Dövlətin mexanizminə daxil olan təşkilatdır. dövlət mexanizmi. Hökumət idarələri. Dövlət orqanlarının növləri
Dövlət mexanizminin konsepsiyası və strukturu. Dövlət orqanları, onların əlamətləri, növləri, funksiyaları və fəaliyyət prinsipləri. Dövlət mexanizmində hakimiyyət bölgüsü sistemi. Dövlət mexanizmində gömrük orqanlarının rolu və yeri.
Dövlət mexanizminin konsepsiyası və strukturu.İstənilən mürəkkəb sosial sistem, məsələn, cəmiyyət idarə olunmalıdır. Cəmiyyətin idarə edilməsi insan həyatının müxtəlif sahələrinə mütəşəkkil təsir prosesidir: iqtisadi, sosial, mədəni və s.
Nəzarət hərəkəti olaraq həyata keçirilir dövlət, və qeyri-dövlət siyasi, iqtisadi, mədəni xarakterli orqanlar, məsələn, siyasi partiyalar, siyasi liderlər, peşə birlikləri, yaradıcı birliklər və s.
Bununla birlikdə, cəmiyyətin demək olar ki, bütün sahələrinə təsir göstərə bilən idarəedici təsirin ən böyük təşkilati potensialı var. dövlət mövcudluğuna görə sistemləri idarə və müəssisələrin xüsusi orqanları, habelə xüsusi təbəqə olan insanlar dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin icrası üzrə fəaliyyətlə peşəkarcasına məşğul olanlar.
Birlikdə götürüldü - dövlət orqanları, habelə onlarda çalışan dövlət qulluqçuları dövlətin məqsəd, vəzifələri, funksiyalarını həyata keçirirlər. və onu tərtib edin mexanizmi .
Onun sayəsində dövlət asayişi təmin edir, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarına təminat verir, əhalinin müxtəlif qruplarının ziddiyyətli maraqlarını əlaqələndirir.
Bu orqanların özəlliyi ondan ibarətdir ki, onların fəaliyyəti hökmran xarakter və arxalanır qanuni zorakılıq ehtimalı.
Hüquq elmində “dövlət mexanizmi” və “dövlət aparatı” anlayışları arasındakı əlaqə ilə bağlı iki baxış var.
Altında dövlət aparatı başa düşdü dövlət orqanları sistemi (və ya idarəetmə aparatı). AT dövlət mexanizmi bundan başqa dövlət orqanlarına (inzibati aparata) həmçinin silahlı qüvvələr, polis və s. (məcburiyyət aparatı), dövlət aparatının fəaliyyətinə güc dəstəyi kimi çıxış edir. Bundan əlavə, demokratiyanın referendum, seçki və s kimi formaları dövlət mexanizminə daxil edilə bilər.
Bu minvalla, dövlət mexanizmi təmsil edir .
Dövlət mexanizminin strukturu dedikdə onun tərkib elementlərinin daxili quruluşu, yeri və rolu başa düşülür, yəni. dövlət qurumları.
Dövlət mexanizminin strukturunda dövlət orqanlarının müxtəlif qruplarını təsnif etmək mümkündür.
Nəzəri cəhətdən iki böyük qrup fərqləndirilir:
- idarəetmə şöbəsi;
- məcburedici aparat.
Hüquq elmində dövlət orqanlarının fəaliyyət formasından asılı olaraq dövlət mexanizminin aşağıdakı strukturu təmsil olunur:
Hökumət idarələri;
Hökumət orqanları;
Məhkəmə orqanları;
Prokurorluqlar.
Bundan əlavə, dövlət mexanizminin strukturuna müxtəlif maddi dəyərlər, təşkilati vasitələr, məcburedici qüvvə və s.
Dövlət mexanizmində hakimiyyət funksiyalarını yerinə yetirməyən, lakin dövlətin əsas fəaliyyətinin həyata keçirilməsini təmin edən müxtəlif təşkilat və qurumlar mövcuddur. Bunlara mədəniyyət, təhsil, səhiyyə və s.
Beləliklə, in geniş mənada dövlət mexanizmi dövlətin vəzifə və funksiyalarının həyata keçirildiyi dövlət orqanlarının bütün məcmusunu əhatə edir.
Bu anlayışla dövlət mexanizmini meydana gətirir dövlət aparatı, dövlət qurumları və dövlət müəssisələri.
Sxematik olaraq bunu aşağıdakı kimi təqdim etmək olar:
Dövlət mexanizmində mərkəzi yeri tutur dövlət maşını təmsil edir dövlət hakimiyyətini praktiki olaraq həyata keçirən səlahiyyətlərə malik qarşılıqlı əlaqədə olan dövlət orqanları və onlarda işləyən dövlət qulluqçuları sistemi.
Dövlət aparatı ilə yanaşı, dövlət mexanizmi də daxildir dövlət qurumları fəaliyyəti müəyyən bir fəaliyyət sahəsini idarə etməyə və bu sahədə dövlətin funksiyalarını yerinə yetirməyə yönəlmiş (məsələn, təhsil sahəsində, səhiyyə, elm, iqtisadi sahədə və s.).
Məktəblər, universitetlər, xəstəxanalar, tədqiqat institutları dövlət qurumları kimi fəaliyyət göstərir.
Nəhayət, dövlət müəssisələri Onlar həm də hakimiyyətdən məhrumdurlar və zəruri əşyaların (malların) istehsalına, əhaliyə müxtəlif xidmətlərin göstərilməsinə yönəlmiş təsərrüfat və digər fəaliyyətləri həyata keçirmək üçün yaradılır.
Dar mənada dövlət mexanizmi ilkin elementi olan “dövlət aparatı” anlayışı ilə eynidir dövlət orqanı .
Dövlət mexanizmi var xarakterik xüsusiyyətlər (xüsusiyyətlər), dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsində iştirak edən və ya ona təsir göstərən digər siyasi institutlardan (məsələn, partiyalardan) fərqləndirməyə imkan verən və onu “siyasi sistem” anlayışı ilə sulandırır.
Birincisi, dövlət mexanizmi məqsəd və vəzifələrin ümumiliyinə, onun təşkili və fəaliyyətinin prinsiplərinin vəhdətinə əsaslanan dövlət orqanlarının ayrılmaz sistemidir. Onların arasında, məsələn, dövlətlərin konstitusiyalarında və mövcud qanunvericilikdə adətən təsbit edilən hakimiyyət bölgüsü prinsipi, qanunilik prinsipi və s.
İkincisi, mexanizmi təşkil edən dövlət orqanları ciddi bir komponent kimi qarşılıqlı əlaqədə olur iyerarxik aşağı orqanların öz səlahiyyətləri daxilində fəaliyyət göstərən yuxarı orqanlara tabeliyinə əsaslanan sistem.
üçüncüsü, dövlət mexanizmini təşkil edir xüsusi qrup insanlar cəmiyyətdən ayrılmış və onu idarə etmək üçün təlim keçmiş, bu fəaliyyəti peşəkarcasına və daimi əsaslarla həyata keçirmişdir.
Dördüncü, mexanizmin hər bir elementi (bu halda dövlət orqanı) sistemin nisbətən müstəqil və ayrıca bir hissəsidir və gücə malikdir, dövlət tərəfindən yaradılır, onun adından və onun adından fəaliyyət göstərir. Vahid dövlət orqanı öz spesifik funksiyasını yerinə yetirir və bütün dövlət orqanları birləşərək bütövlükdə dövlətin səmərəli fəaliyyətini təmin edir.
Beşinci, dövlətin vəzifələrini və funksiyalarını yerinə yetirmək üçün dövlət orqanları zəruridir deməkdir: maddi (məsələn, pul), informasiya, təşkilati, o cümlədən dövlət məcburiyyətinin mümkünlüyü.
Altıncıda, dövlət mexanizminin təşkili formaları onların yerinə yetirdiyi funksiyaların məzmunu ilə müəyyən edilir.
Nəticə etibarilə, funksiyalar dövlət mexanizminin xüsusi konfiqurasiyasını, onun elementləri arasında qarşılıqlı əlaqə prinsiplərini müəyyən edir. Öz növbəsində, funksiyaların yaradılması vətəndaş cəmiyyətinin yetkinliyindən, sabit maraq qruplarının müxtəlifliyindən asılıdır.
Dövlət orqanları, onların əlamətləri, növləri, funksiyaları və fəaliyyət prinsipləri. Dövlət orqanları dövlətin müəyyən funksiyasını yerinə yetirmək üçün yaradılır. Müvafiq qanunvericilik aktı dövlət orqanının fəaliyyətinin vəzifələrini və onun səlahiyyətlərini müəyyən edir. Dövlət orqanına qarşıya qoyulan vəzifələri həyata keçirmək üçün səlahiyyət, habelə maddi və təşkilati resurslar verilir.
Dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin icrasını təmin etmək üzrə peşə fəaliyyəti dövlət qulluqçusu statusuna malik şəxslər tərəfindən həyata keçirilən dövlət qulluğu adlanır.
Dövlət orqanlarının ən xarakterik xüsusiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:
Dövlətin maraqlarını təmsil etmək, onun iradəsini ifadə etmək;
Onlar fəaliyyət qaydalarını, səlahiyyətlərini və s. tənzimləyən normativ hüquqi aktlar əsasında yaradılır və fəaliyyət göstərir;
Özlərinin xüsusi tapşırıq və funksiyalarını həyata keçirmək;
Güc sahibi olmaq;
Qanunla müəyyən edilmiş hallarda dövlət məcburiyyəti tədbirlərini tətbiq etmək;
Müəyyən miqdarda hüquq və öhdəliklərə malik olmaq, müəyyən sahədə müvafiq səlahiyyətlərə malik olmaq;
Müvafiq daxili təşkilati struktura malik olmaq;
Normativ və ya fərdi xarakterli hüquqi aktlar vermək;
Onların fəaliyyətlərinin təşkilati və maddi bazası var.
Dövlət orqanları dövlətin qarşısında duran problemləri həll etməyə, öz funksiyalarını həyata keçirməyə çağırılır. Lakin hər bir dövlət orqanı dövlətin ümumi vəzifələri ilə yanaşı, öz vəzifə və funksiyalarını da həll edir.
Bu minvalla, dövlət orqanı - bu dövlət mexanizminin (dövlət aparatının) tərkib elementi, ona xas vəzifə və funksiyaları yerinə yetirən və bununla bağlı səlahiyyət səlahiyyətlərinə malik olan.
Dövlət orqanları səlahiyyət müddətindən, iyerarxiyadan, fəaliyyət formasından və s. asılı olaraq müxtəlif əsaslarla təsnif edilə bilər.
Hakimiyyət bölgüsü prinsipinə görə
1) qanunverici orqanlar (parlament);
2) icra hakimiyyəti orqanları (hökumət);
3) məhkəmə orqanları.
Dövlətin fəaliyyət formalarına görə(yerinə yetirilən vəzifələrin xarakterinə görə) dövlət orqanları aşağıdakılara bölünür:
1) dövlət orqanları (parlament);
2) dövlət orqanları (nazirlik);
3) məhkəmə orqanları;
4) nəzarət orqanları (prokurorluq, gömrük orqanları, vergi polisi, uçot palatası).
Səlahiyyət müddətinə görə dövlət orqanları aşağıdakılara bölünür:
1) daimi (prokurorluq);
2) müvəqqəti (Dövlət Duması yanında komissiyalar).
Təhsil sifarişi ilə dövlət orqanları aşağıdakılara bölünür:
1) əhali tərəfindən seçilən orqanlar (Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi);
2) dövlətin digər orqanları (nazirlər) tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada yaradılan orqanlar;
3) taxt-taca varislik yolu ilə formalaşan orqanlar.
Dövlət fəaliyyətinin hüquqi formalarına görə Dövlət orqanları aşağıdakılara bölünür:
1) qanun yaradıcılığı fəaliyyətini həyata keçirən orqanlar (Dövlət Duması);
2) hüquq-mühafizə fəaliyyətini həyata keçirən orqanlar (nazirlik);
3) hüquq-mühafizə fəaliyyətini həyata keçirən orqanlar (polis).
Dövlət qulluqçularının sayına görə, qərar qəbul etmə üsuluna görə dövlət orqanları aşağıdakılara bölünür:
1) tək adam (prezident, qubernator);
2) kollegial (Rusiya Federasiyasının hökuməti, idarə).
İyerarxiyaya görə(səlahiyyət dairəsi) dövlət orqanları aşağıdakılara bölünür:
1) ali, mərkəzi (federal orqanlar);
2) yerli (Federasiyanın subyektlərinin orqanları).
Dövlət aparatının təşkilinin bu modeli yalnız unitar dövlətlər üçün xarakterikdir.
Rusiya Federasiyasında da var yerli idarəetmə sistemi yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etməyə çağırılan və dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil olmayan.
Vəziyyət dövlət başçıları (monarx, prezident) və buna uyğun olaraq dövlət başçısı orqanının dövlət hakimiyyəti sistemində yeri bu dövlətdə qurulan idarəetmə formasından asılı olaraq müəyyən edilir.
Dövlət orqanlarının müxtəlif növləri arasında xüsusi rol oynayır nümayəndəlik orqanları kimi fəaliyyət göstərən , çünki onlar dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsində öz seçicilərinin maraqlarını təmsil etməyə çağırılırlar. Beləliklə, xalq öz səlahiyyətlərini dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsinə verir. Qanunverici orqanlar nümayəndəli orqanlardır.
Rusiya Federasiyasında nümayəndəlik orqanlarına Parlament - Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi, Federasiyanın təsis qurumlarının qanunverici orqanları daxildir.
Bələdiyyələrdə bələdiyyənin ərazisində yaşayan əhalinin seçdiyi yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları var.
Dövlət aparatının təşkili və fəaliyyəti müvafiq olaraq həyata keçirilir müəyyən prinsiplər əsas başlanğıcları, təhsilin rəhbər ideyalarını, dövlət orqanları sisteminin qurulmasını və fəaliyyətini təmsil edən .
Dövlət orqanlarının təşkili və fəaliyyət prinsipləri qanunvericilik aktlarında, ilk növbədə, ölkə Konstitusiyasında, habelə xüsusi qanunlarda ifadə olunur.
İndiki mərhələdə dövlət orqanlarının hüquqi dövlətdə təşkili və fəaliyyəti aşağıdakılara əsaslanır prinsiplər:
1) qanunilik prinsipi;
2) hakimiyyət bölgüsü prinsipi;
3) insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının üstünlüyü prinsipi, onların bilavasitə fəaliyyəti: dövlət qulluqçularının insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarını tanımaq, onlara riayət etmək və qorumaq vəzifəsi;
4) dövlət hakimiyyəti sisteminin birliyi prinsipi;
5) demokratiya prinsipi;
6) humanizm prinsipi;
7) dövlət qulluğunun icrasında aşkarlıq prinsipi;
8) dövlət qulluğuna qoyulan əsas tələblərin vəhdəti prinsipi;
9) dövlət qulluqçularının peşəkarlıq və səriştəlilik prinsipi;
10) vətəndaşların öz qabiliyyətlərinə və peşə hazırlığına uyğun olaraq dövlət qulluğuna bərabər çıxışı prinsipi;
11) yuxarı dövlət orqanlarının və rəhbər şəxslərin öz səlahiyyətləri daxilində qəbul etdikləri qərarların dövlət qulluqçularının öhdəliyi prinsipi;
12) dövlət qulluqçularının qəbul etdikləri qərarlara görə məsuliyyət prinsipi.
Dövlət mexanizmində hakimiyyət bölgüsü sistemi. Hökumət birdir. Bununla belə, dövlət orqanları özlərinin konkret vəzifə və funksiyalarını müəyyən bir sahədə həyata keçirirlər, bununla əlaqədar olaraq onlara səlahiyyət verilir. Bunun üçün dövlət orqanlarına öz fəaliyyətlərini həyata keçirərkən müəyyən müstəqillik vermək lazımdır.
Hakimiyyət bölgüsü prinsipi üç müstəqil hakimiyyət qolunun fəaliyyət göstərməsini nəzərdə tutur: qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti, onların müvafiq qarşılıqlı fəaliyyəti ilə.
Güclərin bölünməsi ideyası qədim mütəfəkkirlər tərəfindən nəzərdən keçirilirdi. Bu nəzəriyyə 18-ci əsrdə ətraflı şəkildə işlənib hazırlanmışdır. fransız filosofu və hüquqşünası Şarl Lui Monteskyenin “Qanunlar ruhu haqqında” (1748) əsərində dövlət hakimiyyətinin bütün növlərinin bir şəxsdə və ya dövlət orqanında birləşməsi tiranlığa səbəb ola biləcəyinə inanırdı.
Hakimiyyət bölgüsü sistemi dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini məhdudlaşdırmağa, onlara qərar qəbul etməkdə müstəqillik verməyə, onların normal fəaliyyətini təmin etməyə, özbaşınalıq və səlahiyyətdən sui-istifadə hallarının qarşısını almağa imkan verir. Bundan əlavə, hakimiyyətin bir qolunun hakimiyyəti qəsb etməməsi üçün hakimiyyətin hər bir qolunun digər ikisinə nəzarət etməsinə ehtiyac var. Dövlət mexanizmində belə nəzarətin təşkili adlanır nəzarət və tarazlıq sistemi.
“Yoxlama və tarazlıq” sistemi qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının bir qolunun hakimiyyətin inhisarına keçməsinin qarşısını almaq üçün bir-birinin fəaliyyətinə nəzarət etmək qabiliyyətidir.
Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 10-cu maddəsinə uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasında dövlət hakimiyyəti qanunvericilik, icra və məhkəməyə bölünmə əsasında həyata keçirilir. Qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti müstəqildir.
Fəaliyyəti hakimiyyət bölgüsü prinsipinə əsaslanan hər hansı bir dövlətin üç hakimiyyət qolunun dövlət orqanları oxşar xüsusiyyətlərə və ümumi xüsusiyyətə malikdir.
1. Qanunverici orqan O, ilk növbədə qanunların qəbulu fəaliyyətini həyata keçirməyə çağırılır. Qanunverici orqanlar əhali tərəfindən seçilir və dövlət aparatında öz seçicilərinin maraqlarını təmsil etdiklərinə görə nümayəndə adlanırlar. Parlamentlər ən yüksək qanunverici orqanlardır.
Parlamentin səlahiyyətləri:
1) maliyyə məsələlərinin həlli: vergilərin müəyyən edilməsi, dövlət büdcəsinin layihəsinə baxılması;
2) icra hakimiyyəti orqanlarına nəzarət: icra hakimiyyətini təşkil edən müxtəlif vəzifəli şəxslərin və orqanların təyin edilməsində (məsələn, dövlət başçısının, hökumət başçısının və Nazirlər Kabinetinin təyin edilməsində) iştirak edir;
3) müstəqil və ya dövlət başçısı ilə birgə qanunlar qəbul etmək;
4) xarici siyasət prosesində iştirak;
5) müdafiə məsələlərinin həlli;
6) müəyyən məhkəmə funksiyalarının həyata keçirilməsi: prezidentin, hökumət üzvlərinin məsuliyyətə cəlb edilməsi.
Parlament öz səlahiyyətlərini iclaslarda həyata keçirir. Onun iş qaydası qanunvericilik prosesinin əsas mərhələlərini də müəyyən edən əsasnamə ilə müəyyən edilir: qanunvericilik təşəbbüsü, qanun layihəsinin plenar iclaslarda və komissiyalarda müzakirəsi, qəbulu və təsdiqi, dərci.
Rusiyada qanunvericilik sisteminə Federasiyanın təsis qurumlarının qanunverici nümayəndəlik orqanları, habelə yerli nümayəndəlik orqanları daxildir.
2. İcra hakimiyyəti normativ hüquqi aktların icrasını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. İcra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti icra-inzibati adlanır, çünki onlar bir tərəfdən qanuni sərəncamları bilavasitə icra edir, digər tərəfdən isə digər orqanlara, təşkilatlara, vətəndaşlara səlahiyyət göstərişləri verirlər.
İcra hakimiyyəti orqanları bütün ştatda fasiləsiz fəaliyyət göstərir, onların fəaliyyəti qanunvericilik fəaliyyəti ilə bağlı ikinci dərəcəlidir. İcra hakimiyyəti orqanlarının qəbul etdiyi aktlar (sərəncamlar, sərəncamlar) tabe xarakter daşıyır, qanunlara əsaslanmalı və onlara zidd olmamalıdır.
Hökumətin təmsil etdiyi icra hakimiyyəti spesifik və mahiyyətlidir ki, bu da onu qanunvericilikdən fərqləndirir. Hökumət böyük potensiala malikdir, çünki o, dövlət aparatına nəzarət edir: məmurlar, ordu, polis, hakimlər, təhlükəsizlik orqanları və s. cəmiyyətin cari işlərinin idarə edilməsi, öz vəsaitlərini idarə edir, nümayəndəlik orqanlarının qəbul etdiyi qərarları və qanunları icra edir.
Bəzi ştatlarda ali icra hakimiyyəti orqanı prezident, digərlərində isə hökumətdir. Mərkəzi hökumət və ya əhalinin seçdiyi yerli özünüidarə orqanları tərəfindən təyin olunan orqanlar yerli səviyyədə fəaliyyət göstərir.
Rusiya Federasiyasında ali icra hakimiyyəti orqanı baş nazir və federal nazirlərdən ibarət Rusiya Federasiyasının Hökumətidir. Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanları sisteminə aşağıdakılar daxildir: federal nazirliklər, federal xidmətlər, federal qurumlar.
Dövlətin icra orqanları sisteminə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra orqanları daxildir. Bələdiyyələrin yerli icra hakimiyyətləri var.
3. Məhkəmə sistemiədalət mühakiməsini həyata keçirməyə çağırılır və qanunla bağlı mübahisələrdə arbitrdir. Ədliyyə orqanları vətəndaşların, təşkilatların hüquq və azadlıqlarının, dövlət və idarəetmə orqanlarının mənafelərinin müdafiəsini təmin edir. Məhkəmələrin fəaliyyəti cəmiyyətdə asayişin təmin edilməsinə, sosial ədalətin bərpasına yönəlib.
Məhkəmələrin fəaliyyətinin əsas prinsiplərindən biri də budur qərəzsizlik . Bu o deməkdir ki, qanun qarşısında hamı bərabərdir və məhkəmə qanunu qərəzsiz şəkildə tətbiq etməlidir, onun qarşısında kimin olmasından asılı olmayaraq: kasıb və ya varlı, prezident və ya sadə vətəndaş.
Məhkəmələr müstəqil . Bu, qərarların qəbulunda müstəqillik və cəmiyyət və dövlət orqanları tərəfindən onlara hörmət deməkdir. Bundan əlavə, məhkəmələrin müstəqilliyi həm qanunvericilik, həm də icra hakimiyyəti orqanlarının onların fəaliyyətinə müdaxilə etməməsi ilə bağlıdır.
Milli xüsusiyyətlərə baxmayaraq, müxtəlif ölkələrin məhkəmə sistemləri eyni xüsusiyyətdən istifadə edir prinsipləri :
Məhkəmələrin səlahiyyətlərinə aid olan hər hansı məsələlərin həllində müstəqilliyi;
Hamının qanun və məhkəmə qarşısında bərabərliyi;
Məhkəmə prosesinin aşkarlığı;
Rəqabətli məhkəmə icraatı;
təqsirsizlik prezumpsiyası;
Təqsirləndirilən şəxslərin müdafiə hüquqları və s.
Rusiya Federasiyasında məhkəmə hakimiyyəti konstitusiya, mülki, inzibati və cinayət mühakimə icraatı vasitəsilə həyata keçirilir.
Rusiya Federasiyasının ən yüksək məhkəmə hakimiyyəti orqanları bunlardır:
1) Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi;
2) Rusiya Federasiyasının Ali Məhkəməsi;
3) Rusiya Federasiyasının Ali Arbitraj Məhkəməsi.
Federal məhkəmə sistemi aşağıdakılardan ibarətdir:
1) Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi;
2) ümumi yurisdiksiya məhkəmələri;
2) arbitraj məhkəmələri.
Məhkəmə sistemi haqqında qanun Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının məhkəmələrini - konstitusiya (nizamnamə) məhkəmələrini və sülh məhkəmələrini təmin edir.
Rusiya Federasiyasında məhkəmə hakimiyyətini yalnız qanunla müəyyən edilmiş qaydada ədalət mühakiməsinin həyata keçirilməsində iştirak edən hakimlər və andlı iclasçılar, xalq və arbitraj müfəttişləri tərəfindən təmsil olunan məhkəmələr həyata keçirir. Başqa heç bir orqan və şəxslərin ədalət mühakiməsini öz üzərinə götürmək hüququ yoxdur. Bütün hakimlər müstəqil və dəyişdirilməzdirlər.
Nəzarət orqanları. Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipinə əsasən dövlət hakimiyyətinin adətən üç qolu fərqləndirilir: qanunvericilik, icra və məhkəmə. Hakimiyyətlərin bölünməsi nəzəriyyəsinin yaradıcıları C.Lokk və Ş.-L. tərəfindən ali hakimiyyət orqanlarının təşkili belə təsəvvür edilirdi. Monteskye.
Lakin dövlətin böyüməsi, onun strukturunun mürəkkəbliyi, dövlət orqanlarının fəaliyyət forma və üsullarının müxtəlifliyi ilə dövlət aparatının aktlarının və fəaliyyətinin qanuniliyinə nəzarət etmək zərurəti yarandı. Beləliklə, hakimiyyətin dördüncü qoluna ehtiyac var idi - nəzarət gücü.
Bu prosesin başlanğıcı 1809-cu ildə İsveçdə yaradılmış institut tərəfindən qoyulmuşdur ombudsman (parlamentə qanunvericilik aktlarının icrasına nəzarət etmək üçün xüsusi parlament komissarı seçmək hüququnun verilməsi). Sonradan müxtəlif ölkələrdə nəzarət orqanları sistemi yarandı.
Qeyd edək ki, nəzarət funksiyaları müəyyən dərəcədə dövlət orqanlarının əksəriyyəti tərəfindən həyata keçirilir. Beləliklə, məsələn, parlament və ya prezident respublikanın növündən asılı olaraq hökumətə nəzarət edir. Öz növbəsində hökumət inzibati aparatın hərəkətlərinə nəzarəti həyata keçirir, idarə nəzarəti mövcuddur və s.
Nəzarət predmetindən asılı olaraq aşağıdakılar fərqləndirilir növlər nəzarət orqanları:
Nəzarət orqanları konstitusiyaya uyğunluq(məsələn, Fransada Konstitusiya Şurası);
Nəzarət orqanları qanunilik(prokurorluq);
Nəzarət orqanları icra hakimiyyəti və onun aktları(məsələn, Fransada Dövlət Şurası);
Nəzarət orqanları insan hüquqlarına riayət etmək üçün(məsələn, Rusiya Federasiyasında İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili);
Orqanlar maliyyə nəzarəti(məsələn, Avstriyada, Fransada, Rusiyada Hesablama Palatası) və s.
Dövlət başçısı. Dövlət mexanizmində dörd növ dövlət hakimiyyəti ilə yanaşı, dövlət başçısı institutu da mühüm yer tutur.
Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi cəmiyyəti diktatora tabe olmaq təhlükəsindən qoruyur. Bununla belə, bu orqanların müstəqilliyi nisbidir, çünki onlar bir-biri ilə sıx əlaqədədirlər. Onların hərəkətləri dövlət başçısı tərəfindən əlaqələndirilir. Məhz o, dövlət hakimiyyətinin bütövlüyünü və birliyini, onun bütün xalqın mənafeyinə xidmət etmək istəyini təcəssüm etdirir, dövləti beynəlxalq aləmdə təmsil edir. Müasir respublikalarda dövlət başçısı prezident, konstitusiya monarxiyalarında isə monarxdır.
Beləliklə, hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi dövlət idarəçiliyində ən vacib məsələlərdən biridir. O, dövlət mexanizmində heç kimə hakimiyyəti qəsb etməyə və ondan tək istifadə etməyə imkan verməyən nəzarət və tarazlıq sistemi yaradır.
Dövlət mexanizmində gömrük orqanlarının rolu və yeri. Gömrük orqanları gömrük işi sahəsində yaranan, dəyişən və xitam verən hüquq münasibətlərini tənzimləyən dövlət orqanlarıdır.
Gömrük orqanlarının fəaliyyəti universal və spesifikdir, onun analoqu yoxdur. Onun çoxşaxəliliyi gömrük orqanları tərəfindən yerinə yetirilən və Sənətdə təsbit olunmuş sosial funksiyaların müxtəlifliyində özünü göstərir. Rusiya Federasiyasının 2003-cü il Gömrük Məcəlləsinin 403.
Gömrük orqanları Rusiya Federasiyasının federal icra hakimiyyəti orqanları sisteminin tərkib hissəsidir, strukturu Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 nömrəli və 20 may 2004-cü il tarixli 649 nömrəli Fərmanları ilə müəyyən edilir. Onlara uyğun olaraq Federal Gömrük Xidməti Rusiya Hökumətinə tabedir.
Gömrük orqanlarının hüquqi statusu konstitusiya normaları ilə müəyyən edilir və onların strukturunu və formalaşdırılması qaydasını, səlahiyyətlərini (hüquq və vəzifələr dairəsini), habelə digər orqanlarla (icra, qanunvericilik və s.) münasibətləri özündə birləşdirir.
Gömrük orqanları vahid federal mərkəzləşdirilmiş sistem təşkil edir. Rusiya Federasiyasının dövlət təsisatlarının digər orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları, ictimai birliklər öz funksiyalarını yerinə yetirərkən gömrük orqanlarının fəaliyyətinə müdaxilə edə bilməzlər.
Gömrük orqanları(Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 402-ci maddəsi):
1) gömrük işi sahəsində səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanı;
2) regional gömrük idarələri;
3) gömrük;
4) gömrük postları.
Regional gömrük idarələrinin, gömrükxanaların və gömrük postlarının yaradılması, yenidən təşkili və ləğvi gömrük işi sahəsində səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən həyata keçirilir.
Regional gömrük idarələri, gömrük idarələri və gömrük postları gömrük işi sahəsində səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilmiş qaydalar əsasında fəaliyyət göstərir.
Gömrük orqanları sisteminə gömrük orqanlarının fəaliyyətini təmin etmək üçün gömrük işi sahəsində səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən yaradılan hüquq-mühafizə orqanları olmayan qurumlar da daxildir.
Gömrük orqanları həyata keçirir aşağıdakı əsas funksiyalar:
1) gömrük rəsmiləşdirilməsini və gömrük nəzarətini həyata keçirmək, gömrük sərhədindən ticarətin sürətləndirilməsinə şərait yaratmaq;
2) gömrük ödənişlərini, vergiləri, antidempinq, xüsusi və kompensasiya rüsumlarını, gömrük rüsumlarını alır, göstərilən rüsumların, vergilərin və rüsumların düzgün hesablanmasına və vaxtında ödənilməsinə nəzarət edir, onların tutulmasının təmin edilməsi üçün tədbirlər görür;
3) malların və nəqliyyat vasitələrinin gömrük sərhədindən keçirilməsi qaydasına əməl olunmasını təmin edir;
4) gömrük sərhədindən keçirilən mallara münasibətdə xarici ticarət fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi haqqında Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə və Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş qadağalara və məhdudiyyətlərə əməl olunmasını təmin etmək;
5) öz səlahiyyətləri daxilində əqli mülkiyyət hüquqlarının qorunmasını təmin edir;
6) qaçaqmalçılıq və digər cinayətlərə, gömrük işi sahəsində inzibati xətalara qarşı mübarizə aparır, narkotik vasitələrin, silahların, mədəni sərvətlərin, radioaktiv maddələrin, nəsli kəsilməkdə olan nadir heyvan və bitki növlərinin, onların hissələrinin və törəmələrinin gömrük sərhədindən qanunsuz dövriyyəsini dayandırır. , əqli mülkiyyət obyektləri, digər mallar, habelə beynəlxalq terrorizmlə mübarizəyə və Rusiya Federasiyasının hava limanlarında beynəlxalq mülki aviasiyanın fəaliyyətinə qanunsuz müdaxilənin qarşısının alınmasına kömək etmək;
7) Rusiya Federasiyasının valyuta tənzimlənməsi və valyuta nəzarəti haqqında qanunvericiliyinə uyğun olaraq, öz səlahiyyətləri daxilində malların və nəqliyyat vasitələrinin dövlət sərhədindən keçirilməsi ilə bağlı əməliyyatlara valyuta nəzarətini həyata keçirir;
8) xarici ticarətin gömrük statistikasını aparır;
9) gömrük işi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının beynəlxalq öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin edir, xarici dövlətlərin gömrük və digər səlahiyyətli orqanları, gömrük işi ilə məşğul olan beynəlxalq təşkilatlarla əməkdaşlıq edir;
10) gömrük işi sahəsində məlumatlandırma və məsləhətləşmələr aparır, müəyyən edilmiş qaydada dövlət orqanlarını, təşkilatları və vətəndaşları gömrük işi ilə bağlı məlumatlarla təmin edir;
11) gömrük işi sahəsində elmi-tədqiqat işləri aparır.
Gömrük orqanları sistemində münasibətlər mərkəzləşdirmə və qeyri-mərkəzləşdirmənin kombinasiyası prinsipinə əsaslanır.
Mərkəzləşmə gömrük orqanları sisteminin aşağı orqanlarının yuxarı orqanlara ciddi ierarxik tabeliyində və hesabatlılığında ifadə olunur.
Mərkəzsizləşdirmə hər bir gömrük orqanının öz yurisdiksiyasında olan ərazidə gömrük işini həyata keçirmək üçün ciddi şəkildə müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin olması və öz funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün aşağı gömrük orqanlarının təşəbbüsü və məsuliyyəti ilə vahid mərkəzləşdirilmiş rəhbərliyin birləşməsində təzahür edir. .
Gömrük orqanları onlara həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirmək üçün gömrük hüququ normaları ilə tənzimlənən hüquq münasibətlərinin bütün subyektləri - iştirakçıları üçün məcburi olan idarəetmə hüquqi aktları (həm normativ, həm də fərdi) vermək hüququna malikdirlər.
Gömrük orqanlarının icra hakimiyyəti sistemində yerini müəyyən edən mühüm fərqləndirici xüsusiyyəti qanunla onlara verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində hüquq-mühafizə və hüquqa nəzarət funksiyalarının öz fəaliyyətlərində həyata keçirilməsidir.
Buna görə də gömrük orqanları onlara həvalə edilmiş vəzifələri həm müstəqil surətdə, həm də digər dövlət orqanları, müəssisə, idarə və təşkilatlarla, habelə vətəndaşlarla əməkdaşlıq şəraitində yerinə yetirirlər.
Eyni zamanda, dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri gömrük orqanlarına onların üzərinə qoyulmuş vəzifələrin həllində, o cümlədən bunun üçün müvafiq şərait yaratmaqla köməklik göstərməyə borcludurlar. Bu, ilk növbədə, gömrük orqanları ilə funksional olaraq sıx bağlı olan və dövlət mexanizminin tərkib hissəsi olan maliyyə və vergi orqanlarına, sərhəd xidməti orqanlarına, nəqliyyat orqanlarına və bir çox digər qurumlara aiddir.
Beləliklə, dövlət mexanizmi təmsil edir dövlət adından hakimiyyət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirən və öz fəaliyyətlərində məcburetmə aparatına (silahlı qüvvələr, polis və s.) arxalanan dövlət orqanlarının vahid sistemi.. Bu mexanizmin mühüm elementi gömrük orqanlarıdır.
test sualları
Dövlət mexanizmi o real təşkilati maddi qüvvə var ki, onun sərəncamında olan dövlət hakimiyyəti həyata keçirir. Mexanizm dövlətin struktur və subyektiv təcəssümüdür, onun təşkil etdiyi maddi “maddə”dir. Deyə bilərik ki, mexanizm dövlətin aktiv, daim fəaliyyət göstərən ifadəsidir.
Dövlətin mexanizmi bütöv bir iyerarxik sistemdir dövlət orqanları və qurumları dövlət hakimiyyətini, dövlətin vəzifə və funksiyalarını praktiki olaraq həyata keçirən.
Yuxarıdakı tərif bizə dövlət mexanizminin aşağıdakı xarakterik xüsusiyyətlərini ayırmağa imkan verir.
1.
Bu, dövlət orqanlarının və qurumlarının ayrılmaz iyerarxik sistemidir. Onun bütövlüyü dövlət orqanlarının və qurumlarının vahid təşkili və fəaliyyətinin prinsipləri, onların fəaliyyətinin vahid vəzifələri və məqsədləri ilə təmin edilir.
2.
Mexanizmin ilkin struktur hissələri (elementləri) dövlət orqanları və 
dövlət işçilərini işə götürən qurumlar(məmurlar, bəzən onlara menecer deyirlər). Dövlət orqanları tabeçilik və koordinasiya prinsipləri ilə bir-birinə bağlıdır.
3. Dövlət hakimiyyətinin fərmanlarını təmin etmək üçün onun bilavasitə məcburetmə alətləri (qurumları) var hər dövrün texniki səviyyəsinə uyğun - silahlı adam dəstələri, həbsxanalar və s.. Onlarsız heç bir dövlət edə bilməz.
4. Mexanizm vasitəsilə hakimiyyət praktiki olaraq həyata keçirilir və dövlətin funksiyaları yerinə yetirilir.
Dövlət mexanizminin strukturu
Dövlətin vahid və ayrılmaz mexanizmi onun tərkib hissələrinə diferensiallaşdırılır (bölünür) - orqanlar, alt sistemlər. Onların arasında bir iyerarxiya var: müxtəlif orqanlar və alt sistemlər dövlət mexanizmində qeyri-bərabər yer tutur, mürəkkəb tabeçilik və koordinasiya münasibətlərindədir.
Dövlət mexanizminin strukturu dəyişkən və rəngarəngdir, lakin bütün şərtlər daxilində ona daxildir idarəetmə orqanları və icra orqanları. Bunu, təbii ki, elə başa düşmək olmaz ki, dövlət mexanizminin bir hissəsi yalnız idarəçiliklə, digər hissəsi isə yalnız məcburiyyətlə məşğul olsun. Real həyatda nəzarət və məcburiyyət bir-birinə qarışır.
Uzun əsrlər və minilliklər boyu dövlət mexanizmi inkişaf etməmiş, onun orqanları tərkibinə və səlahiyyətlərinə görə fərqlənməmişdir. Quldarlıq, feodal, hətta kapitalist dövlətinin inkişafının ilkin mərhələlərində mexanizmin əsasını hərbi idarə, daxili işlər, maliyyə və xarici işlər idarələri təşkil edirdi.
Müasir dövlətin mexanizmi yüksək mürəkkəblik dərəcəsi, müxtəlif orqan və institutlar ilə seçilir və böyük alt sistemlərə bölünür. Deməli, onun alt sistemlərindən biri (hissəsi) tərəfindən formalaşır dövlətin ali orqanları: nümayəndə, dövlət başçısı, hökumət. Onlar adətən ictimaiyyətin, medianın baxış meydanında olurlar və onların ətrafında ictimai rəy formalaşır. Başqa bir alt sistemdir hüquq-mühafizə orqanları, məhkəmə, prokurorluq, eləcə də güclü struktur(ordu, polis, kəşfiyyat). Sonuncular dövlətin ali orqanlarının qərarlarını, o cümlədən dövlət məcburetmə üsullarını (hərbi sıxışdırma, polis tədbirləri) həyata keçirirlər. Məcburiyyətin ən ağır üsullarını silahlı xalq dəstələri - ordu, polis həyata keçirir.
Dövlət orqanlarına bitişik dövlət qurumları səlahiyyəti olmayan, lakin iqtisadiyyat, təhsil, səhiyyə, elm və s. sahəsində ümumi sosial funksiyaları yerinə yetirənlər.
Dövlət orqanının anlayışı və xüsusiyyətləri
Dövlət mexanizminin ilkin və ən mühüm struktur elementidir dövlət orqanı.
Hökumət orqanı- bu, dövlətin funksiyalarının həyata keçirilməsində iştirak edən və bunun üçün səlahiyyətə malik olan dövlət mexanizminin həlqəsidir (elementidir).
Bu qurumun konsepsiyasının, xüsusiyyətlərinin açıqlanması bütövlükdə dövlətin mexanizmini daha yaxşı anlamağa imkan verir.
1. Dövlət orqanının müəyyən müstəqilliyi, muxtariyyəti olsa da, xidmət edir hissəsi dövlətin vahid mexanizmi, dövlət maşınında öz yerini tutur və onun digər hissələri ilə möhkəm bağlıdır.
2. Dövlət orqanı ibarətdir dövlət qulluqçularıözləri ilə orqan arasında xüsusi hüquqi münasibətdə olan. Dövlət qulluğu ilə heç bir əlaqəsi olmayan ailə, mülki və digər münasibətlərdən mücərrəddirlər, rəsmidirlər.
Dövlət qulluqçularının vəzifəsi, hüquq və vəzifələri qanunla müəyyən edilir və onların hüquqi statusunu təmin edir. Onların səlahiyyətlərindən istifadənin həcmi və qaydası da qanunla müəyyən edilir və vəzifə təlimatlarında, ştat cədvəllərində və s.
Dövlət qulluqçularına səlahiyyəti olan, hüquqi aktlar verən və onları müstəqil həyata keçirən vəzifəli şəxslər də daxildir.
Dövlət qulluqçuları birbaşa maddi nemətlər istehsal etmirlər, ona görə də onların saxlanması cəmiyyətə həvalə olunur. Onlar tutduqları vəzifəyə uyğun olaraq dövlət orqanında maaş alırlar.
3. Dövlət orqanlarının daxili bina (quruluş). Onlar formalaşdıqları məqsəd vəhdəti və bütün işçilərin riayət etməli olduğu nizam-intizam əsasında birləşdirilən bölmələrdən ibarətdir.
4. Dövlət orqanının ən mühüm xüsusiyyəti onun olmasıdır səlahiyyətlər- müəyyən məzmunda və həcmdə səlahiyyət səlahiyyətləri (hüquq və öhdəliklərin məcmusu). Səlahiyyət subyekti, yəni dövlət orqanının qərar verdiyi və yerinə yetirdiyi konkret vəzifə və funksiyalarla müəyyən edilir. Səlahiyyət adətən qanunla müəyyən edilir (konstitusiyada və ya mövcud qanunvericilikdə). Dövlət orqanının öz səlahiyyətlərini həyata keçirməsi təkcə onun hüququ deyil, həm də vəzifəsidir.
5. Dövlət orqanı öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq səlahiyyətləri ifadə edilir: a) icrası məcburi olan hüquqi aktların verilməsi imkanında. Bu aktlar normativ və ya fərdi şəkildə müəyyən edilə bilər (hüquq normalarının tətbiqi aktları); b) müxtəlif üsullardan, o cümlədən məcburetmə üsullarından istifadə etməklə dövlət orqanlarının hüquqi aktlarının icrasının təmin edilməsində.
6. Dövlət orqanı öz səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün zəruri maddi bazaya malikdir, maliyyə resurslarına, öz bank hesabına və maliyyələşdirmə mənbəyinə (büdcədən) malikdir.
7. Nəhayət, dövlət orqanı bunun üçün müvafiq forma və üsullardan istifadə edərək dövlətin funksiyalarının həyata keçirilməsində fəal iştirak edir.
Dövlət orqanlarının növləri
Dövlət orqanları müxtəlif əsaslarla təsnif edilir. Baş vermə yolu ilə onlar ilkin və törəmə bölünür. İlkin dövlət orqanları heç bir başqa orqan tərəfindən yaradılmır. Onlar ya vərəsəlik (irsi monarxiya) qaydasında yaranır, ya da müəyyən edilmiş qaydada seçilir və seçicilərdən (nümayəndəlik orqanlarından) səlahiyyət alırlar. Törəmələri orqanlar onlara güc verən ilkin orqanlar tərəfindən yaradılır. Bunlara icra və inzibati orqanlar, prokurorluq orqanları və s.
Səlahiyyət dairəsi baxımından Dövlətlər üstün və yerli olaraq təsnif edilir. Düzdür, bütün yerli orqanlar dövlət deyil (məsələn, yerli idarəetmə orqanları). daha yüksək dövlət orqanları bütün dövlətin ərazisini əhatə edən dövlət hakimiyyətini ən dolğun şəkildə təcəssüm etdirir. yerli dövlət orqanları inzibati-ərazi vahidlərində (vilayətlər, rayonlar, kommunalar, qəzalar, əyalətlər və s.) fəaliyyət göstərir, onların səlahiyyətləri yalnız bu bölgələrə şamil edilir.
Bacarıqların genişliyinə görəümumi və xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanları fərqləndirilir. Orqanlar ümumi səlahiyyət geniş spektrli məsələləri həll etmək səlahiyyətinə malikdir. Məsələn, hökumət qanunları icra edərək dövlətin bütün funksiyalarının həyata keçirilməsində fəal iştirak edir. Orqanlar xüsusi (sənaye) səriştəsi bəzi, bir funksiyanın, bir fəaliyyət növünün (Maliyyə Nazirliyi, Ədliyyə Nazirliyi) yerinə yetirilməsi üzrə ixtisaslaşırlar.
Dövlət orqanlarıdır seçilmiş və təyin edilmiş, kollegial və fərdi. Dövlətin mexanizminə, onun ali orqanlarının təsnifatına bilavasitə hakimiyyətin bölünməsi prinsipi təsir edir, ona uyğun olaraq qanunvericilik, icra və məhkəmə orqanları yaradılır.
Qanunverici orqanlar. Qanun çıxarmaq hüququ adətən ali nümayəndəlik orqanlarına məxsusdur. Onlara ümumi terminlə istinad edilir "parlament".İngiltərə, Kanada, Hindistan və başqa ölkələrdə "parlament" termini qanunverici orqanın xüsusi adıdır, başqa ölkələrdə fərqli adlanır.
Dünyanın əksər ölkələrində parlamentlər aşağı palata və yuxarı palatadan ibarətdir. Birpalatalı parlamentlər kiçik ölkələrdə (Danimarka, Finlandiya) mövcuddur. Yuxarı palata çox vaxt adətən daha demokratik olan aşağı palataya bir növ əks tarazlıq kimi xidmət edir.
Dövlət başçısı. Üç qola bölünən dövlət hakimiyyəti vahid və suveren olmaqdan əl çəkmir: onun vahid hakimiyyət mənbəyinə - xalqa malikdir, ölkə əhalisinin ümumi fundamental maraqlarını ifadə edir. Ona görə də qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının müstəqilliyi mütləq deyil, nisbidir. Dövlət başçısı dəqiqliklə təmin etməyə çağırılır koordinasiyalı fəaliyyət göstərir bu orqanlar xalqın vahid güc iradəsi və milli məqsədlərə nail olmaq mənafeyinə uyğun olaraq. Müasir dövlətlərdə dövlət başçısı, bir qayda olaraq, olur tək: konstitusiya monarxiyalarında - monarx, respublikalarda - prezident.
Müasir dövlətlərin əksəriyyətində dövlət başçısıdır Prezident ya xalq, ya parlament, ya da xüsusi seçki proseduru ilə seçilir.
Prezident xarici diplomatik nümayəndələri qəbul edir, başqa dövlətlərə səfirlər təyin edir, bir sıra ölkələrdə beynəlxalq müqavilə və sazişləri ratifikasiya edir (təsdiq edir), silahlı qüvvələrin ali baş komandanıdır. Bəzi ölkələrdə prezidentin parlamenti buraxmaq, qanunu təsdiqləməkdən imtina etmək və ya ikinci baxış üçün parlamentə təqdim etmək hüququ var.
Parlamentli və prezidentli respublikalarda prezidentin rolu və səlahiyyətləri eyni deyil.
Parlament respublikalarında prezident daxili işlərdə qeyri-fəal fiqurdur, hökumət başçısının kölgəsində qalmış, real hakimiyyətin əlində cəmləşmişdir. Məsələn, belə ştatlarda parlamentin buraxılması prezidentin fərmanı ilə rəsmiləşdirilsə də, hökumətin qərarı ilə həyata keçirilir; hökumətin təyin edilməsi üçün parlamentin razılığı lazımdır. Prezidentin aktları hökumət başçısının və ya aktın mövzusuna cavabdeh olan nazirin imzası olmadan etibarlı deyil.
Prezident respublikalarında prezident mərkəzi siyasi fiqurdur. Beləliklə, ABŞ prezidenti Konstitusiya ilə geniş səlahiyyətlərə malikdir, həm dövlət, həm də hökumət başçısıdır. O, 2,5 milyon dövlət qulluqçusundan ibarət nəhəng dövlət aparatına rəhbərlik edir, onlardan 1500-ə yaxınını federal idarələrə təyin edir. Yalnız ən yüksək federal vəzifələr Senatın "məsləhəti və razılığı ilə" Prezident tərəfindən təyin edilir. O, ictimai həyatın müxtəlif məsələlərinə dair fərmanlar verir.
icra orqanları.İcra hakimiyyəti birbaşa ölkəni idarə edən hökumətə məxsusdur. Hökumət adətən ibarətdir hökumət başçıları(baş nazir, şuranın və ya Nazirlər Kabinetinin sədri, birinci nazir, kansler və s.), onun müavinləri və ayrı-ayrı mərkəzi hökumət idarələrinə (nazirliklərə, idarələrə) rəhbərlik edən və nazirlər, katiblər, katiblər adlanan hökumət üzvləri dövlət.
AT unitar Dövlətin bir hökuməti var. AT federalŞtatda federal hökumət və federasiya üzvlərinin hökumətləri var.
Hökumət öz səlahiyyətlərinə aid olan bütün məsələlər üzrə icrası məcburi olan hüquqi aktlar (fərmanlar, fərmanlar, qərarlar, sərəncamlar) verir.
Hökumətlərdir bir partiyalı və koalisiya. Birinci halda, onlara bir tərəfin nümayəndələri, ikincidə - iki və ya daha çox nümayəndə daxildir.
Hökumət özünün çoxtərəfli fəaliyyətini çoxsaylı dövlət idarəetmə orqanları - nazirliklər, idarələr, komissiyalar və s. vasitəsilə həyata keçirir. Nazirliklər və digər idarələr dövlət mexanizminin əsasını təşkil edən mürəkkəb, ağır və şaxələnmiş bürokratik aparatla dolub.
Ədliyyə orqanları mülki, cinayət, inzibati, hərbi, nəqliyyat və digər məhkəmələrdən ibarət kifayət qədər mürəkkəb sistem təşkil edir. Bu sistemin ən başında var ali və konstitusiya məhkəmələr. Məhkəmə sistemi ədalət mühakiməsini prosessual qanunla tənzimlənən məhkəmə icraatı vasitəsilə həyata keçirir. Məhkəmə presedentinin mövcud olduğu ölkələrdə qanun yaradıcılığında iştirak edirlər.
Məhkəmələr müstəqildir. Qanunvericilikdə hamının qanun və məhkəmə qarşısında bərabərliyi, andlı iclasçılar tərəfindən işə baxılmasında iştirak, təqsirləndirilən şəxsin müdafiə hüququ və s. kimi demokratik prinsiplər təsbit edilmişdir.
Dövlət mexanizmi daxildir hüquq-mühafizə orqanları, dövlətin hakimiyyətinin əsasını təşkil edən - silahlı qüvvələr, təhlükəsizlik orqanları, polis (milis). Sonuncunun əsas məqsədi ictimai asayişin və daxili təhlükəsizliyin qorunmasıdır. Polis öz fəaliyyətinin müxtəlif istiqamətlərinə uyğun olaraq ixtisaslaşır. Siyasi polis daxili təhlükəsizliyi təmin edir, öz dövlətinin siyasi rəqiblərinə qarşı mübarizə aparır. kriminal polis ictimai asayişi qoruyur. Nəqliyyat, sərhəd, gömrük, sanitariya, meşə təsərrüfatı və s.
Dövlət mexanizmində önə çıxın yerli hakimiyyət orqanları. Belə orqanlar və ya vəzifəli şəxslər (qubernatorlar, prefektlər, komissarlar və s.) adətən hökumət tərəfindən müəyyən regionları (Finlandiya, Lüksemburq) idarə etmək üçün təyin olunurlar. Çox vaxt regional səviyyədə təyin edilmiş vəzifəli şəxslərlə yanaşı, rayon əhalisi tərəfindən seçilən yerli nümayəndəlik orqanları fəaliyyət göstərir. Elə ştatlar (Böyük Britaniya, Yaponiya) var ki, burada yerli özünüidarənin bütün funksiyaları əhalinin seçdiyi yerli idarəetmə tərəfindən həyata keçirilir.
Dövlət mexanizmi dövlət hakimiyyətinin həyata keçirildiyi, cəmiyyətə dövlət rəhbərliyinin təmin edildiyi dövlət təşkilatları sistemidir. Dövlətin funksiyalarını yerinə yetirmək üçün xüsusi dövlət aparatı yaradılır. Bu, güclü dövlət səlahiyyətlərinin olması ilə səciyyələnən və müəyyən struktura malik olan dövlət orqanlarının mürəkkəb sistemidir. Dövlətin hər bir orqanına səlahiyyət verilir - qanunla müəyyən edilmiş hüquq və vəzifələrin dairəsi (həcmi).
Dövlət orqanlarına dövlət orqanları, idarələr, diplomatik orqanlar, məhkəmələr və prokurorluqlar daxildir. Dövlət mexanizminə dövlət orqanları ilə yanaşı, daimi ordu formasında silahlı qüvvələr də daxildir. Həm xarici funksiyaları yerinə yetirmək, həm də hökumət əleyhinə və antisosial çıxışları yatırmaq üçün istifadə olunur.
Dövlət mexanizmi aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir.
1. O, cəmiyyətdən ayrı düşmüş və yalnız onunla, yaxud demək olar ki, yalnız və ya əsasən idarə edənlə məşğul olan xüsusi bir qrup insanlardan ibarətdir.
2. Onu təşkil edən dövlət orqanları iyerarxik olaraq bir-birinə tabedirlər. Mexanizmin ayrı-ayrı halqalarının təcrid olunması və onların dominant qüvvəyə çevrilməsi özlüyündə dövlətlərin vaxtaşırı yaşadığı siyasi hakimiyyət böhranının göstəricisidir.
3. Hər bir orqan hamı üçün səlahiyyətli, məcburi səlahiyyətlərə malikdir. Dövlət orqanı öz adından danışaraq dövlət hakimiyyəti orqanı kimi çıxış edir.
4. Məcburiyyətin təşkilati və maddi vasitələrinin məcburi olması.
Dövlət mexanizmini “dövlət hakimiyyəti” və ya “ictimai hakimiyyət” adlandırmaq olar. O, dövlətin funksiyalarını yerinə yetirmək üçün yaradılır və bu əlaqə dövlət aparatının spesifik strukturunda ən hiss olunur.
Dövlət aparatı dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi üçün səlahiyyətlərə malik dövlət orqanlarının məcmusu olan dövlət mexanizminin bir hissəsidir. Dövlət mexanizminin strukturuna dövlət aparatı ilə yanaşı, dövlət qurumları və dövlət müəssisələri də daxildir.
Dövlət təsisatları dövlətin müxtəlif sahələrdə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün bilavasitə, əməli fəaliyyət göstərən dövlət təşkilatlarıdır: iqtisadi, sosial, mədəni, qoruyucu və s. Çox vaxt belə hesab olunur ki, dövlət qurumları elm, təhsil, səhiyyə sahəsində sosial-mədəni funksiyaları yerinə yetirir.
Dövlət müəssisələri məhsul istehsal etmək və ya onları təmin etmək, cəmiyyətin, ayrı-ayrı şəxslərin tələbatını ödəmək, mənfəət əldə etmək üçün müxtəlif işlər görmək və çoxsaylı xidmətlər göstərmək məqsədilə təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirmək üçün yaradılır.
Dövlət aparatı xüsusi olaraq dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuşdur, onun strukturuna və formalaşma prinsiplərinə iqtisadi, siyasi, tarixi, dini və digər xarakterli müxtəlif amillər təsir etmiş və təsirlənmişdir və mühüm və ya funksional dəyişikliklər qaçılmaz olaraq dövlət hakimiyyətinin təkmilləşdirilməsini tələb edir. dövlət aparatı, yeni dövlət orqanlarının yaranması.
Dövlət həqiqətən də yalnız bir sistem kimi, onun adından və verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində cəmiyyətin işlərini idarə edən xüsusi orqanların, insanların komandalarının nizamlı məcmuəsi kimi fəaliyyət göstərir, özünü göstərir. Belə kollektivlər daim, peşəkar əsaslarla fəaliyyət göstərir ki, bu da onları cəmiyyətdən fərqləndirir, cəmiyyətdən üstün tutur. Vətəndaşlar dövlət işlərində iştirak edə bilərlər, lakin son nəticədə dövlət orqanları, vəzifəli şəxslər öz işlərinin səmərəliliyinə görə şəxsən məsuliyyət daşıyırlar (V.M.Sırıx).
Dövlət orqanlarının, peşəkar kollektivlərin belə sistemi dövlət mexanizmi adlanır. Deməli, dövlət mexanizmi dövlət hakimiyyətini, dövlətin vəzifə və funksiyalarını həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş dövlət orqanları sistemidir. Dövlətin mexanizmi o real təşkilati və maddi qüvvədir ki, onun sərəncamında dövlət bu və ya digər siyasəti həyata keçirir.
Hüquq elmində "dövlət mexanizmi" və "dövlət aparatı" anlayışları adətən sinonim kimi istifadə olunur, baxmayaraq ki, dövlət aparatı bilavasitə idarəetmə fəaliyyətini həyata keçirən orqanlar sistemi kimi başa düşülür. və bunun üçün səlahiyyətə malikdir və dövlət aparatı, dövlət qurumları və təşkilatları ilə yanaşı, “dövlət mexanizmi” anlayışı da, habelə dövlət aparatının (silahlı qüvvələr, polis, cəzaçəkmə müəssisəsi) “maddi əlavələri” də daxildir. dövlət aparatının fəaliyyət göstərdiyi qurumlar və s.).
Elmi mövqe var ki, ona görə dövlət aparatı statikada dövlətin bütün orqanlarına, dövlət mexanizmi isə eyni orqanlara, dinamikada isə aid edilir. Dövlət aparatını öyrənərək, ilk növbədə, dövlət orqanının təyinatı, formalaşması qaydası, səlahiyyətləri haqqında danışırlar, dövlətin mexanizmini öyrənirlər - bilavasitə dövlət orqanlarının fəaliyyətindən, onların həyata keçirilməsi prosesində bir-biri ilə münasibətlərindən danışırlar. dövlətin müəyyən funksiyaları (Lazarev, Lipen).
Dövlət mexanizminin xarakterik xüsusiyyətləri:
a) bir sistemdir, yəni. bir-biri ilə əlaqəli dövlət orqanlarının nizamlı məcmusudur. Dövlət mexanizminə qanunvericilik orqanları (parlament), prezident öz administrasiyası ilə birlikdə icra hakimiyyəti orqanları (hökumət, nazirliklər, idarələr, dövlət komitələri, qubernatorlar və s.), məhkəmə orqanları (konstitusiya, ali, arbitraj və digər məhkəmələr), prokurorluq daxildir. və digər nəzarət orqanları, polis, vergi polisi, silahlı qüvvələr və s. Birlikdə düzəldirlər
vahid idarəetmə sistemi;
b) onun bütövlüyü ümumi məqsəd və vəzifələrlə təmin edilir. Bu cür müxtəlif dövlət idarələrini vahid orqanizmdə birləşdirən, onları ümumi problemlərin həllinə yönəldən, onların enerjisini müəyyən müsbət istiqamətə yönəldən məqsəd və vəzifələrdir;
c) onun əsas elementi səlahiyyəti olan dövlət orqanlarıdır;
ç) dövlətin onun köməyi ilə öz hakimiyyətini həyata keçirdiyi, konkret nəticələr əldə etdiyi təşkilati-maddi qüvvədir (rıçaq).
Müasir dövlətin mexanizmi yüksək mürəkkəblik dərəcəsi, onun tərkib hissələrinin, bloklarının, alt sistemlərinin müxtəlifliyi ilə xarakterizə olunur. Dövlət mexanizminin strukturu dedikdə onun daxili strukturu, onun halqalarının, elementlərinin düzülüşü, onların tabeçiliyi, korrelyasiya və qarşılıqlı əlaqəsi başa düşülür.
Hərəkət quruluşu:
1) bilavasitə səlahiyyət funksiyalarını yerinə yetirərkən sıx əlaqədə olan və tabeliyində olan dövlət orqanları. Bu orqanların özəlliyi ondan ibarətdir ki, onlar dövlət-imperativ səlahiyyətlərə malikdirlər, yəni. dövlətin səlahiyyətləri ilə, ümumi icrası məcburi olan idarəetmə qərarlarının (parlament, prezident, hökumət, nazirliklər, idarələr, dövlət komitələri, qubernatorlar, ərazi və rayon idarələri və s.) qəbulu ilə bağlı olan belə vasitələr, resurslar və imkanlar;
2) dövlət təşkilatları - bunlar dövlət mexanizminin bölmələridir (onun "maddi əlavələri"), bu dövlətin müdafiə fəaliyyətini həyata keçirmək üçün çağırılır (silahlı qüvvələr, təhlükəsizlik xidmətləri, polis, vergi polisi və s.) ;
3) dövlət qurumları dövlət mexanizminin elə bölmələridir ki, səlahiyyəti olmayan (idarələri istisna olmaqla), lakin dövlətin sosial, mədəni, təhsil, elm sahələrində funksiyalarını yerinə yetirmək üçün bilavasitə praktiki fəaliyyət göstərirlər. (kitabxanalar, klinikalar, xəstəxanalar, poçt, teleqraf, elmi-tədqiqat institutları, universitetlər, məktəblər, teatrlar və s.);
4) dövlət müəssisələri dövlət mexanizminin elə bölmələridir ki, onlar da səlahiyyət səlahiyyətlərinə malik deyillər (idarələri istisna olmaqla), lakin təsərrüfat və təsərrüfat fəaliyyətini həyata keçirir, məhsul istehsal edir və ya istehsal edir, müxtəlif işlər görür və çoxsaylı xidmətlər göstərir. cəmiyyətin ehtiyaclarını ödəmək üçün çıxarış gəldi;
5) idarəetmə ilə xüsusi məşğul olan dövlət qulluqçuları (vəzifəli şəxslər). Dövlət qulluqçuları dövlət mexanizmində öz hüquqi mövqelərinə görə fərqlənirlər. Səlahiyyətlərindən asılı olaraq onları aşağıdakı növlərə bölmək olar: a) dövlət orqanının səlahiyyətlərinin bilavasitə icrası ilə bağlı vəzifələri tutan şəxslər (prezident, hökumət başçısı, deputatlar, nazirlər və s.); b) yuxarıda göstərilən işçilərin səlahiyyətlərini bilavasitə təmin etmək üçün vəzifə tutan şəxslər (köməkçilər, məsləhətçilər, məsləhətçilər və s.); c) bu orqanların səlahiyyətlərini həyata keçirmək və təmin etmək üçün dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş vəzifələri tutan şəxslər (referentlər, mütəxəssislər, aparatın struktur bölmələrinin rəhbərləri və s.); ç) inzibati səlahiyyətləri olmayan şəxslər (dövlət tibb müəssisələrində həkimlər, ali məktəblərin professorları, dövlət büdcəsindən əmək haqqı alan digər işçilər);
6) dövlət aparatının fəaliyyətini təmin etmək üçün zəruri olan təşkilati və maliyyə resursları, habelə məcburetmə qüvvəsi.
Dövlətin mexanizmi və strukturu dəyişməz qalmır. Onlara həm daxildən (mədəni-tarixi, milli-psixoloji, dini-mənəvi xüsusiyyətlər, ölkənin ərazi ölçüsü, iqtisadi inkişaf səviyyəsi, siyasi qüvvələr balansı və s.), həm də xarici (beynəlxalq vəziyyət, siyasi qüvvələr balansı və s.) təsir göstərir. başqa dövlətlərlə münasibətlərin xarakteri və s.) amilləri.
Xüsusilə, əgər dövlətin böyük ərazisi varsa (məsələn, Rusiya Federasiyası), onda onun idarəetmə sistemi, o cümlədən dövlət mexanizminin kompleks strukturu (ümumi federal dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları və dövlət orqanları) uyğun olacaq. federasiya subyektlərinin hakimiyyəti və idarəsi); müharibə şəraitində ordunun, xüsusi xidmət orqanlarının, hərbi müəssisələrin və s.-nin rolu artır; cinayətin, korrupsiyanın və sosial orqanizmdə baş verən digər neqativ, ağrılı hadisələrin yüksək səviyyədə olduğu şəraitdə bu “xəstəliklərin” “cərrahi” müdaxiləsi və zərərsizləşdirilməsi üçün xüsusi hazırlanmış hüquq-mühafizə orqanları xüsusi əhəmiyyət kəsb edir; Mənəvi böhran şəraitində elm, tərbiyə və təhsil vahidləri, mədəniyyət müəssisələri və s. ön plana çıxmalıdır.
Dövlət orqanlarının anlayışı, xüsusiyyətləri və növləri
Dövlətin mexanizmi baxımından təhlili dövlət hakimiyyəti sistemində hər bir elementin yerini və rolunu müəyyən etməyə, onun optimal strukturunu, digər elementlərlə iyerarxik əlaqələrini və s. Eyni zamanda, vahid mexanizmin tərkib hissəsi kimi qəbul edilən hər bir element bütövün üzvi və kifayət qədər müstəqil hissəsi kimi çıxış edir, yəni. müəyyən imperativ və muxtar keyfiyyətlərə və xassələrə malik olan, onun mahiyyətini və məqsədini daha dolğun şəkildə açmağa imkan verən hadisə.
Birinci element, dövlət mexanizminin bütün “binasının” bir növ “kərpici” dövlət orqanıdır. Dövlət orqanı dövlətin müəyyən funksiyalarının həyata keçirilməsində iştirak edən və bununla bağlı səlahiyyətlərə malik olan dövlət aparatının həlqəsidir.
DÖVLƏT HAKİMİYYƏTİNİN ƏLAMƏTLƏRİ
O, dövlət mexanizminin müstəqil elementidir
Hüquqi aktlar əsasında formalaşır və fəaliyyət göstərir
Yalnız ona xas olan tapşırıq və funksiyaları yerinə yetirir
bu baxımdan səlahiyyət verilir
Dövlət qulluqçularından və əlaqəli bölmələrdən ibarətdir
Maddi bazası və maliyyə imkanları var
bu dövlət orqanının mövqeyini və onun konkret sosial məzmununu əks etdirən müəyyən hüquqi statusa malikdir;
mülkiyyət hüququnun həyata keçirilməsi prosesində hüquqi şəxs kimi çıxış edir, yəni. ona həvalə edilmiş əmlakla öhdəlikləri üzrə cavabdeh ola bilər, habelə öz adından əmlak və şəxsi qeyri-əmlak hüquqları əldə edib həyata keçirə, öhdəliklər götürə, məhkəmədə iddiaçı və cavabdeh ola bilər;
müəyyən bir ərazidə fəaliyyət göstərir (ərazi fəaliyyət miqyasına malikdir).
Dövlət qurumları müxtəlifdir. Onları aşağıdakı meyarlara görə təsnif etmək olar.
formalaşma qaydasına görə dövlət orqanları xalqın bilavasitə seçdiyi orqanlara təsnif edilir
Rusiya Federasiyasının Dövlət Duması, Federasiyanın təsis qurumlarının qanunverici orqanları və digər dövlət orqanları tərəfindən yaradılan orqanlar (Rusiya Federasiyası Hökuməti, Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Məhkəməsi və s.);
dövlət fəaliyyətinin həyata keçirilməsi formasına görə - qanunvericilik (nümayəndəlik, icra, inzibati, məhkəmə, nəzarət və nəzarət orqanlarına).
Qanunvericilik(Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi, Saratov Vilayət Duması, Penza Nümayəndələr Məclisi və s.) qanunlarda cəmiyyətin iradə və maraqlarını birbaşa ifadə etməyə çağırılır (burada nəzərə almaq lazımdır ki, “nümayəndəlik orqanları” anlayışları və “qanunverici orqanlar” həcmcə üst-üstə düşmür.Onlar arasında münasibət belədir - hər bir qanunverici orqan eyni zamanda nümayəndədir, lakin hər bir nümayəndə orqanı qanunverici orqan kimi çıxış edə bilməz, məsələn, çağırılan konstitusiya iclası nümayəndə kimi tanınır. orqan, lakin qanunverici deyil).
İcra və inzibati(Rusiya Federasiyası Hökuməti, nazirliklər, dövlət komitələri, ərazi və rayon administrasiyaları və s.) qəbul edilmiş qanunların və qanunvericilik aktlarının icrasını təmin etməyə çağırılır.
Məhkəmə(konstitusiya, adi, hərbi, arbitraj məhkəmələri) ədalət mühakiməsini həyata keçirməyə, fiziki və hüquqi şəxslərin əmlak mübahisələrinə baxmağa, insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının müdafiəsini təmin etməyə çağırılır.
Nəzarət(prokurorluq, sənaye nəzarəti orqanları, nüvə və radiasiya təhlükəsizliyinə nəzarət orqanları) qanuna və texnoloji intizama riayət olunmasına nəzarət etməyə çağırılır;
hakimiyyət bölgüsü prinsipinə görə - qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətlərinə;
iyerarxiya üzrə - mərkəzi, respublika və yerli;
tabelik xarakteri ilə - müstəsna olaraq “şaquli” tabeliyində olan orqanlara (prokurorluq, məhkəmə və s.) və “qoşa”, yaxud “şaquli-üfüqi” tabeliyində olan orqanlara (polis, dövlət bankları və s.);
səlahiyyət müddətinə görə - müddətsiz yaradılan daimi (prokurorluq, polis, məhkəmə) və qısamüddətli məqsədlərə nail olmaq üçün yaradılan müvəqqəti (fövqəladə vəziyyət şəraitində müvəqqəti idarəetmə);
səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi qaydasına görə - kollegial və bir nəfərlik;
hüquqi fəaliyyət formalarına görə - qanun yaradıcılığına, hüquq mühafizəsinə və hüquq mühafizəsinə;
səlahiyyətlərinin xarakterinə görə - öz səlahiyyətləri daxilində hər hansı məsələlər üzrə qərarlar qəbul edən ümumi səlahiyyət orqanlarına (hökumətə) və ictimai həyatın hər hansı bir sahəsində fəaliyyət göstərən xüsusi səlahiyyətə malik orqanlara (nazirliklərə).
DÖVLƏT TƏTBİQİNİN TƏŞKİLAT PRİNSİPLERİ VƏ FƏALİYYƏTİ İnsan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının prioriteti Demokratiya Səlahiyyətlərin ayrılması QanunçuluqAçıqlıqFederalizmPeşəkarlıqSeçki və təyinatın birləşməsi
Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi elmində hələ də dövlət mexanizmi anlayışına ümumi qəbul edilmiş, vahid yanaşma yoxdur. Bəzi nəzəriyyəçilər bunun dövlətin faktiki aparatı olduğunu iddia edirlər, yəni. dövlət funksiyalarının həyata keçirildiyi orqanların sistemi. Digərləri həm dövlət aparatını, həm də dövlət təşkilatlarını iki növ dövlət təşkilatını fərqləndirərək dövlət mexanizminə daxil edir: dövlətin müdafiə funksiyalarını yerinə yetirənlər (silahlı qüvvələr, polis, xüsusi xidmət orqanları, islah müəssisələri); iqtisadi və sosial-mədəni funksiyaların həyata keçirilməsi (xüsusi xəstəxanalar, xüsusi klinikalar, nəqliyyat hissələri, tikiş). Digərləri isə iddia edirlər ki, dövlət mexanizminə dövlət orqanları və təşkilatlarından əlavə, aşağıdakı komponentlər də daxildir: dövlət xidmətləri və korporasiyalar; hökumət qərarlarının qəbulu prosedurlarını; resurs təminatı. Bəzi hüquqşünaslar öz diqqətlərini yalnız “dövlət aparatı” anlayışına yönəldir, “dövlət mexanizmi” ifadəsi əvəzinə “dövlət mexanizmi” və “dövlət hakimiyyəti mexanizmi” terminlərindən istifadə edirlər. Eyni zamanda, dövlət aparatının qətiyyən dövlət hakimiyyəti deyil, bu hakimiyyətin yalnız köməkçi və tamamilə tabe strukturu olduğu iddia edilir. İşçilərdən ibarət dövlət aparatı dövlət hakimiyyətinə, onun konstitusiya ilə müəyyən edilmiş orqanlarına xidmət etməyə, informasiya axınını təhlil etməyə və müvafiq analitik materiallarda sintez etməyə, müvafiq sənədlərin (o cümlədən hüquqi sənədlərin) layihələrini hazırlamağa, müəyyən göstərişləri yerinə yetirməyə çağırılır.
Bu nöqteyi-nəzərləri təhlil etdikdən sonra belə nəticəyə gəlmək olar ki, “dövlət mexanizmi” və “dövlətin aparatı” anlayışları arasındakı əlaqəni təhlil etmək lazımdır.
Dövlətin mexanizmi dövlət orqanlarını (qanunvericilik, icra, məhkəmə, nəzarət və nəzarət), habelə dövlət təşkilatlarını (tibb, nəqliyyat, xidmət) və maddi əlavələri (ordu, hüquq-mühafizə orqanları) özündə birləşdirən aparatdan ibarətdir. , həbsxanalar). Həqiqətən də dövlət qurumları arasında qeyri-spesifik hissəni - iqtisadi, sosial-mədəni, texniki və digər vəzifələri yerinə yetirən, lakin səlahiyyət səlahiyyətlərinə malik olmayan qurum və strukturları ayırmaq olar. Dövlət orqanlarının çox vaxt müxtəlif iqtisadi və sosial-mədəni funksiyaları yerinə yetirdiyi və külli miqdarda dövlət əmlakına malik olduğu cəmiyyətlərdə qeyri-spesifik institutlar toplusu xüsusilə böyükdür. Bu baxımdan, bu nöqteyi-nəzərdən təkcə dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının deyil, dövlət mexanizminin müxtəlif hissələrinin ətraflı və dərin təhlili baxımından daha məqbul görünür.
Hər bir dövlətin mexanizminin ən mühüm tərkib hissəsi dövlət qurumu kimi ayrı-ayrı vəzifəli şəxsdən və ya mövcud olan və qanun əsasında fəaliyyət göstərən məmurlar qrupundan ibarət dövlət orqanıdır. Biz dövlət və hüquq elmində səslənən fikirlərlə razıyıq ki, hüquq həm də dövlət mexanizminin ən mühüm tərkib hissəsidir. Məhz qanunların və digər hüquqi aktların köməyi ilə dövlət mexanizminin qurulmasının əsasları və prinsipləri, onun qarşısında duran məqsəd və funksiyaların həyata keçirilməsi üçün dövlət orqanlarının hüquqları, vəzifələri, funksiyaları və fəaliyyət üsulları tənzimlənir. müəyyən edilir. Dövlət mexanizmində hüquq iki tərəfdən nəzərdən keçirilməlidir: bir tərəfdən o, dövlət orqanlarının öz fəaliyyəti zamanı istifadə etdiyi vasitədir, digər tərəfdən isə onun təşkilini və fəaliyyətini müəyyən edir, birləşdirir və təmin edir. dövlət mexanizminin hissələri.
Dövlət mexanizmi mexaniki şəkildə yığılmış, heterojen bir fenomen deyil, bir-biri ilə əlaqəli, aydın, əlaqələndirilmiş hakimiyyət və digər dövlət strukturları sistemidir. Əks halda, dövlət qarşısında duran funksiyaları uğurla yerinə yetirə bilməyəcək, onun fəaliyyəti müxtəlif orqanların ardıcıl olmayan hərəkətlərindən ibarət olacaq və bu, həm dövlətin mexanizmində, həm də dövlətin həyatında uyğunsuzluq və uyğunsuzluğa səbəb olacaqdı. bütün vətəndaşları. Dövlət mexanizminin elementlərinin sabitliyi, ardıcıllığı və ardıcıllığı aşağıdakı amilləri əvvəlcədən müəyyən edir: bütün dövlət orqanlarının fəaliyyətinin əsaslandığı siyasi sistemin vəhdəti; dövlətin effektiv milli ideyası var; dövlət mexanizminin tərkib hissəsi olan dövlət orqanlarının, təşkilat və idarələrinin qurulması və fəaliyyətinin əsasını təşkil edən prinsiplərin vəhdəti; siyasi və hüquqi ideyaların və iqtisadi əsasların ümumiliyi (bazar və planlı); dövlətin qarşısında duran son məqsədlərin, yaxın və yekun vəzifələrin ümumiliyi.
Dünyada dövlət mexanizminin sabitliyindən və dayanıqlığından danışarkən onun digər mühüm xüsusiyyətlərini də qeyd etmək olar:
- - dövlət mexanizmi qaçılmaz olaraq müvafiq dövlət-hüquqi təsir tələb edən konkret funksiyaların yerinə yetirilməsi zərurəti ilə həyata keçirilir ki, bu da əslində dövlət mexanizmidir, yəni. dövlətdə müəyyən orqanların, təşkilatların, qurumların yaranması izah edilir;
- - dövlət mexanizmi həmişə vahid təşkilat və fəaliyyət prinsiplərinə əsaslanır ki, bu prinsiplər, bir qayda olaraq, qanunlarda və digər aktlarda təsbit edilən və təsbit edilən və ya tarixən formalaşır;
- - dövlət mexanizmi mürəkkəb çoxsəviyyəli struktura malikdir ki, bu da dövlətin qarşısında duran müxtəlif sosial, iqtisadi və hüquqi vəzifələrin (öz ərazisinin qorunması, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi, onlarla iqtisadi əməkdaşlıq) həllinin zəruriliyi ilə izah olunur. digər dövlətlər, cinayətkarlıqla mübarizə, ekoloji problemlərin həlli). Bundan əlavə, hakimiyyətin mənbəyindən - xalqdan qaynaqlanan dövlət mexanizminin qanuni və səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün obyektiv tələblər var;
- - hər hansı bir dövlətin mexanizmi zəruri maliyyə resurslarının, maddi strukturların olmasını səciyyələndirir, onlarsız normal işləyə bilməz. Xüsusiyyət ondan ibarətdir ki, onlar imperativ, idarəedici xarakterli müstəqil elementlər deyil, dövlət mexanizminin əsas elementlərinə öz funksiyalarını uğurla yerinə yetirmək üçün imkan verən amillər kimi çıxış edirlər. Bunlar, məsələn, müxtəlif maddi obyektlər və tikililərdir: binalar, tikililər, fondlar, bəzi qurumlar (anbarlar, bazalar, nəqliyyat, rabitə müəssisələri);
- - dövlət mexanizmi onda insan amilinin olmasını nəzərdə tutur; idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsində, qanun yaradıcılığının həyata keçirilməsində, hüquq normalarının həyata keçirilməsində, onların pozuntulardan qorunmasında xüsusi iştirak edən şəxslərin olması.
Qeyd edək ki, dövlət mexanizminin səmərəli fəaliyyətini təmin etmək həm də onun obyektiv olan müəyyən prinsiplər əsasında qurulmasını və fəaliyyət göstərməsini mütləq tələb edir. Dövlət nəzəriyyəsində belə prinsiplər arasında aşağıdakıları qeyd etmək olar:
- - dövlət orqanları və qurumlarının bütün sistemində müvafiq vətəndaşların mənafeyinin məcburi real təmsil olunması. Bu, yalnız demokratik seçki sisteminin səmərəli fəaliyyət göstərməsi, vətəndaşların iqtisadi, siyasi və digər hüquq və azadlıqlarına ciddi əməl olunduğu halda mümkündür;
- - bütün dövlət orqanlarının fəaliyyətinin şəffaflığı və aşkarlığı, bütün maraqlı tərəflərin müvafiq məlumatlara (qanuni olaraq məxfi hesab olunanlar istisna olmaqla) çıxışı. Bu prinsipin məzmununa hər kəsin öz hüquq və qanuni mənafelərinə toxunan məlumat almaq hüququnu, daha geniş mənada isə dövlətin bütün mexanizminin fəaliyyəti haqqında ictimai rəyin formalaşmasını;
- - dövlət mexanizminin bütün hissələrinin fəaliyyətində, istər bir-biri ilə, istərsə də ölkə əhalisi və ya onun maraqlarını ifadə edən təşkilatlarla münasibətlərdə qanunlara məcburi riayət olunmasını nəzərdə tutan qanunçuluq;
- – ictimai həyatın ən mühüm məsələlərinin yüksək səviyyədə həllini təmin edən dövlət orqanlarının bütün işçilərinin fəaliyyətinin səriştəsi və peşəkarlığı. Bu prinsipə əməl etmək o zaman mümkündür ki, dövlət aparatı idarəetmə və hüquq sahəsində bilikli, savadlı şəxslərdən formalaşsın;
- - hakimiyyət bölgüsü hakimiyyətin ayrı-ayrı qollarına mənsub olan orqanların müstəqilliyini, hər hansı bir hakimiyyət qolunun digərləri üzərində həddindən artıq güclənməsinin və yüksəlməsinin qarşısını almaq üçün onların bir-birinə qarşı nəzarət və tarazlıq mexanizmini təmin etmək imkanlarını təmin edir. hər kəs hakimiyyəti ələ keçirməkdən və ya hakimiyyəti mənimsəməkdən, diktatura qurmaqdan;
- - dövlət mexanizminin formalaşmasında və fəaliyyətində federalizm ideyalarına riayət edilməsi, məsələn, Rusiya Federasiyasının bərabərhüquqlu subyektlərdən ibarət olması ilə müəyyən edilir, bunlar respublikalar, ərazilər, bölgələr, federal əhəmiyyətli şəhərlər, muxtariyyətlərdir. bölgələr, muxtar rayonlar. Federal hakimiyyət orqanları ilə münasibətlərdə Rusiya Federasiyasının subyektləri öz aralarında bərabərdirlər.
Dövlət aparatı, onlar tərəfindən müəyyən edilmiş müntəzəm vəzifələri tutan, bu orqanlar tərəfindən onlara xas olan hakimiyyət-dövlət funksiyalarının (o cümlədən, ümumi əhəmiyyətli və ümumi məcburi qərarların qəbulu və həyata keçirilməsi) yerinə yetirilməsini təmin edən peşəkar işçilərin xüsusi yaradılmış orqanları sistemidir. onlar tərəfindən), bunun üçün müvafiq hüquq və vəzifələrə malik olan. . Bu aparatın bir hissəsi çox vaxt dövlət (hakimiyyət-inzibati, hakimiyyət-inzibati, inzibati-dövlət) bürokratiyası, digər hissəsi isə dünya praktikasının göstərdiyi kimi, hərbi və hərbiləşdirilmiş dövlət orqanları və qurumları tərəfindən təmsil olunur. Birincilər dövlət qulluqçularından və ya vəzifəli şəxslərdən (sözün geniş mənasında), ikincilər isə hərbi qulluqçulardan və hərbiləşdirilmiş dövlət qulluqçularından ibarətdir. Hər ikisi dövlət orqanları tərəfindən özlərinə xas olan səlahiyyət-dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsini təmin edir (o cümlədən, onlar tərəfindən ümumi əhəmiyyətli və ümumən məcburi qərarların qəbulu və icrası), bunun üçün istər digər dövlətlərə, istərsə də vətəndaşlara və ya subyektlərə münasibətdə müvafiq səlahiyyətlərə malikdir. öz dövlətlərinin. Amma birincilər bunu zorakılıq tətbiq etmədən və ya zorakılıq tətbiq etmə hədəsi olmadan, başqa üsullarla edirsə, ikincilər, zərurət yarandıqda, bunu fiziki güc və ya müvafiq silahdan istifadə etməklə və ya tətbiq etməklə hədələməklə etmək hüququna malikdir və buna borcludurlar. Əgər sonuncular əsasən hərbi və hərbiləşdirilmiş (dövlət təhlükəsizliyi, hüquq-mühafizə, dövlət-məcburi) sferasında güc-dövlət funksiyalarının yerinə yetirilməsini təmin edirsə, birincisi - dövlət fəaliyyətinin və hüquq münasibətlərinin bütün digər sahələrində.
Hüquqi nöqteyi-nəzərdən dövlət aparatının hər iki hissəsi konkret icmaları təmsil edir. Onlara iki tərəf daxildir: rəsmi (rəsmi) və qeyri-rəsmi (qeyri-rəsmi). Birinci halda, onlar xüsusi yaradılmış hakimiyyət-inzibati dövlət orqanlarıdır ki, onların işçiləri xidməti fəaliyyət göstərir və rəsmi münasibətlərə girirlər. İkinci halda, onlar çox vaxt kortəbii şəkildə yaranan dövlət hakimiyyəti aparatının subyektlərinin icmaları (qrupları) kimi çıxış edirlər, onların üzvləri qeyri-rəsmi (özəl, şəxsi-qrup) fəaliyyət göstərir və qeyri-rəsmi (özəl, şəxsi-qrup) münasibətlərə girirlər.
Onların fəaliyyətinin və münasibətlərinin hər iki tərəfi gündəlik işlərində müvafiq dövlət hakimiyyəti mexanizminə arxalanan dövlətin mərkəzi, regional və yerli orqanlarının həyatına, fəaliyyətinə və inkişafına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir, çünki onsuz heç bir dövlətin fəaliyyəti mümkün deyil. gücün özü, nə də başqa orqanları. Dövlət hakimiyyətinin mövcudluğu öz ifadəsini məhz məmurların, ordunun, idarənin, hakimlərin işində tapır. Onun bu fiziki təcəssümündən başqa, o, yalnız bir kölgə, təxəyyül, sadəcə bir addır. Axı bürokratiya və ya bürokratiya dövlətin istənilən aparatının təbii və zəruri atributudur ki, orada idarəetmə ehtiyacları az-çox əhəmiyyətli inkişaf edir.
Müasir dövlət nəzəriyyəsi dövlət aparatının qurulmasının üç əsas modelini müəyyən edir və tədqiq edir:
- - yalnız bütün cəmiyyət miqyasında fəaliyyət göstərən mərkəzi orqanların (prezident, parlament, hökumət), habelə onların yerli nümayəndələrinin dövlət hakimiyyəti orqanları hesab edildiyi mərkəzləşdirilmiş-seqmental model. Yerli seçkili orqanlar bu sistemdə yerli özünüidarə orqanları kimi qəbul edilir və xüsusi, öz fəaliyyət sahəsinə malikdir. Belə bir model müasir demokratik dövlətlər üçün xarakterikdir;
- - dövlət orqanlarının bütün sisteminin bir olduğu monosefalik model. Bu sistemin başında tam gücə malik olan və onu aşağı orqanlara verən şəxs və ya orqan dayanır. Dövlət orqanlarının bu sistemi quruluşuna görə iyerarxik, fərdi və piramidaldır. Yerli hakimiyyət orqanları burada yerli özünüidarəetmə orqanları deyil, dövlət orqanları kimi qəbul edilir. Dövlət mexanizminin monosefal modeli antidemokratik rejimlər üçün xarakterikdir;
- - monoteokratik model, dövlət başçısının avtokratiyasının mövcud olduğu, dini doqmaların və qəbilə nizamlarının uzun müddət qorunub saxlanılmasına münasibətin dəstəklənməsi. Dövlət başçısı həm də ali mənəviyyat sahibidir. Nə hakimiyyət bölgüsü var, nə də parlament. Bu model İslamı dövlət dini elan etmiş dövlətlər (İran, Səudiyyə Ərəbistanı, Qətər) üçün xarakterikdir.
Dövlət aparatının qurulması və fəaliyyət prinsipləri dövlət mexanizminin təşkili və funksionallığı prinsiplərini xarakterizə edərkən yuxarıda qeyd etdiyimiz prinsiplərlə eynidir (çünki aparat mexanizmin bir hissəsidir). Bununla belə, ayrı-ayrı nəzəriyyəçilər hələ də dövlət aparatının qurulması və fəaliyyətinin ümumi prinsiplərini müəyyən edir və nəzərdən keçirirlər ki, bunlara aşağıdakılar daxildir: qanunilik prinsipi; təhsilin və fəaliyyətin hüquqi qaydası; dövlət aparatının qurulmasının və strukturunun səmərəliliyini, işinin səmərəliliyini; dövlət qulluqçularının peşəkarlığı və səriştəsi; dövlət qulluqçularının peşə fəaliyyətlərinə qanunsuz müdaxilədən qorunması; iki bənddə ifadə olunan insan hüquqlarının prioriteti: insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının tanınması və onlara riayət edilməsi aparatın fəaliyyətinin mənası və məzmunudur, dövlət orqanlarının işinin qiymətləndirilməsinin əsas meyarı isə insan hüquq və azadlıqlarının dövlət tərəfindən təmin edilməsinin tamlığı; müxtəlif orqanlar arasında səlahiyyətlərin və səlahiyyət sahələrinin sərhədləşdirilməsi; dövlət xidmətinin açıqlığı, yəni. ictimai nəzarətə əlçatanlıq; vətəndaşların dövlət qulluğuna bərabər çıxışı; səlahiyyətlərin ayrılması Morozova, L.A. Dövlət və hüquq nəzəriyyəsi / L. A. Morozova. - M.: Eksmo, 2005. - S. 124.