и др.), неговите заместници и членове на правителството, които ръководят отделни централни ведомства (министерства, отдели) и се наричат ​​министри, секретари, секретари на състояние.

AT унитаренДържавата има едно правителство. AT федераленЩатът има федерално правителство и правителства на членовете на федерацията.

По всички въпроси от своята компетентност правителството издава нормативни актове (укази, постановления, постановления, заповеди), които са задължителни.

Правителствата са еднопартийнаи коалиция. В първия случай те включват представители на една партия, във втория - двама или повече.

Държавата осъществява своята многостранна дейност чрез множество органи на държавната администрация - министерства, ведомства, комисии и др. Министерствата и другите ведомства са обрасли със сложен, тромав и разклонен бюрократичен апарат, който е в основата на държавния механизъм.

Органи на правосъдиетообразуват доста сложна система, състояща се от граждански, наказателни, административни, военни, транспортни и други съдилища. На върха на тази система са върховени конституционенсъдилища. Съдебната власт осъществява правосъдие чрез съдебни производства, регламентирани от процесуалния закон. В държави, където има съдебен прецедент, те участват в законотворчеството.

Съдилищата са независими. Законодателството закрепи такива демократични принципи като равенството на всички пред закона и съда, участието на съдебните заседатели в разглеждането на делото, правото на защита на обвиняемия и др.

Механизмът на държавата включва правоприлагащите органи, които формират основата на властта на държавата - въоръжените сили, органите за сигурност, полиция (милиция). Основната цел на последните е опазването на обществения ред и вътрешната сигурност. Полицията се специализира в зависимост от различните аспекти на своята дейност. Политическа полицияосигурява вътрешната сигурност, бори се срещу политическите противници на своята държава. криминална полицияподдържа обществения ред. Дели се на транспортна, гранична, митническа, санитарна, горска и др.

Изпъкнете в механизма на държавата местни власти. Такива органи или длъжностни лица (губернатори, префекти, комисари и др.) обикновено се назначават от правителството да управляват определени региони (Финландия, Люксембург). Често наред с назначените служители на регионално ниво функционират местни представителни органи, избрани от населението на региона. Има държави (Великобритания, Япония), където всички функции на местното самоуправление се изпълняват от местна администрация, избрана от населението.


Механизмът на държавата е система от държавни организации, чрез които се упражнява държавна власт, осигурява се държавно ръководство на обществото. За осъществяване на функциите на държавата се създава специален държавен апарат. Това е сложна система от държавни органи, които се характеризират с наличието на властни държавни правомощия и имат определена структура. Всеки държавен орган е надарен с компетентност - набор (обем) от права и задължения, установени от закона.
Органите на държавата включват: публични органи, администрации, дипломатически органи, съдилища и прокуратури. Механизмът на държавата, в допълнение към органите на държавата, включва въоръжените сили под формата на постоянна армия. Използва се както за осъществяване на външни функции, така и за потушаване на антиправителствени и антиобществени изказвания.
Механизмът на държавата има следните свойства.
1. Той се състои от специална група хора, които са се отделили от обществото и са ангажирани само с това, или почти само, или главно с това, което управлява.
2. Държавните органи, които го образуват са йерархично подчинени един на друг. Изолирането на отделни звена на механизма и превръщането им в доминираща сила само по себе си е показател за кризата на политическата власт, която държавите периодично преживяват.
3. Всеки орган има авторитетни, задължителни правомощия за всички. Говорейки от свое име, държавният орган действа като орган на държавната власт.
4. Задължително наличие на организационни и материални средства за принуда.
Държавният механизъм може да се нарече "държавна власт" или "публична власт". Той се създава за осъществяване на функциите на държавата и тази връзка е най-осезаема в конкретната структура на държавния апарат.
Държавният апарат е част от механизма на държавата, която е съвкупност от държавни органи, надарени с власт за осъществяване на държавна власт. Освен държавния апарат структурата на механизма на държавата включва държавни институции и държавни предприятия.
Държавните институции са такива държавни организации, които извършват пряка, практическа дейност за изпълнение на функциите на държавата в различни области: икономическа, социална, културна, защитна и др. Често се смята, че държавните институции изпълняват социокултурни функции в областта на науката, образованието и здравеопазването.
Държавните предприятия се създават за извършване на стопанска дейност с цел производство на продукти или предоставянето им, извършване на различни работи и предоставяне на множество услуги за задоволяване на нуждите на обществото, отделните лица и реализиране на печалба.
Държавният апарат е специално предназначен за упражняване на държавна власт, неговата структура и принципи на формиране са били и са повлияни от различни фактори от икономическо, политическо, историческо, религиозно и друго естество, а съществените или функционални промени неизбежно изискват подобряване на държавния апарат, появата на нови държавни органи.

Държавата действително действа, проявява се само като система, като подредена съвкупност от специални органи, екипи от хора, които управляват делата на обществото от нейно име и в рамките на предоставените им правомощия. Такива колективи действат постоянно, на професионална основа, което ги отличава от обществото и ги поставя над обществото. Гражданите могат да участват в делата на държавата, но в крайна сметка държавните органи, длъжностните лица носят лична отговорност за ефективността на тяхната работа (V.M. Syrykh).

Такава система от държавни органи, професионални екипи се нарича механизъм на държавата. Следователно механизмът на държавата е система от държавни органи, предназначени да упражняват държавна власт, задачи и функции на държавата. Механизмът на държавата е онази реална организационна и материална сила, с помощта на която държавата провежда тази или онази политика.

В правната наука понятието "държавен механизъм" и "държавен апарат" обикновено се използват като синоними, въпреки че има гледна точка, според която държавният апарат се разбира като система от органи, които пряко извършват управленски дейности и са надарени с правомощия за това, като в понятието "държавен механизъм" наред с държавния апарат се включват и държавните институции и организации, както и "материалните придатъци" на държавния апарат (въоръжени сили, полиция, пенитенциарни институции и др.), разчитайки на които функционира държавният апарат.

Съществува научна позиция, според която апаратът на държавата се отнася до всички органи на държавата в статика, а механизмът на държавата - същите органи, но в динамика. Изучавайки държавния апарат, те говорят преди всичко за назначаването, процедурата за формиране, компетентността на държавен орган и изучавайки механизма на държавата - директно за дейността на държавните органи, за тяхната връзка помежду си в процеса на изпълнение определени функции на държавата (Лазарев, Липен).

Характеристики на механизма на държавата:

а) това е система, т.е. подреден набор от държавни органи, свързани помежду си. Механизмът на държавата включва законодателни органи (парламент), президент с неговата администрация, изпълнителни органи (правителство, министерства, ведомства, държавни комитети, губернатори и др.), съдебни органи (конституционни, върховни, арбитражни и други съдилища), прокуратура. и други надзорни органи, полиция, данъчна полиция, въоръжени сили и др. Заедно се сдобряват

единна система на управление;

б) неговата цялост се осигурява от общи цели и задачи. Именно целите и задачите обединяват такива различни държавни ведомства в един организъм, ориентират ги към решаване на общи проблеми, насочват енергията им в определена положителна посока;

в) основен негов елемент са държавните органи с власт;

г) тя е организационната и материална сила (лост), с помощта на която държавата упражнява своята власт, постига конкретни резултати.

Механизмът на съвременната държава се характеризира с висока степен на сложност, разнообразие от съставни части, блокове, подсистеми. Структурата на механизма на държавата се разбира като нейната вътрешна структура, подреждането на нейните връзки, елементи, тяхната подчиненост, корелация и взаимовръзка.

Структура на движението:

1) държавни органи, които са в тясна връзка и подчинени при упражняването на преките си властови функции. Особеността на тези органи е, че те имат властнически правомощия, т.е. такива средства, ресурси и възможности, които са свързани с властта на държавата, с приемането на общообвързващи управленски решения (парламент, президент, правителство, министерства, ведомства, държавни комитети, губернатори, администрации на територии и региони и др.);

2) държавни организации - това са подразделения на механизма на държавата (нейните "материални придатъци"), които са призвани да извършват защитните дейности на тази държава (въоръжени сили, служби за сигурност, полиция, данъчна полиция и др.) ;

3) държавни институции са такива подразделения на държавния механизъм, които нямат власт (с изключение на техните администрации), но извършват пряка практическа дейност за изпълнение на функциите на държавата в социалната, културната, образователната, научната области (библиотеки, клиники, болници, пощи, телеграфи, изследователски институти, университети, училища, театри и др.);

4) държавните предприятия са такива подразделения на държавния механизъм, които също нямат властови правомощия (с изключение на техните администрации), но извършват икономически и икономически дейности, произвеждат продукти или осигуряват продукция, извършват различни работи и предоставят множество услуги за да отговори на нуждите на обществото, екстракт пристигна;

5) държавни служители (длъжностни лица), специално ангажирани в управлението. Държавните служители се различават по своето правно положение в механизма на държавата. В зависимост от правомощията си те могат да бъдат разделени на следните видове: а) лица, заемащи длъжности, свързани с прякото изпълнение на правомощията на държавен орган (президент, ръководител на правителството, депутати, министри и др.); б) лица, заемащи длъжности за пряко осигуряване правомощията на горепосочените служители (асистенти, консултанти, съветници и др.); в) лица, заемащи длъжности, създадени от държавни органи за упражняване и осигуряване на правомощията на тези органи (референти, специалисти, ръководители на структурни подразделения на апарата и др.); г) лица, които нямат административни правомощия (лекари в държавни лечебни заведения, университетски преподаватели, други служители, които получават заплати от държавния бюджет);

6) организационни и финансови ресурси, както и принудителни сили, необходими за осигуряване на дейността на държавния апарат.

Механизмът на държавата и нейното устройство не остават непроменени. Те се влияят както от вътрешен (културно-исторически, национално-психологически, религиозно-нравствени особености, териториален размер на страната, ниво на икономическо развитие, съотношение на политическите сили и др.), така и от външен (международната обстановка, характер на отношенията с други държави и др.) фактори.

По-специално, ако държавата има голяма територия (например Руската федерация), тогава нейната система за управление ще бъде подходяща, включително сложната структура на механизма на държавата (общи федерални органи на държавната власт и администрация и държавни органи власт и управление на субектите на федерацията); в условията на война нараства ролята на армията, специалните служби, военните предприятия и др.; в условията на високо ниво на престъпност, корупция и други негативни, болезнени явления в социалния организъм, правоприлагащите органи, специално създадени за "хирургическа" намеса и неутрализиране на тези "заболявания", придобиват особено значение; в условията на Духовна криза на преден план трябва да излязат научни, възпитателни и образователни звена, културни институции и др.

Понятието, характеристиките и видовете държавни органи

Анализът на държавата от гледна точка на нейния механизъм ви позволява да идентифицирате мястото и ролята на всеки елемент в системата на държавната власт, да определите неговата оптимална структура, йерархични връзки с други елементи и др. В същото време всеки елемент, разглеждан като компонент на един механизъм, действа като органична и доста независима част от цялото, т.е. явление, което има определени императивни и автономни качества и свойства, което позволява по-пълното разкриване на неговата същност и цел.

Първият елемент, своеобразна „тухла” от цялата „сграда” на механизма на държавата е държавният орган. Органът на държавата е звено в държавния апарат, което участва в изпълнението на определени функции на държавата и е надарено с власт в това отношение.

ЗНАЦИ НА ДЪРЖАВНА АВТОРИТЕТ

    Тя е самостоятелен елемент от механизма на държавата

    Създава се и действа въз основа на нормативни актове

    Изпълнява присъщи само на него задачи и функции

    упълномощени в това отношение

    Състои се от държавни служители и свързани звена

    Разполага с материална база и финансови средства

    има определен правен статут, който отразява позицията на този държавен орган и неговото специфично социално съдържание;

    в процеса на реализиране на правата на собственост действа като юридическо лице, т.е. може да отговаря за задълженията си с повереното му имущество, както и от свое име да придобива и упражнява имуществени и лични неимуществени права, да носи задължения, да бъде ищец и ответник в съда;

    действа на определена територия (има териториален мащаб на дейност).

Държавните агенции са разнообразни. Те могат да бъдат класифицирани според следните критерии.

според реда на образуване държавните органи се класифицират на органи, пряко избрани от народа

Държавната дума на Руската федерация, законодателните органи на съставните образувания на Федерацията) и органи, образувани от други държавни органи (правителството на Руската федерация, Конституционният съд на Руската федерация и др.);

според формата на изпълнение на държавните дейности - на законодателни (представителни, изпълнителни, административни, съдебни, контролни и надзорни органи).

Законодателна(Федералното събрание на Руската федерация, Саратовската областна дума, Пензенското представително събрание и др.) са призвани пряко да изразяват волята и интересите на обществото в закони (тук е важно да се има предвид, че понятията „представителни органи“ и „законодателни органи" не съвпадат по обем. Връзката между тях е следната - всеки законодателен орган е едновременно представителен, но не всеки представителен орган може да действа като законодателен; например свикано учредително събрание може да бъде признато за представително орган, но не и законодател).

Изпълнителни и административни(Правителството на Руската федерация, министерства, държавни комитети, администрации на територии и региони и др.) са призовани да осигурят изпълнението на приетите закони и подзаконови актове

Съдебен(конституционни, обикновени, военни, арбитражни съдилища) са призовани да правораздават, да разглеждат имуществени спорове на физически и юридически лица и да осигуряват защитата на правата и свободите на човека и гражданина.

Надзорна(прокуратурата, органите за индустриален надзор, органите за надзор на ядрената и радиационната безопасност) са призовани да следят за спазването на закона и технологичната дисциплина;

според принципа на разделение на властите - на законодателна, изпълнителна и съдебна;

по йерархия - на централни, републикански и местни;

по характер на подчинение - на органи на изключително "вертикално" подчинение (прокуратура, съд и др.) И органи на "двойно" или "вертикално-хоризонтално" подчинение (полиция, държавни банки и др.);

по мандат - на постоянни, които се създават без ограничение във времето (прокуратура, полиция, съд), и временни, които се създават за постигане на краткосрочни цели (временна администрация при извънредно положение);

по реда на упражняване на компетентност - на колегиални и еднолични;

по правни форми на дейност - в законотворчество, правоприлагане и правоприлагане;

според естеството на компетентността - органи с обща компетентност, които в рамките на своите правомощия вземат решения по всякакви въпроси (правителство) и органи със специална компетентност, извършващи дейности във всяка една сфера на обществения живот (министерства).

ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЙНОСТ НА ДЪРЖАВАТА ПРИЛОЖЕНИЕ Приоритет на правата и свободите на човека и гражданина Демокрация Разделение на властите Законност Откритост Федерализъм Професионализъм Съчетание на избор и назначаване

В науката за теорията на държавата и правото все още няма общоприет, единен подход към концепцията за механизма на държавата. Някои теоретици твърдят, че това е действителният апарат на държавата, т.е. системата от нейни органи, чрез които се осъществяват държавни функции. Други включват както държавния апарат, така и държавните организации в механизма на държавата, като разграничават два вида държавни организации: изпълняващи защитните функции на държавата (въоръжени сили, полиция, специални служби, поправителни институции); осъществяващи икономически и социално-културни функции (специални болници, специални клиники, транспортни части, шиене). Трети твърдят, че механизмът на държавата включва освен държавни органи и организации и такива компоненти като: обществени услуги и корпорации; процедури за вземане на държавни решения; ресурсно осигуряване. Някои юристи насочват вниманието си само към понятието "държавен апарат", като вместо термина "механизъм на държавата" използват термините "държавен механизъм" и "механизъм на държавната власт". В същото време се твърди, че държавният апарат изобщо не е държавна власт, а само спомагателна и напълно подчинена структура на тази власт. Държавният апарат, състоящ се от служители, е призван да обслужва държавната власт, нейните конституционно установени органи, да анализира информационните потоци и да ги синтезира в съответните аналитични материали, да изготвя проекти на съответните документи (включително правни) и да изпълнява определени инструкции.

След като анализираме тези гледни точки, можем да заключим, че е необходимо да се анализира връзката между понятията "държавен механизъм" и "държавен апарат".

Механизмът на държавата се състои от апарат, който включва държавни органи (законодателна, изпълнителна, съдебна, контролна и надзорна), както и държавни организации (медицински, транспортни, обслужващи) и така наречените материални придатъци (армия, правоприлагащи органи). , затвори). Наистина, сред държавните институции може да се обособи една неспецифична част - институции и структури, които изпълняват икономически, социално-културни, технически и други задачи, но които нямат властови правомощия. Неспецифичният набор от институции е особено голям в общества, където държавните органи често изпълняват различни икономически и социално-културни функции и притежават голямо количество държавна собственост. В тази връзка тази гледна точка изглежда по-приемлива от гледна точка на детайлен и задълбочен анализ на различни звена от механизма на държавата, а не само на публичните органи и администрация.

Най-важният компонент на механизма на всяка държава е държавното тяло като държавно образувание, състоящо се от отделен служител или група длъжностни лица, които съществуват и действат въз основа на закона. Ние сме съгласни с мнението, изразено в науката за държавата и правото, че правото е и най-важният компонент на механизма на държавата. С помощта на закони и други правни актове се регулират основите и принципите на изграждане на механизма на държавата, правата, задълженията, функциите и методите на дейност на държавните органи за изпълнение на целите и функциите, които стоят пред нея. са определени. Правото в механизма на държавата трябва да се разглежда от две страни: от една страна, то е средство, използвано от държавните органи в хода на тяхната дейност, а от друга страна, то определя, консолидира и осигурява организацията и функционирането части от държавния механизъм.

Механизмът на държавата не е механично сглобено, разнородно явление, а взаимосвързана, ясна, координирана система от власти и други държавни структури. В противен случай държавата не би могла успешно да изпълнява стоящите пред нея функции и нейната дейност би се състояла от непоследователни действия на различни органи, което би породило несъгласуваност и непоследователност както в самия механизъм на държавата, така и в живота на всички нейни граждани. Стабилността, последователността и последователността на елементите на държавния механизъм предопределят следните фактори: единството на политическата система, върху която се основава дейността на всички държавни органи; държавата има ефективна национална идея; единството на принципите, залегнали в изграждането и функционирането на държавните органи, организации и институции, които са част от механизма на държавата; общност на политически и правни идеи и икономическа основа (пазарна и планова); общност на крайните цели, непосредствените и крайните задачи пред държавата.

Говорейки за стабилността и стабилността на механизма на държавата в света, можем да подчертаем и другите му съществени характеристики:

  • - механизмът на държавата се оживява от необходимостта да се изпълняват специфични функции, които неизбежно изискват подходящо държавно-правно въздействие, което всъщност е механизмът на държавата, т.е. обяснява се възникването на определени органи, организации, институции в държавата;
  • - механизмът на държавата винаги се основава на единни принципи на организация и дейност, които като правило се установяват и закрепват в закони и други актове или се формират исторически;
  • - механизмът на държавата има сложна многостепенна структура, което се обяснява с необходимостта от решаване на различни социални, икономически и правни задачи, стоящи пред държавата (защита на собствената й територия, гарантиране на правата и свободите на гражданите, икономическо сътрудничество с други държави, борба с престъпността, решаване на екологични проблеми). Освен това съществуват обективни изисквания за легитимно и ефективно функциониране на механизма на държавата, произтичащи от източника на властта - народа;
  • - механизмът на всяка държава характеризира наличието на необходимите финансови ресурси, материални структури, без които тя не може да работи нормално. Особеността се състои в това, че те не са независими елементи от властен, управленски характер, а действат като осигуряващи фактори, които позволяват на основните елементи на държавния механизъм успешно да изпълняват своите функции. Такива са например различни материални обекти и структури: сгради, конструкции, фондове, някои институции (складове, бази, транспортни, комуникационни институции);
  • - механизмът на държавата предполага наличието на човешки фактор в нея; наличието на хора, които са специално ангажирани в изпълнението на управленски функции, извършват законотворчество, прилагат правни норми, защитават ги от нарушения.

Трябва да се отбележи, че осигуряването на ефективното функциониране на държавния механизъм също така задължително изисква той да бъде изграден и да функционира въз основа на определени принципи, които са обективни. Сред тези принципи в теорията на държавата са следните:

  • – задължително реално представителство в цялата система от държавни органи и институции на интересите на съответните граждани. Това е възможно само при ефективно функциониране на демократична избирателна система, стриктно спазване на икономическите, политическите и други права и свободи на гражданите;
  • - прозрачност и публичност на дейността на всички държавни органи, достъп до съответната информация (с изключение на тази, която по закон е класифицирана като секретна) на всички заинтересовани страни. Съдържанието на този принцип включва правото на всеки да получава информация, засягаща неговите права и законни интереси, а в по-широк смисъл - формирането на обществено мнение за дейността на целия държавен механизъм;
  • - законност, което означава задължително спазване на законите в дейността на всички звена на държавния механизъм, както помежду си, така и с населението на страната или организациите, изразяващи нейните интереси;
  • – компетентността и професионализма на дейността на всички служители на държавните органи, гарантиращи високо ниво на решаване на най-важните въпроси на обществения живот. Спазването на този принцип е възможно само ако държавният апарат се формира от знаещи, образовани лица в областта на управлението и правото;
  • - разделението на властите предвижда независимост на органите, принадлежащи към различни клонове на властта, тяхната способност да осигурят механизъм за проверки и баланси един срещу друг, за да се предотврати прекомерното укрепване и издигане на който и да е клон на властта над други, за да се предотврати всеки от завземане на власт или присвояване на власт, установяване на диктатура;
  • - спазването на идеите на федерализма при формирането и функционирането на държавния механизъм се определя от факта, че например Руската федерация се състои от равноправни субекти, които са републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни региони, автономни области. В отношенията с федералните власти субектите на Руската федерация са равни помежду си.

Държавният апарат е система от специално създадени органи от професионални служители, които заемат установените в тях редовни длъжности, осигуряващи изпълнението от тези органи на присъщите им властови държавни функции (включително приемането и изпълнението на общозначими и общозадължителни решения от тях), имащи съответните права и задължения за това. Една част от този апарат често е представена от държавната (властно-административна, властно-административна, административно-държавна) бюрокрация, а другата част, както показва световната практика, е представена от военни и паравоенни държавни органи и институции. Първите се състоят от държавни служители или длъжностни лица (в широкия смисъл на думата), докато вторите се състоят от военнослужещи и паравоенни държавни служители. И двете осигуряват изпълнението от държавните органи на присъщите им властови държавни функции (включително приемането и изпълнението на общозначими и общозадължителни решения от тях), имат подходящи правомощия за това или по отношение на други държави, или по отношение на граждани или поданици на собствената им държава. Но ако първите правят това без използване или заплаха от насилие, с други средства, то вторите, ако е необходимо, имат право и са длъжни да направят това чрез използване или заплаха за използване на физическа сила и подходящо оръжие. Ако последните осигуряват изпълнението на властови държавни функции главно във военната и паравоенната (държавна сигурност, правоприлагане, държавна принуда) сфера, то първите - във всички останали области на държавната дейност и правоотношения.

От правна гледна точка и двете части на държавния апарат представляват специфични общности. Те включват две страни: формална (официална) и неофициална (неформална). В първия случай те са специално създадени властно-административни държавни органи, чиито служители извършват служебна дейност и влизат в служебни отношения. Във втория случай те често действат като спонтанно възникващи общности (групи) от субекти на апарата на държавната власт, чиито членове извършват неофициални (частни, лично-групови) дейности и влизат в неформални (частни, лично-групови) отношения.

И двете страни на дейността и отношенията си оказват съществено влияние върху живота, функционирането и развитието на централните, регионалните и местните органи на държавата, които в ежедневната си работа разчитат на съответния механизъм на държавната власт, тъй като без него функционирането на нито една държава самата власт, нито други нейни органи. Наличието на държавна власт намира израз именно в дейността на чиновниците, армията, администрацията и съдиите. Освен това нейно физическо въплъщение, тя е само сянка, въображение, просто име. В крайна сметка бюрокрацията или бюрокрацията е естествен и необходим атрибут на всеки държавен апарат, в който нуждите на управлението получават повече или по-малко значително развитие.

Съвременната теория за държавата идентифицира и изследва три основни модела за изграждане на държавния апарат:

  • - централизирано-сегментен модел, при който за държавни органи се считат само централните органи, действащи в мащаба на цялото общество (президент, парламент, правителство), както и техните местни представители. Местните изборни органи се разглеждат в тази система като органи на местното самоуправление и имат специална, собствена сфера на дейност. Такъв модел е характерен за съвременните демократични държави;
  • - моноцефален модел, при който цялата система от органи на държавата е едно цяло. Начело на тази система стои човек или орган, който има пълна власт и я дава на по-низши органи. Тази система от държавни органи е йерархична, персонифицирана и пирамидална по своята конструкция. Местните власти тук се разглеждат не като органи на местното самоуправление, а като органи на държавата. Моноцефалният модел на механизма на държавата е характерен за антидемократичните режими;
  • - монотеократичен модел, при който е налице самовластие на държавния глава, подкрепено от религиозни догми и нагласи за дълготрайно запазване на родовите порядки. Държавният глава е и висше духовно лице. Няма разделение на властите и парламент. Този модел е характерен за държави, които са обявили исляма за държавна религия (Иран, Саудитска Арабия, Катар).

Принципите на изграждане и функциониране на държавния апарат са същите като тези, които посочихме по-горе, когато характеризирахме принципите на организация и функционалност на държавния механизъм (тъй като апаратът е част от механизма). Отделни теоретици обаче все още идентифицират и разглеждат общите принципи на изграждане и функциониране на държавния апарат, които включват: принципа на законността; правов ред на обучение и дейност; ефективността на изграждането и структурата на държавния апарат, ефективността на неговата работа; професионализъм и компетентност на държавните служители; защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалните им дейности; приоритетът на правата на човека, който се изразява в две точки: признаването и зачитането на правата и свободите на човека и гражданина е смисълът и съдържанието на дейността на апарата, а основният критерий за оценка на работата на държавните органи е пълнотата на гарантиране на човешките права и свободи от държавата; разграничаване на компетенциите и областите на компетентност между различните органи; откритост на публичната услуга, т.е. достъпност до обществен контрол; равен достъп на гражданите до публични услуги; разделение на силите Морозова, Л. А.Теория на държавата и правото / Л. А. Морозова. - М.: Ексмо, 2005. - С. 124.

Препоръчваме за четене